孫景峰，陳倩琳

（河南師范大學 政治與公共管理學院，河南 新鄉(xiāng)453007）

掌握并行使國家公權力的執(zhí)政黨，其形象問題不僅是自身存在的社會標志，也直接關系到其執(zhí)政有效性，更進一步制約著自身執(zhí)政地位的存續(xù)。執(zhí)政黨形象是指執(zhí)政黨的屬性、政黨符號、黨員隊伍及執(zhí)政能力給黨內(nèi)外公眾留下的較為穩(wěn)定的綜合印象及評價。過去學術界對政黨形象缺乏研究，尚沒有建立起政黨形象研究的范式，對某一政黨的形象建設的研究更是尚付厥如。我們認為，建立政黨形象研究范式和政黨形象個案研究是相輔相成的：政黨形象研究范式可以為政黨形象個案研究提供模板和理論指導，政黨形象個案研究是政黨形象研究范式建立的基礎，可以使政黨形象研究更具象化。縱觀世界政黨，新加坡人民行動黨可說是一個具有完整政黨形象因子及注重自身形象建設的政黨，更由于其長期執(zhí)政，也具備了主動進行自身形象建設的客觀條件。我們研究政黨形象時選取新加坡人民行動黨作為個案，一方面可以為政黨形象研究范式的建立提供具有典型意義的標本，另一方面又開辟了新加坡人民行動黨研究的一個新領域。本文試圖以人民行動黨執(zhí)政的理念、政策及政績等為事實根據(jù)，系統(tǒng)梳理人民行動黨較為突出的形象及其建設途徑，以把握人民行動黨形象建設的規(guī)律，從一個全新的角度解讀新加坡及人民行動黨成功之謎。

一、從政黨的民眾屬性審視人民行動黨“全民形象”的建設

政黨作為一定社會集團中有著共同政治意愿的人們自愿結合在一起、以取得政治權力為首要目標的政治組織，其重要功能之一即利益表達功能［1］。政黨總是充當一定階級、階層或集團的利益代表。政黨屬性表現(xiàn)為一黨對自身利益代表的定位，即該黨代表誰的利益。民眾屬性形象不僅是一個政黨的根本性標志之一，也關系到一個政黨的性質，更關系到一個執(zhí)政黨的合法性。縱觀人民行動黨的發(fā)展史，可發(fā)現(xiàn)其民眾屬性色彩隨時局的發(fā)展而有明顯的變化。自建黨之初到上臺執(zhí)政，人民行動黨表現(xiàn)出從一個以維護工人階級利益為主的“左翼政黨”到代表新加坡各階級利益的“全民黨”的形象嬗變，充分體現(xiàn)了其屬性形象的建構意識。

1．建黨之初：左翼形象

人民行動黨在1954年創(chuàng)建時，是做為左翼政黨形象出現(xiàn)的。在1955年立法議會的選舉中，人民行動黨以極左面目出現(xiàn)，提出的奮斗綱領頗為激進：擺脫殖民統(tǒng)治，爭取民族獨立；取消限制言論自由等政治活動的緊急法令；終止強制征兵制度；賦予立法議會和工會更多的權力等。人民行動黨持左翼立場，旨在最大限度地爭取群眾的支持。“我們認為民族運動必須包括最廣泛的人民群眾在內(nèi)，要做到這一點，唯一的途徑就是允許工人階級的組織參與國家的政治生活”［2］。由此可見，在當時“工人”最被視為“群眾”的同義詞。李光耀在《告選民書》里這樣說道：“我們的政黨，人民行動黨，專門為工人和窮人的利益而奮斗……我也曾為許多職工會爭取更高的工資和更好的工作待遇?！保?］當時工運人士致力于爭取改善待遇和抵制歧視本地人的政策，十分活躍。法律精英出身的李光耀于1950年學成回到新加坡便投身時局，介入不同工會的法律糾紛，深受公眾矚目。“到1959年，我已經(jīng)成為50多間工會的法律顧問。原則上來說，我是一名專才。實際上，當時我正在建立一個政治運動的基層組織，這個運動成長壯大而成為人民行動黨?！保?］289工人階級構成了人民行動黨最初的政治支持基礎，加上黨內(nèi)以林清祥、方水雙等人為代表的激進派在接受華文教育尤其是中下層社會的群眾影響力，使人民行動黨成為當時群眾基礎最為廣泛的政黨。人民行動黨在上世紀50年代影響并動員了當時最為廣泛的群眾——工人階級，為日后人民行動黨一黨獨大的執(zhí)政地位奠定了基礎。

2．執(zhí)政之后：全民形象

政黨由“階級黨”或“集團黨”向“全民黨”或“人民黨”轉變，是現(xiàn)時代政黨順應時代發(fā)展，爭取民眾支持，擺脫“政黨困境”的重要途徑。隨著社會階級結構的變化，越來越多的政黨向其他階級和階層敞開大門。人民行動黨作為新加坡現(xiàn)代化的領導者和組織者，自然就面臨一個擴大其社會基礎和階級基礎的問題［5］。

