呂 娟 姜緒安 房 凱

（宿遷市水務(wù)局，江蘇宿遷 223800）

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，江蘇省積極推進(jìn)“兩個(gè)率先”，經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展對(duì)水利工作提出了新的更高的要求。江蘇水利與時(shí)俱進(jìn)，按照科學(xué)治水新思路，明確提出到2020年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)，開(kāi)啟了水利現(xiàn)代化建設(shè)新征程。宿遷市作為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的洼地，在推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)特別是推進(jìn)農(nóng)村水利現(xiàn)代化進(jìn)程中，如何洼地崛起，后來(lái)趕超，如期實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水利現(xiàn)代化目標(biāo)，是當(dāng)前宿遷市農(nóng)村水利工作迫切需要研究解決的問(wèn)題。為此，筆者結(jié)合多年農(nóng)村水利工作實(shí)際，從宿遷市近年來(lái)農(nóng)村水利發(fā)展成就、制約農(nóng)村水利現(xiàn)代化建設(shè)的主要因素、加快推進(jìn)農(nóng)村水利現(xiàn)代化建設(shè)的主要目標(biāo)、工作重點(diǎn)、保障措施等方面進(jìn)行探索與思考，和同仁交流。

一、多年持續(xù)發(fā)展為宿遷市農(nóng)村水利現(xiàn)代化建設(shè)奠定了較為堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)

水利是農(nóng)業(yè)的命脈。宿遷市自1996年成立地級(jí)市以來(lái)，特別是“十一五”以來(lái)，各級(jí)黨委政府高度重視農(nóng)村水利建設(shè)，積極貫徹新時(shí)期治水新思路，堅(jiān)持工程與非工程措施同步開(kāi)展，建設(shè)和管理同步推進(jìn)，不斷深化基層服務(wù)體制改革，初步實(shí)現(xiàn)了灌溉、防洪、除澇、供水主要功能目標(biāo)，為促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展，加快推進(jìn)小康社會(huì)進(jìn)程提供了十分重要的支撐和保障作用。

（一）大力實(shí)施灌區(qū)節(jié)水改造工程。大型灌區(qū)節(jié)水改造是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高用水效率、提升糧食生產(chǎn)能力的最有效途徑。“十一五”以來(lái)，宿遷市對(duì)7大灌區(qū)實(shí)施了27期節(jié)水改造，完成投資10億元，增加灌溉面積3.33萬(wàn)hm2，旱澇保收田面積率達(dá)到78%，灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.57，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提升。

（二）大力實(shí)施農(nóng)村河道疏浚整治。宿遷市結(jié)合農(nóng)村環(huán)境綜合整治，連續(xù)多年對(duì)河道疏浚治理?！笆晃濉币詠?lái)，宿遷市累計(jì)投入9.2億元，疏?？h鄉(xiāng)河道1500余條，疏浚整治村莊河塘9500余面（條），疏浚整治總土方2億m3，并建立農(nóng)村河道輪浚機(jī)制和長(zhǎng)效管護(hù)制度。目前，宿遷市農(nóng)村河道的引排能力明顯增強(qiáng)，農(nóng)村水環(huán)境顯著改觀，基本實(shí)現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”目標(biāo)。

（三）大力實(shí)施小型農(nóng)田水利建設(shè)。宿遷市5個(gè)縣（區(qū)）全部列為中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣，2009年以來(lái)整合資金，連片治理，全市投入4.06億元，整鄉(xiāng)推進(jìn)小型農(nóng)田水利建設(shè)。目前，宿遷市已完成0.82萬(wàn)hm2高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，新建、改造泵站284座，襯砌渠道635 km，疏浚排澇溝646 km，改造建筑物1萬(wàn)多座，有效解決了“最后一公里”問(wèn)題。

