陳少玲 王彤彤 洪斐佳 王曉亮

(北京理工大學，北京 102488)

1 引言

近年來，隨著城市化的不斷加速，北京市的人口規(guī)模不斷擴大，生活垃圾產(chǎn)量不斷增加，垃圾的回收和處理，問題日益突出，逐漸成為限制城市化發(fā)展的一個重要瓶頸。而放眼國際，許多發(fā)達國家在垃圾回收和處理方面取得了引人矚目的成就。

1.1 北京市垃圾處理形勢已經(jīng)日益嚴峻

2005年到2008年間，隨著人口的增長，北京市生活垃圾產(chǎn)生量年均增長率為8%。2009年，北京市生活垃圾產(chǎn)生量為669萬噸，日產(chǎn)生量為1.83萬噸。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2012年北京每天產(chǎn)生垃圾1.83萬噸，每年增長8%。而北京市的垃圾處理能力，目前僅為每日1.041萬噸，缺口高達8000噸。

目前北京垃圾處理大部分都采用填埋的方式，垃圾處理的速度遠遠小于垃圾產(chǎn)生的速度。大量垃圾侵占土地，污染環(huán)境，給北京社會生活帶來多種不良影響。而且近年來垃圾污染事故頻出，嚴重破壞了城市生態(tài)系統(tǒng)的平衡，城市垃圾已成為制約城市社會、經(jīng)濟與環(huán)境發(fā)展的重要因素之一。

1.2 國外的垃圾回收和處理成績斐然

1.2.1 英國

每個英國家庭都有3個垃圾箱:一個黑色，裝普通生活垃圾一個綠色，裝花園及廚房的垃圾;一個黑色小箱子，裝玻璃瓶、易拉罐等可回收物。社區(qū)會安排三輛不同的垃圾車每周一次將其運走。

1.2.2 芬蘭

芬蘭各個城鎮(zhèn)的居民區(qū)和購物中心，都設有不同顏色的廢品分類回收箱。芬蘭人外出時習慣將家里積攢起來的舊報紙、空玻璃瓶和舊衣服順手放到分類回收箱，或直接將垃圾送到赫爾辛基地區(qū)3個垃圾處理中心的廢品分類回收點。

1.2.3 日本

日本規(guī)定家用分類垃圾箱，同時扔垃圾還要分日期——每戶都有統(tǒng)一發(fā)的表格，寫著可燃垃圾、不可燃垃圾、玻璃、罐頭、電池等十余種。在規(guī)定的日期扔規(guī)定的垃圾，不遵守規(guī)定則會面臨巨額罰款甚至坐牢。

2 現(xiàn)狀及原因分析

此次調(diào)查中我們針對北京市城區(qū)居民進行了兩輪問卷調(diào)查。第一輪主要針對城區(qū)垃圾分類處理現(xiàn)狀進行調(diào)研;第二輪主要針對現(xiàn)狀不理想的原因進行調(diào)研。在此過程中，我們按非垃圾分類與垃圾分類試點1∶3的比例對部分社區(qū)進行了調(diào)查，發(fā)放問卷共計2100份，回收1527(72.7%)，并對每份問卷的有效性進行嚴格審核，力求調(diào)查結(jié)果客觀真實。

2.1 調(diào)研走訪的各個試點社區(qū)垃圾分類與回收的現(xiàn)狀

(1)76%的小區(qū)都設置有可回收、不可回收、廚余三類垃圾箱，極少部分小區(qū)沒有分類垃圾箱或者垃圾箱分類標識不清晰。

(2)人們對于垃圾分類的具體方法和垃圾的屬性不太清楚，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2%的人對垃圾的屬性非常了解，37%比較了解，55%不太了解，6%完全不了解，導致工作人員仍然需要將垃圾袋內(nèi)的所有垃圾倒出后進行重新分類，小區(qū)居民對于垃圾分類的貢獻幾乎為零。

(3)通過分析調(diào)查所得數(shù)據(jù)，70%的居民覺得垃圾分類作用不大，不愿意花時間進行前期垃圾分類;15%的受訪人員表示會不進行分類而是統(tǒng)一袋裝垃圾后扔到社區(qū)垃圾箱，5%的人都會進行詳細分類后進行投放;將近87%的人表示小區(qū)內(nèi)居委會和物業(yè)未進行積極宣傳，90%的居民主要通過報刊和電視獲取相關知識。

2.2 北京市垃圾分類與回收中存在的問題

根據(jù)問卷調(diào)查得到的數(shù)據(jù)，經(jīng)過統(tǒng)計和分析，可以總結(jié)出當前北京市城區(qū)居民在垃圾分類回收問題上存在以下幾個方面的問題:①大部分城區(qū)居民環(huán)保意識不高，對垃圾分類的作用認識不到位，認為垃圾分類浪費自己的時間;②居民普片缺乏垃圾分類相關知識，垃圾前期分類工作開展困難;③政府、街道辦及居委會的宣傳力度不足;④當前廢品回收價格偏低，無法起到激勵作用。