雖然新加坡獨立于1965年，但人民行動黨的執(zhí)政史可追溯至1959年新加坡實現(xiàn)自治之時。人民行動黨于1959的立法議院大選中獲得壓倒性的勝利，隨即上臺執(zhí)政。作為一個執(zhí)政黨，利用極端的工會會員的不滿情緒來爭取政治支持進而維系政治根基，已難以服眾，當然，這里的“眾”已不再單指工人階級，而是囊括了全國各民族、各階層的大眾。此時的人民行動黨收起左翼的鋒芒，將利益取向慢慢向其他團體傾斜，以淡化其“工人階級政黨”的偏頗形象?！包h的基層仍然牢固地扎根于工人階級……但同時我們也必須擴大眼界，對社會上其他一些團體要同樣重視。只有這樣，黨才能把它的重點從單純的工人運動移到具有更寬廣基礎的民族運動方面”。已掌握國家政權的人民行動黨，在住房、就業(yè)、教育及社會治安等全國性問題上做出巨大努力，初步扭轉了新加坡自治后的種種困境，其執(zhí)政成績獲得普通民眾的認可。在此階段，人民行動黨已逐漸褪去左翼色彩。從政黨政治意義上說，執(zhí)政黨只有代表最廣泛的社會利益，獲得利益主體最廣泛的支持，才會延續(xù)其執(zhí)政地位［6］214。1965年新加坡獨立后，人民行動黨便計劃制定新的黨綱，將自身建設成代表國內(nèi)各方面利益的政黨。黨的重要領導人拉惹勒南指出，人民行動黨開始認識到工人是一個既得利益的階級，人民行動黨作為一個政黨，必須為全國的利益盡力，而不是為一個階級盡力。行動黨代表了國內(nèi)各方面的利益。執(zhí)政后的人民行動黨非但不再刻意彰顯其工人階級的色彩，甚至對該階級略施限制，而將“多元”和“平等”作為社會利益分配的重要準則，以維系政局的穩(wěn)定和社會的和諧。“新加坡政府必須照顧全體的利益——如果不可能的話，也得照顧大多數(shù)人的利益”［4］525。人民行動黨及時調整自己所依靠的社會基礎和成員構成，大力吸納包括中產(chǎn)階級在內(nèi)的新生力量和精英入黨，努力塑造大眾政黨的形象［6］220。人民行動黨“全民形象”的塑造淡化了其階級色彩，超越了執(zhí)政黨掌控國家公權力主要為統(tǒng)治階級服務的狹隘印象，以一種“執(zhí)政為全民”的姿態(tài)得到更多民眾的支持，成為延續(xù)自身執(zhí)政合法性的重要因素之一。

二、從政黨符號識別人民行動黨“自然形象”的建設

政黨符號是指被賦予特定意義并專屬于某一政黨的標識。設計政黨符號時，政黨會將自身的理念植入其中，通過這種生動且直接的表現(xiàn)形式向人們傳達政治信息，以構成人們對自身的直觀認識，旨在塑造一種政黨的自然形象。人民行動黨最具代表性的符號當屬其黨服、黨徽及黨總部大樓，這些符號惟妙惟肖地詮釋出人民行動黨的自然形象：一位身穿白衣、行動力強且行事低調的新加坡掌門人。在分析人民行動黨自然形象的建設過程時，“白衣”“行動”及“低調”是三個耐人尋味的關鍵詞。

1．“白衣”

上臺伊始，對亞洲領袖的貪婪、腐化和墮落深惡痛絕的李光耀，決心要建立廉潔的政治?！拔覀冇兄鴱娏业氖姑?，要建立廉潔有效的政府。1959年6月，在市政廳大廈會議室宣誓就職的時候，我們一律穿白色的襯衫和白色的長褲，象征個人行為純潔廉明，擔任公職也一樣。人民期待著我們有這樣的表現(xiàn)，我們決心不辜負他們的期望”［7］185。從那天起，這套白衣白褲就成為人民行動黨的黨服，并一直沿用至今。舉凡一些重大活動，每年的國慶檢閱典禮、五年一次的內(nèi)閣換屆競選、人民行動黨干部大會等，出席的人民行動黨人一律身著白衣白褲。新加坡報業(yè)控股——新加坡最具權威的報業(yè)公司，于2009年出版的一本介紹人民行動黨歷史的著作，其書名即為《白衣人——新加坡執(zhí)政黨背后的故事》（SonnyYap，Richard Lim and Leong Weng Kam．Man in White：the untold story of Singapore’s ruling political party）?！鞍滓隆眱叭灰呀?jīng)成為人民行動黨的象征和代名詞，得到廣泛的社會認同。當被問及為什么特別鐘情于白衣服時，李光耀解釋道：“我們是以白襯衫、白西褲，向人們傳達一個信息，那就是我們和其他的政治領袖不同，我們這群領導人是廉潔的，并且將永遠保持廉潔，沒有貪污、沒有裙帶關系、不會以權謀私……我們只在重大的日子，如國慶日，或在我的政黨人民行動黨舉行活動時才穿上白衣白褲，來提醒人們我們并沒有改變，這是我們必須珍惜和保留的特質?！保?］白衣作為人民行動黨的重要符號，既是一種象征和宣示，也是一種提醒和警示，在白衣的告誡下，人民行動黨堅持廉潔奉公，其純潔程度在全世界范圍內(nèi)都實屬罕見，政績廉明果真如他們的白色黨服一樣干凈。

我們說新加坡人民行動黨具有完整的政黨形象因子，也正是在這種意義上講的。縱觀世界政黨舞臺，鮮有政黨具有人民行動黨這樣的“黨服”，且顏色具有如此視覺沖擊力和豐富的政治內(nèi)涵。如納粹黨也有“黨服”，但是和軍服連在一起的，并沒有自己獨立的“黨服”。中國臺灣地區(qū)有一個“飲酒進步黨”，雖然有黨服，但這個黨本身并不是一個完整意義上的“政黨”，因為其只有200多名黨員，也以喝酒豪爽為黨綱，這個黨的存在顯然只是一個噱頭。所以我們說，新加坡人民行動黨的黨服這一政黨自然形象是世界政黨中僅有的，新加坡人民行動黨的形象建設有其獨特之處。

2．“行動”

人民行動黨的黨徽分為三個內(nèi)容，其意義各有所指：白底代表廉潔，藍圈意味團結，其中最具視覺沖擊的紅色閃電則象征行動，與其黨名互相呼應。人民行動黨，顧名思義，這是一個為人民而行動的政黨?！敖M黨目的，不是空洞地喊口號，貼標語，而是要以實際的行動，表現(xiàn)具體的政績”［9］69。人民行動黨自創(chuàng)立之初到主政新加坡至今，始終保持著極強的行動力。上世紀五六十年代人民行動黨的行動表現(xiàn)為一種革命力，目的不在于維持新加坡的政治現(xiàn)狀，而是要推翻英國殖民政府?！叭嗣裥袆狱h是個帶有革命意識的政黨，一心一意要改變新加坡舊有的社會與政治結構”［10］73。60 年代初執(zhí)政伊始，面對超過10%的高失業(yè)率，行動黨政府再一次展示了“行動”的本色，全力以赴地解決實際困難，到70年代中期就已實現(xiàn)了經(jīng)濟學家所謂的充分就業(yè)。當新加坡的發(fā)展步上軌道后，人民行動黨依舊通過“行動”在維持國家政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展及社會和諧等方面取得驕人的政績。行動黨政府的行動力非但強，而且以效率見長，很少拖泥帶水或遲緩不進，正如黨徽所寓意的一樣，速度快如閃電。“我們需要一個機敏的政府，能夠不只是對事件作出反應，而且還要能夠對事件作出最快的反應”［11］31?！靶袆印边@一形象的建立與維持，是人民行動黨執(zhí)政地位得以延續(xù)的重要因素之一，因為世界上許多政黨，如果觀其黨綱和宗旨，都言之鑿鑿為民服務，但表現(xiàn)在“行動”上，卻往往不能一以貫之，使政黨形象大打折扣。切切實實做一個為“人民”而“行動”的黨是人民行動黨在歷屆大選中致勝的法寶。

