譚志娟代表介紹說，2012年乳業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)原料-全脂粉的國際市場對華進(jìn)口價(jià)格持續(xù)走低。全年進(jìn)口全脂粉到岸價(jià)格平均僅為23000元/噸，而國內(nèi)乳品企業(yè)就地收取奶農(nóng)牛奶加工成全脂粉的成本高達(dá)34000元/噸，企業(yè)每用一噸自產(chǎn)全脂粉虧損近萬元，于是一些乳品企業(yè)縮減采購國內(nèi)奶源，轉(zhuǎn)而使用低價(jià)的進(jìn)口原料全脂粉，造成整個(gè)奶牛產(chǎn)業(yè)效益下滑，上游養(yǎng)殖場（戶）經(jīng)營日益艱難。

譚志娟建議，奶農(nóng)亟須在政府的支持下，發(fā)展小型家庭牧場、奶牛合作社。同時(shí)，建議政府在當(dāng)前原料市場低迷的形勢下，繼續(xù)對生鮮乳市場實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，當(dāng)市場上鮮奶收購價(jià)低到一定程度時(shí)，啟動(dòng)強(qiáng)制性的指導(dǎo)價(jià)，加強(qiáng)監(jiān)管，以保證奶農(nóng)利益。

同時(shí)，國家應(yīng)扶持一家一戶飼養(yǎng)為小型牧場規(guī)模飼養(yǎng)，鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)建立全產(chǎn)業(yè)鏈安全生產(chǎn)模式，重塑國產(chǎn)奶品牌形象，呵護(hù)民族乳業(yè)轉(zhuǎn)型。在加強(qiáng)奶源基地建設(shè)，推廣規(guī)?；B(yǎng)殖的同時(shí)，建議國家為中國乳業(yè)發(fā)展構(gòu)建公平的市場環(huán)境。首先，對原料粉進(jìn)口實(shí)施配額制，創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境。建議國家可根據(jù)一段時(shí)間國內(nèi)對奶粉的消費(fèi)量，對進(jìn)口的洋奶粉實(shí)施配額，進(jìn)行總量控制，并適當(dāng)提高進(jìn)口關(guān)稅。其次，應(yīng)參考國外乳品主產(chǎn)區(qū)的政策對奶牛養(yǎng)殖業(yè)實(shí)施補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)養(yǎng)殖戶積極性，主要是根據(jù)奶農(nóng)交售鮮奶量予以相應(yīng)補(bǔ)貼，同時(shí)對養(yǎng)牛投入品，如青貯玉米、苜蓿和其他飼料作物免費(fèi)提供種子，刺激奶農(nóng)種植、利用青貯飼料的積極性和主動(dòng)性。