（國家統(tǒng)計(jì)局吳忠調(diào)查隊(duì)）

吳忠市地處寧夏回族自治區(qū)中部，全市共有耕地405 萬畝，其中灌溉水田和水澆地168 萬畝，盛產(chǎn)水稻、小麥、玉米等農(nóng)作物，適宜發(fā)展奶業(yè)。經(jīng)過30 多年的培育和發(fā)展，吳忠市奶業(yè)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化，有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。目前，如何緊跟我國奶業(yè)快速發(fā)展的趨勢，把奶業(yè)培育成吳忠市獨(dú)具特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在全國奶業(yè)市場脫穎而出并壯大發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民收入穩(wěn)步增長，是目前吳忠市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作中極富挑戰(zhàn)性的課題。吳忠市奶牛養(yǎng)殖主要集中在利通區(qū)，本文以利通區(qū)奶業(yè)發(fā)展為例，對吳忠市奶業(yè)發(fā)展及對農(nóng)民增收的影響進(jìn)行了分析。

1 吳忠市奶業(yè)發(fā)展歷程

中國奶業(yè)的真正發(fā)展是從1978年改革開放以后開始的。吳忠市奶業(yè)也正是從這一時(shí)期開始逐步培植起來的，以利通區(qū)為主的吳忠市奶業(yè)大致經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段：

1.1 起步孕育階段（1978～1988年）

20世紀(jì)70年代初，原吳忠縣商業(yè)局籌資建設(shè)紅果奶牛場，由此，吳忠市奶業(yè)開始孕育起步。改革開放使奶牛走出國營奶牛場，進(jìn)入農(nóng)民家庭。1984～1985年間，由于奶牛養(yǎng)殖量不斷擴(kuò)大，而乳品加工企業(yè)尚未建立，吳忠市奶牛養(yǎng)殖業(yè)遭遇了嚴(yán)峻考驗(yàn)，出現(xiàn)了首次“交奶難”問題。1978～1988年，奶牛養(yǎng)殖數(shù)量雖有擴(kuò)大，但總體上處于起步階段。1988年利通區(qū)奶牛存欄為2 093 頭。

1.2 波動(dòng)發(fā)展階段（1989～1998年）

由于國內(nèi)乳品市場的逐步放開，國家限制私人養(yǎng)牛和國營乳品加工壟斷被打破，原料奶收購和滅菌奶銷售價(jià)格的管制也相繼取消，但通貨膨脹、奶業(yè)經(jīng)濟(jì)秩序混亂、產(chǎn)品銷路不暢等原因，使得吳忠市奶業(yè)在波動(dòng)中繼續(xù)艱難發(fā)展。到1991年，利通區(qū)奶牛存欄達(dá)7 560 頭。1992～1993年，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，乳制品市場價(jià)格起伏不定，“交奶難”問題再次出現(xiàn)。隨著國家經(jīng)濟(jì)環(huán)境的治理整頓和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，市區(qū)大力發(fā)展“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，把奶業(yè)確立為糧、菜、奶、肉、果、絲六大產(chǎn)業(yè)之一。乳品加工業(yè)快速發(fā)展，先后建成第二清真乳制品廠等13 家乳品企業(yè)。1997～1998年，由于乳品加工企業(yè)重復(fù)建設(shè)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、檔次低，乳制品銷售受阻，奶牛養(yǎng)殖和乳品加工業(yè)在連續(xù)高速增長7 年后跌入低谷，壓級、壓價(jià)現(xiàn)象死灰復(fù)燃，奶款不能及時(shí)兌現(xiàn)，不少農(nóng)戶心灰意冷，賣牛宰牛，奶牛存欄數(shù)在短時(shí)間內(nèi)迅速減少。這10 年間，利通區(qū)奶牛養(yǎng)殖總體呈現(xiàn)波動(dòng)發(fā)展態(tài)勢，到1998年底，利通區(qū)奶牛存欄為2.7 萬頭，8 年增加了1.98 萬頭，增幅為262%。

1.3 調(diào)整組合階段（1998～2004年）

吳忠市對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整合重組，把奶業(yè)作為優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來培植。在重點(diǎn)做強(qiáng)做大龍頭企業(yè)的同時(shí)，擴(kuò)大和提升奶源基地，建立健全服務(wù)體系，奶業(yè)市場也漸趨平穩(wěn)。我國加入WTO后，國際乳業(yè)巨頭相繼涌入，國內(nèi)市場受到國外企業(yè)的沖擊，吳忠市奶業(yè)也遭遇短暫“動(dòng)蕩”。到2004年末，吳忠市奶牛存欄總數(shù)已達(dá)8.6 萬頭，其中利通區(qū)奶牛存欄已突破7 萬頭，達(dá)到7.1 萬頭。