3．“低調”

以其長達半個世紀的連續(xù)執(zhí)政地位及卓越的執(zhí)政業(yè)績作為推測基礎，加之它的國際知名度和美譽度，很多人都會認為赫赫有名的人民行動黨應該有一個堂皇，至少大氣的黨總部，而事實并非如此。人民行動黨的現(xiàn)總部藏身于普通的居民組屋群中——新樟宜路上段的一個很不起眼的辦公樓，而且是與社區(qū)基金會合用的一幢樓。有學者在走訪人民行動黨總部時曾問其對面糧油店的職員，那位職員居然不知道那幢建筑是人民行動黨總部！若沒有黨徽標志，初睹這座低調簡樸的白色小樓，人們很難將其與人民行動黨——已步入發(fā)達國家行列的新加坡的執(zhí)政黨聯(lián)系在一起。人民行動黨執(zhí)行理事劉炳森先生曾解釋道：“黨多年來一直都很低調?？偛繋状伟徇w，多設在一些小店屋的樓上。黨不是靠大廈來肯定它的權力和地位，而是依靠人民的支持。如果人民把某座大廈看成是行動黨的，且又是一座很高的大廈，就會給人高高在上的感覺?！保?2］吳作棟1976年被邀請入黨從政時，第一次來到人民行動黨位于烏節(jié)路的總部，著實對那個建筑的老舊吃了一驚。出于對黨部形象的考慮，也基于一定的經(jīng)濟因素考量，吳作棟曾向中執(zhí)委做出報告，建議在烏節(jié)路黨總部的地皮上建起一棟辦公樓，時任黨秘書長的李光耀拒絕了該建議?！耙砸粭澊髽莵碜鳛樾袆狱h的標志，對行動黨沒有益處。如果蓋了高樓用做黨總部，德士司機每天經(jīng)過，都會向乘客指出這棟大樓就是行動黨的總部，那么人們就會以為行動黨是很富有和好炫耀的，這樣會使行動黨給人留下不好的政治形象”［13］226。人民行動黨各支部也一般租用組屋的一樓，三四個房間。支部的一些活動甚至假本區(qū)的幼兒園進行。李顯龍曾說，人民行動黨黨支部所在地，一定是最不堂皇的地方。這種低調的理念，一方面體現(xiàn)出黨的親民：時刻注意拉近執(zhí)政黨與人民之間的距離，避免使自身高高在上；另一方面體現(xiàn)了黨的務實：人民行動黨從不寄希望于依靠一座華麗的大廈來鞏固其地位及政權，而是通過實實在在的執(zhí)政業(yè)績贏得人民的理性支持，以實現(xiàn)執(zhí)政地位的延續(xù)。

三、從黨員隊伍解讀人民行動黨“精英形象”的建設

探究人民行動黨的黨員素質和黨的執(zhí)政風格可發(fā)現(xiàn)，其精英形象分外顯著。近代以來，西方國家出現(xiàn)了一股反精英的風氣，他們譴責優(yōu)越表現(xiàn)，歌頌平庸，以倡導人人平等，甚至到了崇拜的地步。李光耀則認為，這些國家遴選領導人時，走的就是精英路線，卻以平等主義作為掩飾。李光耀及其人民行動黨則不加掩飾，大張旗鼓地踐行精英主義長達半世紀。行動黨當局大力推行優(yōu)生計劃，宣揚獎學金得主和他們的成就，也旨在進行精英治國理念的社會灌輸。人民行動黨采用干部制度，使黨的控制權掌握在一小群經(jīng)過挑選的積極分子手中［14］。除了對掌握實權的人員數(shù)目加以控制之外，人民行動黨對領導層人員的綜合素質也做了嚴格的要求，包括智力、情商、奉獻精神及政治潛能等。

1．創(chuàng)黨人李光耀的精英論

作為人民行動黨內(nèi)領導精英的靈魂人物，李光耀個人的政治理念和領導作風很大程度上主導了人民行動黨及其政府的執(zhí)政理念和作風。李光耀是位典型的精英論者，堅定地倡導精英治國理念。一方面，自小接受高級且完整的上層精英式教育，無形中提高了他的社會地位，影響了他對事情的看法、觀點和態(tài)度。李光耀從來不相信人是生而平等的，人們在智力、體能等方面表現(xiàn)出先天的差異。而那些在社會結構中金字塔頂層最上端的那些人應該出來領導國家，因為他們擁有一般平常人所沒有的學識、才干和道德勇氣。國家政策的制定和執(zhí)行應該“由上而下”，上層領導精英擬定好的政策，由下層的非精英遵守執(zhí)行［11］124。另一方面，新加坡受先天環(huán)境條件限制，自然資源嚴重匱乏，唯一可充分利用的便是當時國內(nèi)的300 萬人力資源。故而李光耀更強調“人”的作用，堅持讓最優(yōu)秀的人做最重要的事，最大限度地避免新加坡這個脆弱小國的人才浪費。“新加坡是一個剛上軌道的小國，必定要從她的人民當中選出最能干和最優(yōu)秀的人出來領導政府，（程度）稍差一點也不行……我們不能讓平庸之才擔任部長或常任秘書”［4］460。這種精英理念一直延續(xù)至今，人民行動黨始終將招攬精英人才作為黨延續(xù)政治生命的重要課題。李光耀曾反復強調，人民行動黨一旦停止羅致人才，就會變得脆弱。

2．“精英黨”的打造

人民行動黨的干部及其政府部門的行政官僚皆屬于現(xiàn)代化精英，處事風格有“理性化”及“唯效能”等特質。但作為一個精英黨，人民行動黨并非完全自我局限于新加坡的上層精英圈中，呈現(xiàn)出與人民脫節(jié)的孤傲形象。相反，人民行動黨通過以下三個環(huán)節(jié)，將自身打造成了一個高質量、受愛戴、有活力的精英黨。