（四）大力實(shí)施水源工程建設(shè)。為改善泗洪縣西南崗地區(qū)水利設(shè)施薄弱現(xiàn)狀，累計(jì)投入2.85億元，建設(shè)完成了西南崗水源工程建設(shè)任務(wù)，新增和恢復(fù)灌溉面積2.07萬(wàn)hm2，改善除澇面積300 km2，新增塘壩蓄水量1300萬(wàn)m3，新增和恢復(fù)泵站灌溉提水能力104m3/s。同時(shí)，宿遷市通過(guò)積極調(diào)度水源工程，科學(xué)攔蓄地表水，合理開(kāi)發(fā)地下水，堅(jiān)持采取以蓄為主、蓄引提調(diào)相結(jié)合等有效措施，進(jìn)一步保障本市農(nóng)業(yè)用水問(wèn)題。

（五）大力實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程。按照城鄉(xiāng)供水一體化原則，宿遷市加快推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。2008年以來(lái)，累計(jì)投入10.4億元，建設(shè)水廠，鋪設(shè)管網(wǎng)，供水到戶(hù)，解決了221萬(wàn)農(nóng)村居民飲水不安全問(wèn)題，顯著改善了農(nóng)民飲水條件，提高了農(nóng)民生活質(zhì)量，深受廣大農(nóng)民群眾及社會(huì)各界好評(píng)。

（六）大力實(shí)施長(zhǎng)效管護(hù)工程。宿遷市堅(jiān)持“建管并重，一建即管”原則，高度重視長(zhǎng)效管護(hù)工作，并將其作為工程建設(shè)的重要內(nèi)容，列為工程建設(shè)的重要方面，著力完善長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。本市先后出臺(tái)了《宿遷市村莊河塘長(zhǎng)效管護(hù)辦法》、《宿遷市農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理實(shí)施細(xì)則》等規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利現(xiàn)代化示范片工作指導(dǎo)考核，充分發(fā)揮用水者協(xié)會(huì)和農(nóng)村水利合作社作用，按照政府監(jiān)管、市場(chǎng)運(yùn)作原則創(chuàng)新農(nóng)村水廠運(yùn)行管理機(jī)制，整合農(nóng)村水利信息平臺(tái)，提升農(nóng)村水利工程信息化管理水平。

二、當(dāng)前影響農(nóng)村水利現(xiàn)代化建設(shè)的主要制約因素

（一）農(nóng)田灌溉體系亟須進(jìn)一步完善。經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)，農(nóng)田灌溉保障能力明顯提升，有效灌溉面積、旱澇保收田面積、灌溉水利用系數(shù)都達(dá)到全省平均水平以上。但是，節(jié)水灌溉面積占有效灌溉面積僅達(dá)到45%，特別是高效節(jié)水灌溉工程單位面積投入大，后期管護(hù)要求比較高，導(dǎo)致占比較低。同時(shí)，灌區(qū)全面配套工作滯后，全市雖然對(duì)7處大型灌區(qū)均進(jìn)行了改造，但因?yàn)橥顿Y的限制，主要解決了支渠以上骨干工程的改造問(wèn)題，而斗農(nóng)渠大多數(shù)沒(méi)有改造；10處中型灌區(qū)改造推進(jìn)緩慢、配套率低、工程老化、運(yùn)行管理落后等問(wèn)題比較嚴(yán)重，與農(nóng)村水利現(xiàn)代化目標(biāo)還有較大差距。

（二）小型農(nóng)田水利工程建設(shè)推進(jìn)步伐不快。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全市建成小型農(nóng)田水利工程14萬(wàn)余座，中溝以上工程完好率不足70%，小溝級(jí)工程完好率40%。由于受到管理主體的缺失、當(dāng)時(shí)技術(shù)條件等影響，工程經(jīng)過(guò)多年運(yùn)行出現(xiàn)損壞、老化等現(xiàn)象，使用壽命和功能下降較快。同時(shí)，骨干工程改造后，部分小型水利工程很難適應(yīng)水情變化，出現(xiàn)與道路、田塊等不配套現(xiàn)象。近幾年，雖然小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣、專(zhuān)項(xiàng)工程等相繼開(kāi)展，但與面廣量大的農(nóng)田水利工程亟需建設(shè)和改造相比，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)步伐仍需加快。