1.4 產(chǎn)業(yè)推進(jìn)階段（2005年至今）

到2008年末，吳忠市奶牛存欄總數(shù)已達(dá)16.3 萬頭，其中利通區(qū)奶牛存欄達(dá)到13.7 萬頭。2008年9月三鹿牌“嬰幼兒奶粉事件”發(fā)生之后，吳忠市出現(xiàn)了原料奶收購價(jià)格大幅下跌，奶農(nóng)出售、屠宰奶牛的現(xiàn)象，奶業(yè)面臨嚴(yán)重的沖擊。2009年底，吳忠市奶牛存欄13.8 萬頭，較2008年底減少了15.3%，其中利通區(qū)奶牛存欄11.4 萬頭，較2008年底減少16.8%。經(jīng)過近幾年艱難運(yùn)行，吳忠市奶業(yè)經(jīng)受住了嚴(yán)峻考驗(yàn)，截止到2011年底，吳忠市奶牛存欄達(dá)到了14.3 萬頭，其中利通區(qū)奶牛存欄11.5 萬頭。

2 吳忠市奶業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 奶牛存欄、奶產(chǎn)量穩(wěn)步增長

通過不斷優(yōu)化奶業(yè)區(qū)域布局，吳忠市形成了以利通區(qū)為重點(diǎn)的奶業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。2011年，吳忠市奶牛存欄占全自治區(qū)奶牛存欄的48%，奶產(chǎn)量占全自治區(qū)牛奶總產(chǎn)量的48.8%。同時(shí)，利通區(qū)奶牛存欄占吳忠市奶牛存欄的80.4%，占全自治區(qū)奶牛存欄的38.6%；牛奶產(chǎn)量占吳忠市牛奶產(chǎn)量的82%，占全自治區(qū)牛奶產(chǎn)量的40%。2011年，吳忠市奶牛存欄14.3 萬頭，同比增長13.1%；牛奶總產(chǎn)量46.8 萬噸，同比增長17.7%。圖1給出了2004～2011年吳忠市及利通區(qū)的奶牛存欄情況。圖2給出了主要年份寧夏回族自治區(qū)、吳忠市、利通區(qū)牛奶產(chǎn)量變化情況。

圖1 2004～2011年吳忠市及利通區(qū)的奶牛存欄情況

圖2 主要年份寧夏自治區(qū)、吳忠市、利通區(qū)牛奶產(chǎn)量變化

圖3 2008年3月～2012年3月吳忠市散戶和小區(qū)的原料奶收購價(jià)格變化圖

2.2 原料奶收購價(jià)格高位運(yùn)行

持續(xù)一年多的低迷之后，自2009年9月以來，吳忠市原料奶收購價(jià)格一路飚升，并呈現(xiàn)出漲勢猛、變化快、價(jià)格高三大特點(diǎn)。散戶原料奶收購價(jià)格由原來的1.6 元/kg增加到3.2 元/kg左右，小區(qū)原料奶收購價(jià)格由原來的1.8 元/kg增加到3.5 元/kg左右，達(dá)到歷史最高水平。隨后，原料奶收購價(jià)格一直保持穩(wěn)定。2011年底，散養(yǎng)戶原料奶收購價(jià)格為2.8 元/kg，小區(qū)養(yǎng)殖戶原料奶收購價(jià)格為3.2 元/kg，基本恢復(fù)到2008年以前的水平。具體見圖3。

2.3 養(yǎng)殖效益上升，但產(chǎn)業(yè)效益仍處于恢復(fù)期

工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格調(diào)查顯示，2012年1月全脂淡奶粉價(jià)格為23 543.5 元/噸，同比下降9%；奶制品出廠價(jià)格環(huán)比增長2.34%。這主要是受原料奶收購價(jià)格上漲所致。2008年后，奶制品相關(guān)質(zhì)量安全事件連續(xù)發(fā)生，民眾對國內(nèi)乳制品質(zhì)量產(chǎn)生懷疑，乳制品消費(fèi)市場出現(xiàn)萎縮，國產(chǎn)奶粉銷售受阻，企業(yè)銷售不景氣。