3 國外垃圾分類成功模式——以弗萊堡市為例

德國“綠色之都”——弗萊堡市被世界許多城市視為楷模，在這個潔凈而美麗的城市，垃圾減量和分類處理的做法早已深入人心。其成功的經(jīng)驗有:①垃圾減量和分類處理的做法早已深入人心，居民分類后的垃圾裝入灰、綠、黃、褐等不同顏色的垃圾袋和垃圾箱中，以提高循環(huán)利用水平;②政府采取各種物質(zhì)刺激手段控制垃圾量，降低合用垃圾回收桶住戶的垃圾處理費用，對居民垃圾堆肥進行補助等;③從2005年起，弗萊堡的不可回收垃圾均運往南郊20公里處的TREA垃圾處理站焚燒。TREA處理站遵循很高的環(huán)保標準，保證了垃圾處理的安全性。垃圾焚燒過程產(chǎn)生的余熱，可保證2.5萬戶居民的供暖;④把控制垃圾量視為首要任務，體現(xiàn)了從“用過即扔”的消費方式向注重環(huán)保、走可持續(xù)發(fā)展道路的轉(zhuǎn)變，并且培養(yǎng)少兒的環(huán)境意識。

4 解決方案研究

以上研究表明，北京市垃圾分類處理存在著許多待解決的問題，結(jié)合國外的經(jīng)驗與優(yōu)秀模式，本文提出了以下方案:

4.1 建立垃圾分類回收的體系，明確各政府部門職責

目前負責垃圾分類回收工作的政府部門工作職責分配不明確，沒有完善的問責制度，而且并未制定相關的具體獎懲措施。我們認為，可以通過建立完善的體系形成各個部門分工合作的多位一體的狀態(tài)。同時，保證各級政府，街道辦事處，社區(qū)中都設有負責管理生活垃圾處理的問責部門，將垃圾分類的成果與責任部門的考核業(yè)績結(jié)合起來，以便更明確地開展工作。

4.2 統(tǒng)一管理再生資源回收經(jīng)營者

在走訪調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)了一個頗具“中國特色”的現(xiàn)象，社區(qū)里面垃圾桶內(nèi)的值錢的可回收垃圾都會被撿走，在一個小區(qū)里我們還遇見在小區(qū)內(nèi)分揀垃圾的“拾荒者”。而徐海云也說過我國目前有近600萬的城市“拾荒者”正從事著二次分揀和廢品回收的分類收集活動。因此我們建議，政府可以規(guī)范再生資源回收經(jīng)營者的經(jīng)營活動，并建立相應市場，對再生資源回收經(jīng)營者進行統(tǒng)一管理，改變以往閑散經(jīng)營的模式，實現(xiàn)可回收垃圾與廢品回收相對接，以促進垃圾回收工作。

4.3 制定合理的廢品回收價格

現(xiàn)行的廢品回收價格偏低，無法激發(fā)居民回收可收購廢品的積極性。因此，我們建議政府發(fā)揮財政政策的作用，調(diào)整可回收垃圾的回收價格，以刺激居民回收廢品的積極性，并在一定程度上給予收購站補貼。

4.4 簡化垃圾分類相關知識，加大宣傳力度

可以用圖片代替文字，這樣可以加深閱讀者的印象，也讓閱讀者更易接受;也可以制定政策讓企業(yè)在其生產(chǎn)的商品包裝上表明其所屬的垃圾種類，如在牛奶盒上標注“可回收物”字樣，這樣做可以讓消費者更樂于實行垃圾分類。并且，可以通過各種媒體和各級學校大力進行垃圾分類回收的宣傳教育，也可以建立環(huán)境博物館﹑環(huán)境保護體驗館之類的場所，從多方面普及環(huán)保知識，使環(huán)保理念深入人心。

4.5 利用經(jīng)濟手段減少垃圾數(shù)量

借鑒國外經(jīng)驗，從源頭進行垃圾控制。例如，維也納實行“大宗廢舊物品回收收費制”，處理舊家具要倒貼;瑞典設有易拉罐和玻璃瓶自動回收機，機器便會吐出收據(jù)，顧客憑收據(jù)可以領取一小筆錢。

4.6 合理布局和設置垃圾箱

應增加垃圾桶個數(shù)，特別是在居民區(qū)，可設置每棟樓專有的垃圾桶，并且可以在垃圾桶周圍安置攝像頭以便進行管理。其次，目前我國垃圾箱僅僅分成可回收和不可回收兩大類，借鑒英國、加拿大等國家的做法，我們可以將可收回垃圾、不可回收的垃圾進行更細致的分類。

4.7 推動垃圾分類處理產(chǎn)業(yè)化

在政府的大力支持下，我國垃圾處理資本行業(yè)已初步培育了垃圾焚燒發(fā)電廠建設與運營、垃圾衛(wèi)生填埋場建設與運營、垃圾收運等幾大市場。我們應從多方面入手努力改進以配合垃圾分類回收產(chǎn)業(yè)化。