第一，以高門檻的準入資格確保黨的優(yōu)質。學歷水平向來是人民行動黨甄選領導層成員的重要標準?！白罨镜囊笫悄玫叫录悠聡⒋髮W、牛津大學、劍橋大學或者其他國外一流大學的一等或者二等榮譽學位”［15］264。人民行動黨有其獨特的人才培養(yǎng)與選拔模式：在校期間基于個人的能力和表現(xiàn)，對成績優(yōu)秀和學有專精的優(yōu)異分子頒發(fā)獎學金，并鼓勵他們到國外深造，獲得高等學位后回國，再經(jīng)過包含心理及精神方面的層層考核之后，才擁有為行動黨政府所用的資格。2011年人民行動黨組建的內(nèi)閣，20位部長中就有12位是獎學金得主。除了以傳統(tǒng)模式栽培主流精英，人民行動黨還善于主動從社會各界延攬人才，但其感興趣的也僅是在專業(yè)領域表現(xiàn)極為突出的少數(shù)業(yè)界精英。人民行動黨的這套精英理念認為，為了確保黨組織的優(yōu)質，在人才甄選過程中僅考量對方是否有忠誠之心是不夠的，更重要的是有足夠的智力水平支撐。因為高智力意味著超乎常人的邏輯分析力、認知領悟力及記憶力等，這些能力對一位領導人意義重大，“你不必每份備忘錄或會議記錄都跟他解釋三遍，你只要解釋到四分之三，他就拿捏到方向了”［10］103。人民行動黨在選拔精英的過程中首先注重的是才，其次才是“德”。如果不具備行動黨所具備的才，光有“德”是進入不了行動黨的法眼的。

第二，以充分的基層歷練培養(yǎng)黨的政治潛能?；谛录悠碌淖h會制政體，執(zhí)政黨的程序合法性源自每隔五年舉行一次的國會大選，故而贏得選舉成為人民行動黨繼續(xù)執(zhí)政的基本前提。為了獲得廣大基層民眾的支持，人民行動黨十分注重對“學歷精英”的基層歷練，以培養(yǎng)他們敏銳的政治嗅覺。“光是擁有亮眼學歷還不夠，即便是‘精英中的精英’之人，也必須接受實戰(zhàn)考驗”［16］105。李光耀認為，精英不是只會穿著筆挺的西裝，在辦公室里吹冷氣而已，還必須走出戶外，實際去了解問題，這些“有意”的動作將有助于改變一般民眾對精英高傲的印象［11］129。人民行動黨中這一群受精英教育的優(yōu)質生，大都可以在精神層面體會選民的苦痛，但動員人民、號召群眾、贏得民眾的支持則是更為重要的現(xiàn)實課題。人民行動黨將剛吸納入黨的人員派往黨支部組織或基層服務組織為黨工作，這既是一種具有篩選功能的考驗，更是一種具有培養(yǎng)功能的歷練。經(jīng)過充分的基層鍛煉，一方面拉近了黨和民眾的距離，另一方面，使這些原本只是“紙上精英”的新人練就了與人民互動的實戰(zhàn)本領，成為真正掌握政治手腕的“政治精英”。僅僅是“精英”，如果缺乏“草根性”，在大選中也難以通過民眾的考驗。在2013年榜鵝東補選中，人民行動黨的候選人許寶琨醫(yī)生確實是“精英”，“如果只是精通英語，身為華人卻不能用華語與華族民眾交談，那就跟普通民眾有了隔閡，老百姓跟他沒有共同語言，不當他‘自己人’，也不會跟他‘心連心’，那張神圣的選票怎么會投給他呢？”［17］有選民就認為，倉促入黨、披甲上陣的專業(yè)醫(yī)生許寶琨對選民顯得極其陌生，加上一出場就接連說錯話，例如“我不需要同情票”“每個人都有車子”等，在民間收入不豐的百姓聽來很不舒服，激起了相當大的反感情緒，最后落敗。

第三，以及時的自我更新維持黨的活力。及時進行自我更新以應對領袖年齡老化及選民不斷轉化的需求，是人民行動黨屹立不倒的公開秘訣。在1967年就將黨領導層的自我更新提上議程的李光耀曾坦言，黨的老一代領導人并非長生不老，年齡大了，行動遲緩了，越晚退位，黨和國家的風險就越大?！叭嗣裥袆狱h的元老如果緊握權利不放，他們將不能夠履行他們的責任。除非我們能夠起用有才干、有獻身精神和有魄力的人，不然，新加坡將會有麻煩”［4］465。雖然主動讓賢使一些老干部感到無所適從，甚至心生不悅，但為了避免黨內(nèi)領袖的衰老帶來的風險，為了防止黨出現(xiàn)僵化和閉塞等問題，為了實現(xiàn)人民行動黨的科學傳承和延續(xù)，黨的老干部都深明大義，不眷戀權位，及時讓位于充滿活力的“新血”。人民行動黨現(xiàn)已平穩(wěn)地實現(xiàn)兩次權力的交接。這支已執(zhí)政50多年但還不算太老的政黨，以不斷自我更新的方式，在每屆大選中提名年輕優(yōu)秀的候選人，以永遠保持活力并充滿干勁的政黨形象贏得了多數(shù)選民的認同。

四、從執(zhí)政能力細化人民行動黨三大形象的建設

人民行動黨的全民形象、自然形象和精英形象，雖然對其政權的延續(xù)和地位的鞏固有一定的積極意義，但某種程度上來說，這些意義僅僅停留在“應然”的層面：宣揚執(zhí)政為全民的理念、設計富有美感和感召力的符號、吸納優(yōu)秀人才入黨從政，這些只是“應該”有助于鞏固人民行動黨的政權和地位。真正決定人民行動黨政治生命力的“實然”要素則是其執(zhí)政能力水平，高水平的執(zhí)政能力才是執(zhí)政合法性的直接來源?？v觀新加坡自治以來的歷屆大選，人民行動黨每次都以絕對的優(yōu)勢取勝，足以證明新加坡國民對人民行動黨的執(zhí)政能力是認可的，而人民行動黨的執(zhí)政能力尤其體現(xiàn)在反貪護廉、親民愛民和卓越的執(zhí)政績效上。

