劉丹丹
(貴州省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院)
學(xué)術(shù)
貴陽市城市交通運輸需求與供給淺析
劉丹丹
(貴州省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院)
隨著近年來貴陽市交通基礎(chǔ)設(shè)施的不斷建設(shè)和改善,城市現(xiàn)代交通網(wǎng)的初步形成,對貴陽市經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生了極大的促進作用。但在目前的發(fā)展階段,受經(jīng)濟社會發(fā)展水平和地理條件的限制,貴陽市現(xiàn)有交通基礎(chǔ)設(shè)施還遠不能滿足以貴陽為中心的城市經(jīng)濟圈發(fā)展需要,高峰時段中心城區(qū)主干道交通擁堵嚴重,城市交通網(wǎng)絡(luò)的整體功能還未得到完全的發(fā)揮。
解決城市的交通問題有各種宏觀或微觀的措施和手段,本文通分析貴陽市的城市交通運輸需求和供給,具體從城市道路建設(shè)規(guī)模,機動車保有量、公共交通、停車系統(tǒng)等幾方面進行論述,分析了現(xiàn)狀交通的供需矛盾,并提出相應(yīng)的調(diào)整措施。
1 城市交通系統(tǒng)存在的主要問題
1.1 城市車輛數(shù)量的增長和城市道路供給之間矛盾突出。
貴陽城區(qū)道路的結(jié)構(gòu)雛形主要形成于汽車時代以前,受地理形態(tài)的影響,路網(wǎng)生長結(jié)構(gòu)存在先天不足,加之城市中心地區(qū)建筑密度一直很高,給城市道路建設(shè)拓展帶來很大的困難。到目前為止,市中心區(qū)人均道路面積僅為5.03平方米,低于全國平均6平方米的水平。
隨著城市經(jīng)濟的發(fā)展,城市私人小轎車數(shù)量的也以前所未有的速度在增長,給現(xiàn)有的城市道路設(shè)施造成了巨大壓力。根據(jù)2009年貴陽市交警部門統(tǒng)計,該年共辦理車輛入戶94211輛,截至年底,全市機動車保有量為489258輛。
由于高峰時段車流量主要集中在中心城區(qū)以及進出城區(qū)的主要道路,使得中心城區(qū)高峰時段主次干道和交叉口都出現(xiàn)交通緩行現(xiàn)象。從中心城區(qū)道路條件和車流量的情況看,各主次干道及主要路口高峰時段的交通流量已經(jīng)達到飽和狀態(tài),中心城區(qū)的主要交通干道實際通行能力均已接近甚至超過理論通行能力,市中心交通干道沿線交叉口高峰時段的實際通行量也基本超過了設(shè)計通行能力。
1.2 城市公共交通運力不足,線路重復(fù)系數(shù)大
根據(jù)2010年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,在貴陽市民諸多出行方式的比選中,公共交通工具仍然是出行的首選。公交對市民出行的分擔(dān)率為30%左右,其他運營車輛的分擔(dān)率為15%左右。
但目前公共交通的發(fā)展也面臨諸多問題:公交車輛運力不足是公交面臨的首要問題,由于資金等原因,公交運營車輛車輛老舊,目前市內(nèi)有近1/3的車輛超期服役,公交車運力不足。
其次是由于乘車高峰時段交通擁堵,車輛緩行情況嚴重,公交車通行受到嚴重影響,運營速度低。貴陽市城市公交車輛平均運營速度僅為12-14公里/小時,低于15-20公里/小時的建設(shè)部部頒標準。
再次是公交線路設(shè)置不合理,線路過長,城市干道上重復(fù)系數(shù)大,公交站點設(shè)置過密,增大了道路通行擁堵。貴陽市公交線路最長為31.07公里,平均線路長度為12.9公里,12公里以上線路43條,占線總數(shù)57.33%,高于8-12公里的建設(shè)部部頒標準。