3 奶業(yè)發(fā)展對促進(jìn)農(nóng)民增收的經(jīng)濟(jì)分析

3.1 發(fā)展奶業(yè)是增加農(nóng)民收入的重要抓手

改革開放初期，利通區(qū)（原縣級吳忠市）農(nóng)民人均純收入與其它市縣相比基本處于中間水平，尤其是牧業(yè)收入更沒有明顯優(yōu)勢。隨著奶業(yè)的發(fā)展壯大，吳忠市農(nóng)民人均純收入迅速增加，尤其是牧業(yè)收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全自治區(qū)其它市縣。1978年，全自治區(qū)農(nóng)民人均純收入為116 元，利通區(qū)農(nóng)民人均純收入為119 元。1978年，全自治區(qū)牛奶產(chǎn)量為3 732 噸，利通區(qū)為515 噸，占全區(qū)的13.8%。2011年，全自治區(qū)牛奶產(chǎn)量為96 萬噸，利通區(qū)為38.4 萬噸，占全區(qū)的40%。2011年全自治區(qū)農(nóng)民人均純收入為5 410 元，利通區(qū)農(nóng)民人均純收入為7 771 元，高全區(qū)水平2 361 元，僅比興慶區(qū)低33 元，位居全自治區(qū)第二；其中牧業(yè)人均純收入為1 261 元，是全區(qū)農(nóng)民牧業(yè)人均純收入的2.7 倍，奶業(yè)已成為利通區(qū)農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)。

表1 寧夏自治區(qū)及利通區(qū)農(nóng)民人均純收入及牧業(yè)純收入情況

3.2 發(fā)展奶業(yè)能夠優(yōu)化農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的多元化

吳忠市農(nóng)民畜牧業(yè)收入在農(nóng)民人均純收入中的比重呈現(xiàn)逐年上升的趨勢，對農(nóng)民人均純收入增加的貢獻(xiàn)率越來越高，明顯優(yōu)化了農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)。以利通區(qū)為例，奶業(yè)收入是利通區(qū)農(nóng)民收入的主要來源，農(nóng)民純收入近20%來自牧業(yè)，牧業(yè)收入的80%來自奶業(yè)。從全自治區(qū)情況看，近幾年牧業(yè)收入占農(nóng)民純收入的比重在9%～11%之間，利通區(qū)以奶業(yè)為主的牧業(yè)收入在農(nóng)民純收入中的比重明顯高于全自治區(qū)平均水平。表1給出了近幾年寧夏回族自治區(qū)、利通區(qū)農(nóng)民人均純收入及牧業(yè)純收入情況。

3.3 發(fā)展奶業(yè)能夠優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)效益

進(jìn)入20世紀(jì)90年代，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)改革的深化，人民生活水平進(jìn)一步得到提高，奶業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展勢頭越來越明顯，小規(guī)模的以糧食飼養(yǎng)為主的畜牧業(yè)已越來越不經(jīng)濟(jì)。玉米青貯能充分地利用植物莖稈、葉，同時(shí)能增加營養(yǎng)物質(zhì)的產(chǎn)量，1 hm2的飼用青貯玉米可得到相當(dāng)于2 hm2普通玉米的飼料量。長期給奶牛飼喂玉米青貯，可增加其產(chǎn)奶量，提高牛奶質(zhì)量，而且有助于預(yù)防疾病。據(jù)了解，2011年吳忠市利通區(qū)用作青貯的玉米種植面積為22 400 畝，青貯玉米出售的價(jià)格為1 200～1 600 元/畝，農(nóng)民畝均純收益在800～1 000 元。奶業(yè)的發(fā)展優(yōu)化了種植業(yè)結(jié)構(gòu)，玉米種植面積逐年擴(kuò)大，春小麥種植面積和水稻種植面積逐年減少，有效緩解了水資源短缺的矛盾，同時(shí)節(jié)省了種植業(yè)生產(chǎn)成本，提高了農(nóng)業(yè)效益，增加了農(nóng)民收入。

3.4 發(fā)展奶業(yè)能夠有效促進(jìn)農(nóng)村相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)崗位，有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提高，種植業(yè)收入在農(nóng)戶家庭經(jīng)營純收入中所占比重逐漸下降是一個(gè)必然趨勢。奶業(yè)具有極強(qiáng)的關(guān)聯(lián)效應(yīng)，可擴(kuò)大農(nóng)民增收空間。奶業(yè)可促進(jìn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后多個(gè)行業(yè)的發(fā)展。從產(chǎn)前來講，奶業(yè)發(fā)展必然促進(jìn)對飼料的需求，這種市場需求可帶動(dòng)飼料生產(chǎn)和加工業(yè)的發(fā)展；從產(chǎn)中來講，奶業(yè)發(fā)展要求衛(wèi)生防疫、獸藥生產(chǎn)與流通等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；從產(chǎn)后來講，奶業(yè)可帶動(dòng)乳品加工業(yè)與流通行業(yè)的發(fā)展。隨著農(nóng)村和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，奶業(yè)對農(nóng)民增收將有進(jìn)一步的提高空間。如伊利、娃哈哈等乳品加工企業(yè)落戶吳忠市，很大程度上帶動(dòng)了周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民的就業(yè)。以吳忠市紅果第二清真乳制品廠為例，雇傭農(nóng)村剩余勞動(dòng)力110 余人，人均月工資2 000 元左右。當(dāng)然，我們也應(yīng)看到，奶業(yè)促進(jìn)農(nóng)民增收的難度在不斷加大，因此，要加快結(jié)構(gòu)優(yōu)化，使其在促進(jìn)農(nóng)民增收中發(fā)揮更為突出的作用。