1．廉潔形象的建設

作為國際透明組織貪污印象指數(shù)排行榜上的常青樹，作為貪污幾乎常態(tài)化的東南亞地區(qū)一朵罕見的“白蓮”，新加坡人民行動黨及其政府清廉的形象始終為國內(nèi)外人士所津津樂道，人民行動黨更是被各國當做肅貪倡廉的典范而爭相學習。人民行動黨的廉潔形象建設可追溯至1959年的立法議院大選，當時尚作為反對黨的人民行動黨就已突出其反對貪污的堅定立場——指責林有福政府的教育部長周瑞麒接受了美國方面100萬新元的巨款。競選期間，政黨的形象是一個重要而且具有決定性的因素［18］。在選民中樹立良好的形象，是各政黨的主要斗爭，顯然，人民行動黨略勝一籌，最終贏得了選舉。上臺執(zhí)政后的人民行動黨，未改初衷，繼續(xù)堅持“決心反貪污，鐵腕護廉潔”的政風。如今，新加坡不但擁有最清潔的街市，也有最干凈的吏治，廉潔正直已成為人民行動黨的印記之一。人民行動黨在廉潔形象的建設過程中，表現(xiàn)出巨大的毅力和智慧。

第一，建構科學的“自凈”機制。因人民行動黨在廉政建設上成績斐然，近年來成為多方學者研究的熱點對象，有關新加坡反貪經(jīng)驗的學術成果不可勝數(shù)，其中以呂元禮教授描述的新加坡廉政之道最為全面且形象，即通過德育、高薪、嚴規(guī)和厲法四管齊下，以達到公職人員不想貪、不必貪、不能貪和不敢貪的效果。其一，行動黨政府重視對公職人員進行廉政理念的教化，幫助其樹立廉潔意識。奉獻精神和利他主義是人民行動黨對公職人員灌輸?shù)氖滓獌?nèi)容：當領袖的人不能自私自利或以自我為中心，人民行動黨的每個干部都必須抱著利他主義，有一種肯為同胞做事的氣概?！叭绻阆脒^舒服的日子，就不要介入政治”［10］249。人民行動黨打造的這套政治文化，很大程度上弱化了公職人員在主觀意識層面的貪欲。其二，行動黨政府付予公職人員足夠高的薪金。高薪最初的目的并非養(yǎng)廉，而是引賢。被延攬入黨從政的精英們本就能力不凡，在私企也享有高薪厚祿，選擇擔任薪金相對較低的公職體現(xiàn)了他們的奉獻精神，故行動黨政府決定以高薪作為回報。這套高薪政策在人民行動黨的廉政建設中無疑發(fā)揮了重要作用。公職人員通過正常的薪金就能維持自身及家人體面的生活，而不用通過貪污的方式去解決生活困難。其三，行動黨政府擅長用制度管人。一方面在權力的運用及制衡上做了嚴格規(guī)定，如“實行雙重檢查制度，確保一個官員的決定必須由另一個官員審查或監(jiān)督”［19］，避免權力的濫用和專斷；另一方面對公務人員也做了嚴格規(guī)定，內(nèi)容涉及家庭財產(chǎn)、社交活動甚至包括對其私生活的適當調查。政府還給公務員發(fā)放《公務員指導手冊》且定期檢查，要求公務員如實記錄工作內(nèi)容并定期報告財產(chǎn)情況。其四，行動黨政府依靠厲法嚴懲貪污。貪污調查局是新加坡專門的反貪機構，其局徽圖案是一朵金黃色的荷花亭亭玉立，一柄利劍從荷花正中穿過，露出鋒利的劍刃［13］279。其寓意明朗，荷花象征廉正，利劍意味嚴厲。以《防止貪污法》《沒收貪污所得利益法》及《公務員懲戒規(guī)則》為法律依據(jù)，配以貪污調查局廣泛的權力，甚至一些特權，以及其無私透明、雷厲風行的作風，行動黨切切實實做到了鐵腕護廉潔。

第二，重視領導層的親為與示范。人民行動黨的廉潔形象固然是從多個方面展開的，取得成功的原因固然不只一端，但有一點值得特別舉述，就是上行下效的成果。李光耀廉潔，環(huán)繞他左右的人廉潔，底下的人自然謹慎小心，不敢胡作非為。居高位者清廉自持，下者自相率景從［9］23。人民行動黨的廉潔形象首先體現(xiàn)在黨領導層的廉潔上。李光耀及其同僚多系高學歷專才，即使不擔任公職也有足夠的謀生技能，甚至能過上更富裕且輕松的生活。他們的妻子也大多在職。他們從政的目的在于信念，毫無經(jīng)濟困擾，鮮有貪污之欲?！拔覀兊牧疂嵤加诶罟庖壬约捌渫?。他們是受過高深教育者，志在領導新加坡。他們無私地把不貪污當成政治口號。上梁不正下梁歪，不貪污必須從最高層做起”［15］110。李光耀曾說，人民行動黨需要對貪污說不的高素質人才，否則黨的地位就不保，人民行動黨將必然出局。高層政治領袖如果能以身作則，樹立榜樣，貪污之風就可以鏟除。只要把兩三個高官繩之以法，便足以產(chǎn)生殺雞儆猴的作用。這就是新加坡的經(jīng)驗［4］353。1995年，時任內(nèi)閣資政的李光耀和時任副總理的李顯龍“房產(chǎn)風波”及其平息，更使人堅信李氏父子的廉潔。