最后是公交站場等停車設(shè)施建設(shè)滯后,目前貴陽市共有公交停、保場站9個,公交停保場尚有383700平方米的缺口,80%的車輛占道停放,帶來嚴重的安全隱患和道路交通堵塞。
在城市出租車輛運營方面,出租汽車運力不足的問題也日益顯露,截止2010年底統(tǒng)計,貴陽市出租汽車萬人擁有量僅為12.07輛,結(jié)合貴陽市實際情況,以及與全國其他同類城市的橫向比較,貴陽市出租汽車萬人擁有量應(yīng)以20輛為宜。
1.3 城市停車系統(tǒng)難以滿足停車需求
貴陽市目前停車設(shè)施主要分布在中心城區(qū),中心城區(qū)的停車設(shè)施泊位數(shù)約占城區(qū)現(xiàn)有停車泊位總數(shù)的80%以上,其中大量的占道停車也主要分布在中心城區(qū)的一些道路上。
貴陽市多年來一直以中心城區(qū)為核心發(fā)展,老城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)不堪重負,自2000年金陽新區(qū)啟動建設(shè)以來稍有緩解。雖然中心城區(qū)集中了現(xiàn)有城市停車設(shè)施的絕大部分泊位數(shù),但停車設(shè)施供需矛盾仍然嚴峻,全市平均三分之一的機動車輛處于有車無車位的狀態(tài),在中心城區(qū)這個比例更高。
按照國際慣例,城市汽車停車位總數(shù)應(yīng)是汽車總數(shù)的1.3倍,根據(jù)貴陽市機動車保有量估計,貴陽市需要停車泊位在11萬個以上才算合適。然而,經(jīng)有關(guān)部門調(diào)查,目前中心城區(qū)的停車泊位不足45000個。雖然城市中心區(qū)部分路段上設(shè)置了臨時停車泊位作為補充,但隨著機動車保有量的不斷增長,路邊停車道造堵問題日益突出。
針對城市交通的供需矛盾,并通過與其他城市的橫向比較,本文建議,可通過提高城市交通運輸基礎(chǔ)的建設(shè)和管理水平,政策引導(dǎo)機動車數(shù)量發(fā)展,提高公共交通的分擔(dān)比率,加強社會停車場的建設(shè)等幾項措施,對城市交通進行改善。
2.1 完善城市道路網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)
由于貴陽市老城區(qū)建設(shè)密度大,市中心道路寬度普遍較窄,主干路拓寬余地有限,且次干路、支路斷頭路較多,難以形成完善的次級路網(wǎng)系統(tǒng),對市區(qū)內(nèi)各條主干道路的交通量進行有效的分流,加之高峰時段中心城區(qū)車輛密集程度遠遠高于其他區(qū)域。因此中心城區(qū)主干路的擁堵情況十分嚴重。
本文建議:城市道路的建設(shè)應(yīng)盡量考慮城市道路網(wǎng)的布局平衡,對于城市片區(qū)內(nèi)交通來說,應(yīng)主要考慮辟通主次干路兩側(cè)次干路、支路,分流交通流,構(gòu)筑相對完善的區(qū)域次級路網(wǎng),明確各級城市道路網(wǎng)絡(luò)的功能,減少不同等級的道路相互重疊,避免在交通組織上的混亂。對城市主要功能片區(qū)之間的交通聯(lián)系來說,則應(yīng)至少開辟兩條以上的干道等級的連接通道,避免城市中心路網(wǎng)一些主要平面節(jié)點的擁堵狀況。對于城市中心與市郊的聯(lián)系交通來說,則盡量完善城市周邊的放射性道路系統(tǒng),并充分利用已經(jīng)建成的城區(qū)環(huán)線,分流涌入市中心區(qū)過境交通,同時進一步完善環(huán)線連接線建設(shè),逐步形成城市中心區(qū)域的“交通保護環(huán)”,以緩解市中心區(qū)的交通壓力。
2.2 提高城市交通管理水平