4 吳忠市奶業(yè)發(fā)展存在的主要問題

吳忠市奶業(yè)發(fā)展雖然取得了一定成績，但也面臨著新的挑戰(zhàn)，國際行業(yè)競爭更加殘酷，國內(nèi)行業(yè)競爭也日趨激烈，而吳忠市奶業(yè)發(fā)展自身還存在諸多問題。

4.1 規(guī)?；潭鹊?/h3>

目前，奶牛養(yǎng)殖仍以傳統(tǒng)分散養(yǎng)殖模式為主，散養(yǎng)戶較多，養(yǎng)殖規(guī)模小，集約化和規(guī)模化程度相對較低。目前吳忠市利通區(qū)奶牛規(guī)模養(yǎng)殖數(shù)量為2.4 萬頭，僅占利通區(qū)奶牛養(yǎng)殖總數(shù)的20.8%，高標(biāo)準(zhǔn)奶牛養(yǎng)殖數(shù)量約1 萬頭，占利通區(qū)奶牛養(yǎng)殖總數(shù)的不足10%，標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖規(guī)模及規(guī)?；B(yǎng)殖場的利用率有待提高，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)任務(wù)還十分艱巨。農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營深度、廣度不夠，專業(yè)合作組織在維護(hù)養(yǎng)殖者利益、引導(dǎo)生產(chǎn)方向、組織產(chǎn)品銷售、抵御市場風(fēng)險(xiǎn)等方面有待發(fā)揮更大的作用。2011年，利通區(qū)散養(yǎng)戶泌乳牛的日均單產(chǎn)為22 kg，比規(guī)模養(yǎng)殖低許多，原料奶收購價(jià)格也較規(guī)模養(yǎng)殖低0.5～1.2 元/kg，且價(jià)格不穩(wěn)定。

4.2 環(huán)境污染問題比較突出

一是衛(wèi)生條件差。農(nóng)村散養(yǎng)戶沒有實(shí)行嚴(yán)格的衛(wèi)生措施，人畜同院，奶牛糞便散落，嚴(yán)重污染環(huán)境，易引起奶牛消化道和乳腺炎等疾病，降低了產(chǎn)奶量。隨著奶牛養(yǎng)殖規(guī)模的擴(kuò)大，產(chǎn)生的污染物數(shù)量越來越大，如不及時(shí)處理，隨時(shí)都能對人類和畜禽造成嚴(yán)重污染。二是疫情防控難度大。近年來動(dòng)物疫病時(shí)有發(fā)生，并呈現(xiàn)人畜共患趨勢。疫病防控普遍存在監(jiān)管人員少，監(jiān)測體系不完善，監(jiān)測能力不強(qiáng)，監(jiān)測設(shè)備不足，難以適應(yīng)質(zhì)量安全監(jiān)管的需要等不足。

4.3 資金相對短缺，融資困難

標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖具有投入資金大、技術(shù)要求高等特點(diǎn)。資金不足是擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模所遇到的普遍難題，無論是規(guī)模養(yǎng)殖還是散養(yǎng)戶融資都比較困難。目前，自籌資金仍是散養(yǎng)戶進(jìn)行奶牛養(yǎng)殖的主要資金來源渠道。盡管吳忠市在破解融資難的問題上取得了一定成效，但地方政府發(fā)展農(nóng)牧業(yè)融資平臺(tái)規(guī)模總體較小，覆蓋面和農(nóng)戶受益面仍然較低，能享受到政策支持的主要還是一些養(yǎng)殖大戶，扶持資金也非常有限。