（三）穩(wěn)定的農(nóng)村水利投入機(jī)制未完全建立。政策對(duì)水利建設(shè)資金的來(lái)源雖有規(guī)定，但在實(shí)際操作中，所提取的資金仍然不足，尤其是農(nóng)村水利工程投入甚少。由于宿遷市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，市、縣兩級(jí)承擔(dān)的20%資金配套壓力依然很大，部分受益群眾每年仍要自籌資金參與項(xiàng)目建設(shè)。投入不足、投入機(jī)制未完全建立仍然是制約農(nóng)村水利科學(xué)發(fā)展的主要因素。當(dāng)前，農(nóng)村水利現(xiàn)代化需要強(qiáng)有力的農(nóng)村水利工程建設(shè)作為基礎(chǔ)支撐，更需要穩(wěn)定的財(cái)政投入為保障，才能使現(xiàn)代化步伐持續(xù)穩(wěn)固推進(jìn)。

（四）農(nóng)村水利工程管理仍然是發(fā)展軟肋。農(nóng)村水利工程管護(hù)責(zé)任主體在縣鄉(xiāng)，但是真正管護(hù)到位的少。管護(hù)機(jī)制沒(méi)能有效建立、缺乏相應(yīng)管護(hù)經(jīng)費(fèi)、信息化水平低等等，這些在很大程度上影響了投資效果。項(xiàng)目建成后因疏于管理，甚至人為破壞，過(guò)早非正常損壞報(bào)廢，造成投資浪費(fèi)。基層水務(wù)站人員結(jié)構(gòu)不合理，技術(shù)水平偏低，每站不足一名水利專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，管理經(jīng)費(fèi)無(wú)法解決，發(fā)展后勁不足，給工程管理帶來(lái)問(wèn)題。一些成立的農(nóng)民用水協(xié)會(huì)組織，僅形式上存在，多數(shù)未完全履職。村集體也因管理經(jīng)費(fèi)的缺乏，對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施只用不管。

三、推進(jìn)農(nóng)村水利現(xiàn)代化發(fā)展的主要目標(biāo)與工作重點(diǎn)

按照江蘇省水利現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)，結(jié)合宿遷市農(nóng)村水利工作實(shí)際，宿遷市農(nóng)村水利現(xiàn)代化建設(shè)的主要目標(biāo)是：至2015年，初步建成功能完備、長(zhǎng)效管護(hù)的農(nóng)村水利工程體系，旱澇保收田面積占總耕地面積的比例達(dá)80%以上，灌溉水利用系數(shù)達(dá)0.58，長(zhǎng)效管護(hù)到位河道占農(nóng)村河道總數(shù)達(dá)75%，縣鄉(xiāng)河道治理率達(dá)100%，水土流失治理率達(dá)70%，工程設(shè)施完好率達(dá)75%，通過(guò)區(qū)域供水解決120萬(wàn)農(nóng)村居民飲水不安全問(wèn)題；至2020年，農(nóng)村水利基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，旱澇保收田面積占總耕地面積的比例達(dá)85%以上，灌溉水利用系數(shù)達(dá)0.6、長(zhǎng)效管護(hù)到位河道占農(nóng)村河道總數(shù)達(dá)80%，水土流失治理率達(dá)85%，工程設(shè)施完好率達(dá)80%，到2017年通過(guò)區(qū)域供水全面解決農(nóng)村飲水不安全問(wèn)題。為保證上述目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，宿遷市農(nóng)村水利工作今后一個(gè)時(shí)期要著力打造“六大體系”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水利科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。