在交通管理方面貴陽市2004年以來實施了“暢通工程”,提高交通管理的科技含量,逐步引入智能化交通指揮平臺,對主干道交叉口交通信號等設(shè)施進行了改造,實現(xiàn)由交叉口“點控”向“線控”的轉(zhuǎn)變。同時,逐步改造和完善城市道路的交通標志指示牌和交通標線系統(tǒng)。加強交警的執(zhí)法力度。
2011年9月,貴陽市城區(qū)96條道路上,交通誘導(dǎo)系統(tǒng)正式投入使用,貴陽市智能化交通管理開始步入互動式階段。
停車誘導(dǎo)體系則設(shè)置在中心城區(qū)的主要商圈內(nèi),提供停車場位置和剩余車位信息,指引車輛快速駛?cè)胪\噲?,以減小商圈內(nèi)道路交通強度。
貴陽市交通誘導(dǎo)系統(tǒng)運行時間較短,但交通誘導(dǎo)系統(tǒng)對于提高道路利用率,減輕干道交通壓力。避免出現(xiàn)區(qū)域性堵塞的作用已經(jīng)初步顯現(xiàn)。
2.3 進一步提高公交分擔(dān)率,實行城市交通需求管理
通過近年來的發(fā)展和借鑒其他城市的經(jīng)驗,提倡公交優(yōu)先,提高公共交通的分擔(dān)率的認識已經(jīng)在城市規(guī)劃和交通政策中得到了體現(xiàn)。貴陽市公共交通的分擔(dān)率已經(jīng)基本達到30%,但公交車輛的人均擁有量相對于2000年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)增長并不是太多,并且近十年來,城市小汽車數(shù)量迅猛增長路面上擁堵現(xiàn)象嚴重,公共交通的運行速度和運行效率始終難以提高。
提高公共交通的出行分擔(dān)率,主要需從政策方面予以傾斜,需要加大財政投入,管理方面應(yīng)合理組織安排公交運營,優(yōu)化調(diào)整公交線路,對部分線路較長、重復(fù)系數(shù)大的公交線路進行調(diào)整,在城市中心區(qū)繼續(xù)加大力度開辟公交專用道,形成網(wǎng)狀,對公交車車輛實行路權(quán)優(yōu)先,路口信號燈優(yōu)先,提高城市公共交通運營速度,為市民出行提供一個暢通的道路環(huán)境。提高公共客運對市民出行的分擔(dān)率。
實施交通需求管理,對車輛出行作必要限制,引導(dǎo)城市機動車數(shù)量有序增長,這已經(jīng)成為當(dāng)前緩解貴陽市老城區(qū)城市交通擁堵的又一項有力的措施。
2011年7月12日頒布的《貴陽市小客車號牌管理暫行規(guī)定》,主要通過限制私人小客車的增量,達到減輕中心城區(qū)交通壓力的目的。目前,該項措施已經(jīng)成為緩解城市交通擁堵最直接有效的措施之一。
2.4 加強社會停車場的建設(shè)管理
貴陽市城市中心區(qū)路網(wǎng)密度大,土地利用強度高,由于停車場規(guī)劃建設(shè)滯后,使得停車場嚴重缺乏,停車供需矛盾相當(dāng)突出。建議今后應(yīng)結(jié)合公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和老城改建興建一批社會公共停車場,以逐步減少路內(nèi)停車比例,減輕其對動態(tài)交通的干擾;
城市中心區(qū)停車供給應(yīng)結(jié)合區(qū)域道路的容量綜合考慮,也不能夠增長過度。參考目前中等發(fā)達國家的停車水平,中心區(qū)停車泊位密度控制在每公頃40個標準泊位左右。
城市中心區(qū)外圍則可以借鑒大城市的“P+R模式”經(jīng)驗,在中心區(qū)外圍設(shè)置停車換乘設(shè)施,修筑一批公共停車場,并且通過構(gòu)筑完善、方便的公共交通系統(tǒng),鼓勵出行者在中心區(qū)外圍停放交通工具,換乘公共交通進入中心區(qū),以減少對中心區(qū)的停車壓力和動態(tài)交通壓力。