第三，培植社會廉潔的大氣候。新加坡也曾一度貪污盛行，人民行動黨上臺執(zhí)政后便著手扭轉新加坡的社會風氣。廉潔的社會風氣被李光耀視為新加坡的生存基礎之一。面對先天條件優(yōu)越的鄰國，新加坡若想求得發(fā)展，必須提升其競爭力。行動黨商議后決定發(fā)揮“人無我有”的優(yōu)勢?！拔覀円鯓邮棺约号c他國不同呢？他們不夠廉潔，那我們就廉潔起來?！保?6］156行動黨政府致力于以廉潔的風氣提高行政效率，打造吸引外商的良好投資環(huán)境，以推動新加坡的發(fā)展。除了發(fā)揮自身廉潔形象的示范作用，行動黨還將舉廉肅貪的教育落實到全體國民，尤其是青少年身上，并配以嚴刑厲法的威懾作用，以培養(yǎng)新加坡社會廉潔的大氣候。如今，廉潔已內(nèi)化為新加坡國民的恥辱觀，人民普遍視“走后門”和“送紅包”為恥。社會風氣的凈化，一方面塑造了新加坡良好的國家形象，另一方面也與人民行動黨自身廉潔形象的建設形成良性互動。新加坡社會對貪污零容忍的風氣營造出強大的反貪輿論氛圍，使得貪污者難覓容身之處。曾震驚一時的國家發(fā)展部長鄭章遠的自殺就是最好的證明?！班嵳逻h寧可了結生命，也不愿面對恥辱，遭到社會的唾棄。他的妻子和女兒因面臨更大的痛苦而離開新加坡，從此不再回來，她們太沒面子了”［7］190。新加坡人民行動黨的廉潔形象已經(jīng)成為其一張無人質疑的黃金名片。

2．親民形象的建設

提到“政治”一詞，許多人會自然聯(lián)想到權力傾軋，甚至包括社會動蕩和武力鎮(zhèn)壓等內(nèi)容，鑒于新加坡政局安定，政權交接也平穩(wěn)有序，有些人認為新加坡沒有“真正的政治”。就此李光耀否決道，“什么是‘真正的政治’？難道與人民生活利益攸關的事務就不夠真實嗎？”人民行動黨運用國家公權力，目的就是要推動新加坡的發(fā)展，并將發(fā)展成果與全體人民共享?！叭嗣裨谕镀睕Q定時，考慮的是他們的房屋津貼，他們兒女的教育，他們所得到的衛(wèi)生和社會服務，以及個別不同的特殊政策對他們利益的得失，對人民而言，這就是最大的政治”［4］527。視人民為政權立足點的人民行動黨無疑是一個親民的黨，穩(wěn)握政權這么久卻絲毫沒有滋生官本位的風氣，而以執(zhí)政為民的堅定理念和為民謀福祉的具體實踐樹立了典型的親民形象。

第一，姿態(tài)親民，拉近執(zhí)政黨與人民的距離。人民行動黨權重位不高的親民姿態(tài)，不僅通過其總部大樓可以感知，還充分體現(xiàn)在平日黨的具體實踐中。在新加坡，鮮有“上訪”的群眾，但每周都有“下訪”的議員。根據(jù)要求，國會議員每周都要接見選民，為他們解決難題，即使暫時無法解決的也要給以寬慰和鼓勵。這是執(zhí)政的人民行動黨全體議員必須遵守的鐵律，上至總理、部長，下至一般議員，無一例外［20］。這種零距離面對面的交流，破除了官民隔閡，顛覆了當權者高高在上的傲慢形象。此外，依照規(guī)定，國會議員必須在兩年之內(nèi)走訪自己選區(qū)的所有選民，挨家挨戶地認識他們，跟他們聯(lián)絡感情。行動黨這種主動關心人民的姿態(tài)，使廣大民眾深有被重視的感覺。人民行動黨將接見選民、走訪選區(qū)的工作視為自身同選民維系感情、建立互信的重要環(huán)節(jié)。人民行動黨不僅在利益爭取及分配等問題上站在人民這一邊，更以一種看得見、觸得著的姿態(tài)活動在人民的中間，與人民打成一片。李光耀曾多次強調，真正的行動不是在國會里演講和辯論，而是在選區(qū)里為民排憂解難。他還提醒政府官員，要學會把那些統(tǒng)計數(shù)字和對復雜問題的分析，變成親切簡單、有人情味的詞句，讓普通人都能理解。這樣一來，人民將不再認為政治是門高深莫測且與自身無關的學問，也不再覺得當權者僅僅是處理國家大事的高官，一定程度上減少了與他們的距離感。

第二，體恤民情，尤其關心中下層人民的疾苦。人民行動黨將自身政權得以延續(xù)至今的原因歸為人民的信任，故始終將民情民意作為執(zhí)政著力點。為了使基層民眾在遇到困難時有求助的途徑，建言獻策時有反映的途徑，甚至心懷怨言時有發(fā)泄的途徑，人民行動黨數(shù)十年如一日地堅持議員接待選民的制度，并將公民咨詢委員會、民眾聯(lián)絡所及居民委員會等基層組織作為政府與民眾雙向互動的橋梁。溝通渠道的多層次架構全方位確保了民情傳達的順暢無阻，減少了民怨的累積，從而降低人民行動黨的執(zhí)政風險。人民行動黨不僅體恤基層民情，更關心社會中下層弱勢群體的疾苦。當經(jīng)濟發(fā)展日益精密時，那些教育程度較低的人們很難從國家的發(fā)展中得到好處。為了縮小貧富差距，防止形成一個下層社會而造成社會的分化和動蕩，行動黨推行了許多向弱勢群體利益傾斜的政策，如全民擁股計劃、公積金填補計劃、教育儲蓄基金計劃等。除了政策上的人為傾斜，在金融危機初期，人民行動黨與社區(qū)發(fā)展理事會、公民咨詢委員會的福利組和各社區(qū)組織一道，在第一時間向陷入困境的家庭施以援手，雪中送炭［21］。李光耀常鼓勵行動黨政府的部長們學習華語，多看華文報章，這將有助于更準確地了解低層階級的民生問題，因為許多藍領工人都是講華語和方言的。