4.4 養(yǎng)殖成本持續(xù)攀高

隨著飼料、人工等生產(chǎn)成本的上漲，原料奶生產(chǎn)成本逐步加大。據(jù)調(diào)查，2011年，玉米平均價(jià)格一直維持在每千克1.95 元，比2010年上漲10.2%，比2009年上漲44.4%；麩皮價(jià)格由2009年每千克1.25 元上漲到2011年的1.43 元，漲幅為14.4%；混合飼料價(jià)格為每千克2.50 元，比2010年上漲11.1%，比2009年上漲25%。由于養(yǎng)殖成本增加，養(yǎng)殖效益下降，部分養(yǎng)殖戶信心不足，賣牛、殺?，F(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

5 奶業(yè)發(fā)展的建議

奶業(yè)發(fā)展已由過去單純的重視數(shù)量擴(kuò)張轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)量與質(zhì)量并重，推進(jìn)吳忠市奶業(yè)健康發(fā)展，應(yīng)以發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營為載體，以大力推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為核心，加快效益型現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)，在培育優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)奶牛、提高奶牛單產(chǎn)和質(zhì)量上下工夫，讓奶業(yè)真正成為農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)。

5.1 堅(jiān)定奶牛養(yǎng)殖的信心和決心

奶牛養(yǎng)殖是吳忠農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)民收入的重要來源。大力發(fā)展奶牛養(yǎng)殖對促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，提高城鄉(xiāng)居民生活水平具有重要的作用。近年來，奶牛養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)歷了市場的大起大落，對養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖信心打擊很大，多數(shù)養(yǎng)殖戶認(rèn)為養(yǎng)殖不如外出打工劃算。因此，有關(guān)部門要做好廣大養(yǎng)殖戶的思想穩(wěn)定工作，積極引導(dǎo)，搞好服務(wù)，增強(qiáng)養(yǎng)殖戶的信心和決心，提升駕馭市場、抗擊風(fēng)險(xiǎn)的能力。

5.2 全面加快規(guī)?；ㄔO(shè)進(jìn)程

在堅(jiān)持“小規(guī)模、大群體”的發(fā)展模式下，鼓勵(lì)農(nóng)戶樹立信心，進(jìn)行5～10 頭小規(guī)模飼養(yǎng)的同時(shí)，積極推進(jìn)家庭分散飼養(yǎng)向小區(qū)收攏，促進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖。把規(guī)模養(yǎng)殖場和奶牛托管中心建設(shè)作為支農(nóng)資金和政策扶持的重點(diǎn)對象，在配套基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備上優(yōu)先考慮奶牛托管中心和規(guī)模養(yǎng)殖場，引導(dǎo)奶業(yè)走規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的路子，提高奶牛飼養(yǎng)水平，提高原料奶品質(zhì)。

5.3 加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)

結(jié)合實(shí)際，制定標(biāo)準(zhǔn)化的喂養(yǎng)技術(shù)和飼料配方，改善奶牛營養(yǎng)，提高奶牛單產(chǎn)，加快品種改良和新技術(shù)引用，做到科學(xué)技術(shù)推廣到人，良種良法入戶入園。高度重視動(dòng)物疫病防治工作，提高疫情防控能力，建立規(guī)范化的消毒和防疫制度，推廣程序化免疫。對農(nóng)村散養(yǎng)戶實(shí)行嚴(yán)格的衛(wèi)生整治和管理措施，減少污染排放。對于養(yǎng)殖中產(chǎn)生的糞尿，應(yīng)利用沼氣技術(shù)生產(chǎn)新型潔凈能源，確保畜牧業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

5.4 推進(jìn)奶業(yè)規(guī)范化、法制化進(jìn)程

做好奶業(yè)市場的監(jiān)管服務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)奶業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的有效監(jiān)管，特別是要在打擊違法經(jīng)營、維護(hù)良好秩序方面下功夫，切實(shí)維護(hù)生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。同時(shí)，建立起獨(dú)立的、具有權(quán)威性的第三方乳品質(zhì)量監(jiān)測機(jī)構(gòu)，有效化解企業(yè)與奶農(nóng)之間的矛盾，不斷推進(jìn)奶業(yè)規(guī)范化、法制化進(jìn)程，確保奶農(nóng)的合法利益不受侵害。

5.5 努力提高奶農(nóng)組織化程度

鼓勵(lì)奶業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，促進(jìn)奶農(nóng)與企業(yè)直接對話。引導(dǎo)奶農(nóng)聯(lián)合起來，發(fā)展奶牛養(yǎng)殖合作社、牛奶銷售合作社等農(nóng)民專業(yè)合作組織，協(xié)助規(guī)范和完善組織建設(shè)，提高奶農(nóng)保護(hù)自身利益的能力，確保奶農(nóng)獲得實(shí)實(shí)在在的收益。