一是加快灌溉工程建設(shè)，打造農(nóng)村灌溉節(jié)水保證體系。建設(shè)農(nóng)田輸水工程，完成7個(gè)大型灌區(qū)、10個(gè)中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造任務(wù)。繼續(xù)開(kāi)展節(jié)水灌溉和節(jié)水技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)用水效率，全面推進(jìn)節(jié)水高效農(nóng)業(yè)建設(shè)。通過(guò)灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，奠定農(nóng)業(yè)節(jié)水的工程基礎(chǔ)；強(qiáng)化非工程節(jié)水措施，加大先進(jìn)成熟節(jié)水技術(shù)推廣力度，推進(jìn)高效節(jié)水農(nóng)業(yè)建設(shè)。建設(shè)農(nóng)田配水工程，開(kāi)展小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，整合建設(shè)資金，集中投入，連片治理，實(shí)行溝、渠、田、林、路、橋、涵、閘、站綜合治理，大幅提高農(nóng)田灌溉、排澇和降漬標(biāo)準(zhǔn)，有效解決“最后一公里”問(wèn)題。通過(guò)建設(shè)農(nóng)田水利現(xiàn)代化示范片，以典型帶動(dòng)面上，逐步推廣。

二是開(kāi)展農(nóng)村河道整治，打造農(nóng)村防洪排澇保護(hù)體系。按照“暢通水系、恢復(fù)引排能力、改善環(huán)境、恢復(fù)生態(tài)、拆壩建橋、方便群眾”的要求，深入開(kāi)展“碧水工程”建設(shè)，加快縣鄉(xiāng)河道疏浚和村莊河塘整治步伐，全面解決河道淤積問(wèn)題，確保農(nóng)村防洪排澇安全與水生態(tài)環(huán)境改善兩不誤。建立穩(wěn)固的農(nóng)村河道輪浚制度和長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村河道疏浚整治和管理養(yǎng)護(hù)經(jīng)?；?、制度化，逐步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

三是實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，打造農(nóng)村供水保障體系。加大農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)力度，積極推進(jìn)區(qū)域供水，延伸供水管網(wǎng)，全面解決農(nóng)村居民飲水安全問(wèn)題。加強(qiáng)農(nóng)村供水工程監(jiān)管，強(qiáng)化農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理，按照標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)?；l(fā)展、公司化經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)作的模式，統(tǒng)一供水服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)管護(hù)主體，明確管護(hù)責(zé)任，確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。加強(qiáng)水源保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化水源和飲水安全應(yīng)急管理。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村飲水安全工程土地供應(yīng)和稅收優(yōu)惠政策，供水用電執(zhí)行居民生活電價(jià)。

四是加大工程管護(hù)力度，打造工程長(zhǎng)效運(yùn)行管護(hù)體系。通過(guò)積極探索農(nóng)村水利工程分級(jí)管理、分類(lèi)管理、專(zhuān)業(yè)管理、群眾管理的模式和途徑，逐步建立權(quán)責(zé)明確、精簡(jiǎn)高效、制度完善、管理科學(xué)的農(nóng)村水利工程運(yùn)行管理機(jī)制，確保建得成、管得好、用得起、長(zhǎng)收益。對(duì)縣鄉(xiāng)河道和村莊河塘，依托道路、河道、樹(shù)木、環(huán)境“四位一體”長(zhǎng)效管理組織網(wǎng)絡(luò)，因地制宜建立農(nóng)村河道長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。對(duì)農(nóng)村水利骨干工程，由縣級(jí)水行政主管部門(mén)建立單獨(dú)機(jī)構(gòu)，實(shí)行專(zhuān)業(yè)管理。對(duì)小型農(nóng)村水利工程，按水系和渠系實(shí)行組建農(nóng)村水利合作社和村級(jí)水管員相結(jié)合的管理機(jī)制，明確管護(hù)主體和管理責(zé)任，確保管護(hù)到位。