第三，注重民生，住房、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療全方位保障。民生始終是人民行動黨國家發(fā)展議程上的重大議題。人民行動黨從很弱的基礎做起：執(zhí)政初期的新加坡，基礎設施支離破碎，貧民窟點綴風景線，以及高達10%的失業(yè)率。面對破敗的局面，人民行動黨慎重規(guī)劃，一步一步改變?nèi)嗣竦纳罹骄?。上世紀60年代，行動黨秉承最大限度解決就業(yè)問題的理念，重點發(fā)展包括服裝、假發(fā)、晶體管收音機組裝等勞動密集型產(chǎn)業(yè)。十年的努力后，新加坡的失業(yè)率已降至3%以下。人民行動黨于1960年成立建屋發(fā)展局，主要應對嚴重的房荒問題。建屋發(fā)展局自1961年開始推行五年一期的公共組屋建造計劃，致力于組屋的供給，并于1964年實行“居者有其屋”計劃。鑒于多數(shù)人難以籌集首期付款，行動黨在1968年決定準許申購者動用公積金存款支付首付并償還房貸。人性化的房屋政策至今已使新加坡86%以上的居民都住進了公共組屋，其中92．3%的人擁有房產(chǎn)。此外，建屋發(fā)展局于上世紀80年代末陸續(xù)推行租屋翻新計劃，此舉一方面提升了國民的居住品質，客觀上也使國民資產(chǎn)得到了增值。此一惠民的做法在世界上都實屬罕見。為了使勞工有足夠的儲蓄金，從容應付退休或喪失工作能力后的生活，行動黨政府還完善并堅持實施中央公積金制度——一種由雇主和雇員共同繳納的強制性儲蓄計劃。除了以公積金作為養(yǎng)老的資金保障，行動黨還很重視樂齡者生活環(huán)境的優(yōu)化，積極完善方便樂齡人士的基礎設施，如“防滑地板、支撐扶把，并為每個單位裝置警鈴系統(tǒng)”［22］。社會發(fā)展部還安排志愿福利團照顧組屋內(nèi)的老年人。醫(yī)保方面，推行3M 制度，即保健儲蓄（Medisave）、健保雙全（Medishield）和保健基金（Medifund），通過個人儲蓄、醫(yī)療保險和國家資助使人們得以負擔得起傷病時的醫(yī)療費用，在防止濫用醫(yī)療服務的基礎上，減輕因年老或其他突發(fā)原因而引起的經(jīng)濟負擔。用“住有所居、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)”來形容新加坡的現(xiàn)狀實不為過，這也是執(zhí)政的人民行動黨為之驕傲的政績之一?！叭绻覀儧]能給人民帶來舒適的生活，為他們的子女創(chuàng)造美好的未來，我們說服不了他們支持我們”［16］63。人民行動黨始終致力于改善民生，沒有違背同人民締結的信約。歷屆大選人民行動黨多次以民生政績掛帥，深得民眾支持，其親民形象構成了執(zhí)政合法性的重要來源。

3．績效形象的建設

執(zhí)政績效是指執(zhí)政黨掌握并運用國家公權力治國理政的業(yè)績和效果。縱觀人民行動黨治下的新加坡，從最初一個政治動亂的溫床、經(jīng)濟和社會都支離破碎的“亞洲孤兒”發(fā)展到如今高樓林立、社會安定、種族和諧的現(xiàn)代化國家，人民行動黨憑借全世界有目共睹的卓越政績自身樹立了良好的績效形象。

第一，步步規(guī)劃，打造經(jīng)濟奇跡。新加坡經(jīng)濟發(fā)展采取的是政府扮演重要角色的“國家介入”型計劃模式。新加坡實現(xiàn)自治后，財政部長吳慶瑞指出需要解決兩個問題，“一是失業(yè)問題，二是擺脫過分依靠轉口貿(mào)易的殖民地形態(tài)的經(jīng)濟結構”［23］。據(jù)此，行動黨政府自1961年展開兩個“五年計劃”，重點發(fā)展勞動密集型的制造業(yè)，大幅度擴建基礎設施以吸引投資者，并頒布《勞資關系法》《就業(yè)法案》等法律規(guī)范勞資關系。上世紀60年代末新加坡的經(jīng)濟得到恢復，國內(nèi)就業(yè)壓力大幅緩解，單一畸形的轉口貿(mào)易經(jīng)濟結構也實現(xiàn)了向勞動密集型產(chǎn)業(yè)的轉變。行動黨深知勞動密集型工業(yè)只是過渡期的權宜之計，并不適合新加坡的持續(xù)發(fā)展，故于1971年又制定了“經(jīng)濟發(fā)展十年計劃”，目標在于在繼續(xù)吸引外資的同時，著重發(fā)展高科技、高產(chǎn)值的工業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟結構的現(xiàn)代化。70年代末，新加坡便憑借經(jīng)濟的高速發(fā)展躋身“亞洲四小龍”，打造了亞洲經(jīng)濟的奇跡。1980年建國15周年典禮上，李光耀說道：“過去十五年我們在工業(yè)化進程中，成績卓越……但是，現(xiàn)在國際競爭日趨激烈，我們需要第二次工業(yè)革命，即實行機械化、自動化與電腦化，向高度精密工業(yè)邁進。”“第二次工業(yè)革命”的計劃旨在通過經(jīng)濟重組，維持并提升新加坡的經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。在80年代中期全球經(jīng)濟危機時，行動黨政府采取高效的國家干預性政策，于1986年便扭轉了經(jīng)濟頹勢。時至80年代末，新加坡基本實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結構向科技密集型的轉變，并從“亞洲四小龍”之末一躍成為“亞洲四小龍”之首。1990年吳作棟接任新加坡第二任總理時稱：“我的任務非常簡單，那就是確保新加坡在李光耀先生之后，繼續(xù)茁壯，繼續(xù)繁榮?！毙袆狱h繼續(xù)秉承經(jīng)濟發(fā)展國際化、自由化和高科技化的理念，一方面繼續(xù)完善吸引外資進入新加坡的投資環(huán)境，另一方面鼓勵本土企業(yè)走出去，并充分利用跨國公司帶動新加坡的繁榮發(fā)展。新加坡憑借著持續(xù)且穩(wěn)中有增的經(jīng)濟高效發(fā)展，于1996年被聯(lián)合國經(jīng)濟合作暨發(fā)展組織（OECD）列入發(fā)達國家的行列。進入21世紀后，行動黨政府為應對經(jīng)濟全球化、貿(mào)易自由化，又積極推動東盟自由貿(mào)易區(qū)的成立，為新加坡的經(jīng)濟發(fā)展注入新的動力。在世界經(jīng)濟論壇（World Economic Forum）于2009年發(fā)表的《2009－2010全球競爭力報告》對全球133個經(jīng)濟體做的競爭力評估中，新加坡名列第三位，較前一年度上升了兩位［24］。人民行動黨及其政府采取高效的經(jīng)濟干預政策，依靠其專業(yè)的經(jīng)濟官僚，通過一代人的努力，使新加坡從第三世界躋身于第一世界之林，就經(jīng)濟發(fā)展的問題，為新加坡國人及全世界交上了一份頗令人滿意甚至驚喜的答卷。

第二，德法并重，維系社會和諧。新加坡社會的和諧，一方面表現(xiàn)為人與自然的和諧：同時坐享“發(fā)達國家”和“花園城市”美譽的新加坡，其經(jīng)濟的迅猛發(fā)展并沒有以環(huán)境的嚴重污染為代價。人民行動黨執(zhí)政之初就誓將新加坡打造成一個潔凈的熱帶花園城市，成為東南亞的綠洲，作為吸引商人和游客的要素之一。在上世紀60年代，行動黨便開展反隨地吐痰運動，隨后著手推動全民綠化運動，耐心教育、引導國民保護環(huán)境。行動黨花費大把精力尋找適合新加坡環(huán)境特點的植物，并成立了專門機構負責植物的保養(yǎng)。此外，行動黨政府還致力于消滅蚊蠅，疏浚臭氣熏天的溝渠和水道。針對工業(yè)發(fā)展進程中的環(huán)境污染問題，行動黨當局在總理公署設立防止污染組，堅持嚴格的防止污染標準。善于用法律管人的人民行動黨，還制定了苛刻的法律條文，甚至將隨手丟垃圾也納入處罰的對象，管制范圍的廣泛程度可見一斑。另一方面，新加坡社會的和諧，更表現(xiàn)為人與人的和諧：私人生活中家庭和睦，公共生活中秩序井然。人民行動黨以儒學為根據(jù)，提倡家庭本位，認為和睦健康的家庭是國家安定、社會團結的重要基礎。人民行動黨積極向國人灌輸家庭觀，竭力維護三代同堂的大家庭模式，恢復正確的親屬稱呼，強調子女盡孝的義務，并在政策層面做出支持。在公共秩序的維護方面，行動黨當局始終致力于向全社會灌輸和培養(yǎng)正確的價值觀。例如，人民行動黨于1971年展開全國禮貌運動，把創(chuàng)造一個互相禮讓互相關懷的社會視為新加坡80年代的追求目標。此外，1985年公布的《公共秩序維護綜合法》將一切可能造成社會秩序混亂的行為都納入可罰性范圍，甚至包括家犬追逐車輛。人民行動黨以高密度的“法網(wǎng)”作為強有力的后盾，其威懾作用對于維護新加坡社會的和諧安定有極其現(xiàn)實的意義。

第三，尋求共識，構建國家認同。自1819年萊佛士開埠以來，新加坡就是一個多元種族和多元文化的移民社會。從中國南方各省、馬來半島、印尼群島、印度和斯里蘭卡等地移入的華族、馬來族、印度族和歐亞混血族構成新加坡四個主要族群。新加坡獨立時，人民對于“國家”尚未有認同感。面對國家意識缺失、種族關系復雜的客觀現(xiàn)實，人民行動黨執(zhí)政之初對于新加坡的發(fā)展就有一個愿景，即建立一個任人唯賢的多元種族社會，各族群、語言、文化，公正平等。依據(jù)多種族主義原則，人民行動黨呼吁國民超越個人種族宗教的歸屬意識，培養(yǎng)“新加坡人”的觀念?！懊恳粋€新加坡人都知道，要成功維持一個多元種族的國際社會，第一要素就是高度包容”［16］240。接納多元種族主義，包容各個種族、語言、文化、宗教的不同族群，在平等基礎上競爭，這就是新加坡人的共識。行動黨的多種族主義首先在憲法層面有所體現(xiàn)。為保證種族平等，行動黨政府明確規(guī)定新加坡公民不得因種族、宗教或出生地等原因在求職、入學、薪金等問題上受到任何歧視。行動黨政府將華語、馬來語、淡米爾語及英語定為官方語言，所有官方文書、政策宣示一律要用四種語言，同時，依據(jù)馬來族原住民的特殊地位，將馬來語定為國語。在多元語言的原則下，行動黨推行雙語政策，一方面規(guī)定英語為社會溝通的工具性語言，以實現(xiàn)全體國民的無障礙交流，并與發(fā)達世界接軌；另一方面鼓勵國民學習自己族群的母語，以維護文化的傳承。行動黨政府還規(guī)定國民住宅區(qū)依照比例原則分配租屋給各族住民，每一個社區(qū)，華族不得超過84%，馬來族不得超過22%，印度族及其他族群則不得超過10%，每一棟公寓，三者所占比例的最高額度則分別為87%、25%和13%。這種住宅政策促使不同族群居民日益親近，友善的鄰里關系也可化解族群間的疑慮與回避［25］。行動黨政府秉承的族群比例原則在集選區(qū)制度上也有所體現(xiàn)。集選區(qū)制度的實施也許出于其他更重要的政治因素考量，但客觀上確保了少數(shù)族群的候選人得以進入國會，減少了少數(shù)族群的政治疏離感。行動黨政府對各族群的文化傳統(tǒng)抱有一視同仁的尊重和鼓勵，黨的領導人也會積極參加各族群的傳統(tǒng)文化活動。除了制定語言、住宅、文化等種族和諧政策，人民行動黨還以代表國家權威的《國內(nèi)安全法》《妨礙秩序條例》作為維護族群穩(wěn)定的最后一道防線，使新加坡成為一個“異中求同”的社會。經(jīng)過人民行動黨幾十年的努力，1990年的調查資料顯示，新加坡人對新加坡的國家認同持正面看法的已達83．7%。普遍的國家認同感為新加坡各方面的發(fā)展奠定了基礎，這無疑是人民行動黨最為出色的執(zhí)政績效之一。

正是新加坡人民行動黨時時事事處處維護自己在民眾中的形象，才使其治下的彈丸之地經(jīng)過三十年的發(fā)展就躋身發(fā)達國家行列，創(chuàng)造了被學者們稱為“違反一切政治和經(jīng)濟概念”的“新加坡奇跡”；人民行動黨也才成為連續(xù)執(zhí)政50余年的“政黨政壇常青樹”。人民行動黨關于政黨形象建設雖然沒有系統(tǒng)的理論，但其具體做法無疑為政黨形象建設這一理論課題提供了鮮活的佐證，需要我們在理論層面進行疏理、挖掘和系統(tǒng)化。

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