五是加強(qiáng)科技研究應(yīng)用，打造農(nóng)村水利科技推廣體系。緊緊圍繞農(nóng)村水利現(xiàn)代化目標(biāo)，強(qiáng)化水利科技隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)村水利科技成果轉(zhuǎn)化能力、科學(xué)基礎(chǔ)研究能力和科技創(chuàng)新能力，結(jié)合大中型灌區(qū)改造、農(nóng)村河道疏浚、小型農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水安全以及水土保持等工程建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村水利科學(xué)技術(shù)研究與推廣應(yīng)用，加快農(nóng)村水利現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，提升工程管理科技含量，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水利科學(xué)管理提供基礎(chǔ)保障。

六是運(yùn)用現(xiàn)代信息成果，打造農(nóng)村水利信息管理體系?；诨ヂ?lián)網(wǎng)應(yīng)用管理平臺(tái)，建成農(nóng)村水利信息管理體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水利管理的信息化，為信息查詢(xún)、發(fā)布、決策提供技術(shù)支持。充分利用3S技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建設(shè)以大中型灌區(qū)改造、農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村河道疏浚、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣等為重點(diǎn)的管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)農(nóng)村水利信息整合，推廣農(nóng)村水利自動(dòng)化控制技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)水情、墑情、天氣、重要工程運(yùn)行情況實(shí)時(shí)掌握，優(yōu)化調(diào)度，逐步提高信息化管理水平。

四、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水利現(xiàn)代化的主要保障措施

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水利現(xiàn)代化目標(biāo)，必須強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，強(qiáng)化資金投入，強(qiáng)化長(zhǎng)效管護(hù)。

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委政府應(yīng)把農(nóng)村水利工作擺上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加重要的位置，及時(shí)研究解決改革發(fā)展中的突出問(wèn)題，推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)。把加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)作為農(nóng)村基層開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。要把水務(wù)改革發(fā)展納入目標(biāo)考核內(nèi)容，對(duì)水務(wù)建設(shè)、管理和改革等各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行檢查考核，考核結(jié)果作為干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

（二）強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)。在加快農(nóng)村水利現(xiàn)代化進(jìn)程中，必須強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)。堅(jiān)持在規(guī)劃為指導(dǎo)下，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃的執(zhí)行力度。特別在涉及水務(wù)、農(nóng)開(kāi)、國(guó)土等部門(mén)農(nóng)村水利工程建設(shè)中，要堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，落實(shí)有效的建設(shè)管理措施，避免農(nóng)村水利項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)效益最大化。

（三）強(qiáng)化資金投入。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村水利投入政策落實(shí)情況、配套資金到位情況的檢查督促，確保各項(xiàng)投入政策落實(shí)到位。要緊緊抓住國(guó)家加大對(duì)農(nóng)村水利投入的大好機(jī)遇，積極做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，加大向上爭(zhēng)取力度，爭(zhēng)取重點(diǎn)是中型灌區(qū)改造、小型農(nóng)田水利以及農(nóng)村飲水安全工程。同時(shí)，在實(shí)施灌區(qū)改造、小型農(nóng)田水利建設(shè)時(shí)，有計(jì)劃地建設(shè)一批節(jié)水灌溉工程，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，提高現(xiàn)代化水平。

（四）強(qiáng)化長(zhǎng)效管護(hù)。農(nóng)村水利現(xiàn)代化是動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程，必須要高度重視農(nóng)村水利長(zhǎng)效管護(hù)，確保效益長(zhǎng)期發(fā)揮。農(nóng)村水利工程長(zhǎng)期重建輕管造成了農(nóng)田水利工程管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化率低，當(dāng)前，應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村水利基層調(diào)研層面、深度，建立健全農(nóng)村水利工程管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)格督促落實(shí)。通過(guò)省、市設(shè)立管護(hù)資金對(duì)管護(hù)好的縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，管護(hù)工作開(kāi)展情況與農(nóng)村水利項(xiàng)目爭(zhēng)取掛鉤等有效措施，加大政府督查力度，推動(dòng)管護(hù)工作再上新臺(tái)階，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)與工程管護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。