蔣 娟

（蕪湖市建筑工程管理處，蕪湖 241000）

近年來，我國建筑起重機(jī)械事故頻發(fā)，根據(jù)國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)計(jì)2012年全年共發(fā)生25起3人及以上等級(jí)的較大安全事故，其中10起為建筑起重機(jī)械傷害事故。25起事故共造成116人死亡，其中起重機(jī)械傷害事故共造成55人死亡，占死亡總?cè)藬?shù)的47.4%。特種設(shè)備由于其本身的特殊，它發(fā)生安全生產(chǎn)事故時(shí)極易造成群死群傷事故的發(fā)生，是施工現(xiàn)場(chǎng)的重大危險(xiǎn)源之一。

近年來，其中幾起比較典型的較大等級(jí)以上的安全事故包括：1）2008年12月27日，湖南省長沙市上海城工地發(fā)生施工電梯橋廂墜落事故，造成17死1重傷；2）2009年12月28日，廣東省深圳市鳳凰花苑工地發(fā)生塔吊倒塌事故，造成6人死亡，1人重傷；3）2010年8月16日6時(shí)30分左右，吉林省梅河口市愛民醫(yī)院住院部綜合樓工程發(fā)生一起施工升降機(jī)墜落事故，造成11人死亡；4）2012年9月13日13時(shí)許，湖北省武漢市東湖風(fēng)景區(qū)東湖景園還建樓C區(qū)7－1號(hào)樓工程施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生施工升降機(jī)梯籠墜落事故，造成19人死亡。以上事故的發(fā)生給社會(huì)和人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失。社會(huì)影響極其惡劣，給參建的給方責(zé)任主體造成極大的壓力。作為建筑起重機(jī)械的安全監(jiān)督管理部門需要積極探索監(jiān)管模式，進(jìn)一步加強(qiáng)建筑起重機(jī)械的安全監(jiān)督管理，杜絕較大安全等級(jí)以上的安全事故的發(fā)生。

1 建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理過程中存在的問題

1.1 建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督人員專業(yè)知識(shí)缺乏

由于建筑起重機(jī)械主要涉及到建筑機(jī)械專業(yè)知識(shí)，目前大專院校未開設(shè)相關(guān)專業(yè)，全國大部分從事建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督的人員均為建筑專業(yè)或機(jī)械專業(yè)。建筑起重機(jī)械的專業(yè)知識(shí)缺乏，造成部分監(jiān)督管理人員在施工現(xiàn)場(chǎng)不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患，各企業(yè)的安全管理人員由于同樣缺乏專業(yè)知識(shí)，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)建筑起重機(jī)械存在的安全隱患沒能及時(shí)發(fā)現(xiàn)消除，監(jiān)管存在盲區(qū)和漏洞。

1.2 建筑起重機(jī)械使用過程中動(dòng)態(tài)變化大，監(jiān)管難度大

建筑起重機(jī)械作為施工現(xiàn)場(chǎng)的主要垂直運(yùn)輸設(shè)備，在施工中存在頂升、附著等過程，在上述過程中如若管理不善建筑起重機(jī)械會(huì)存在較大安全隱患。根據(jù)《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（建設(shè)部第166號(hào)令）第十六條、第二十條要求建筑起重機(jī)械在安裝完畢及附著后，應(yīng)經(jīng)相應(yīng)資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢驗(yàn)合格。但目前市場(chǎng)現(xiàn)狀由于多種原因，起重機(jī)械的檢驗(yàn)檢測(cè)頻次未能夠滿足以上要求，造成在建筑起重機(jī)械使用的后期存在安全隱患。

1.3 監(jiān)管各方責(zé)任主體未能充分認(rèn)識(shí)建筑起重機(jī)械安全的重要性

目前部分建筑企業(yè)未設(shè)置專門的機(jī)械設(shè)備管理機(jī)構(gòu)，未突出建筑起重機(jī)械安全的重要性。安全監(jiān)督管理部門未能夠投入專門的人力物力加強(qiáng)對(duì)建筑起重機(jī)械的安全監(jiān)督管理，各責(zé)任主體對(duì)建筑起重機(jī)械的專項(xiàng)檢查頻次偏少，導(dǎo)致建筑起重機(jī)械安全隱患不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除。

2 加強(qiáng)建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理的措施

2.1 程序管理帶動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)管理

1）通過產(chǎn)權(quán)備案淘汰或報(bào)廢一批起重機(jī)械設(shè)備。起重機(jī)械事故頻發(fā)的一個(gè)重要原因是部分建筑起重機(jī)械使用壽命即將或已經(jīng)到期，由于使用年限過久，加之維護(hù)保養(yǎng)和檢查不全面及時(shí)，存在設(shè)備結(jié)構(gòu)疲勞銹蝕變形等安全隱患，易造成安全事故的發(fā)生。應(yīng)要求設(shè)備產(chǎn)權(quán)單位（主要是指設(shè)備租賃單位和施工單位）加強(qiáng)維修保養(yǎng)，對(duì)達(dá)到報(bào)廢條件的起重機(jī)械嚴(yán)格實(shí)施報(bào)廢處理，對(duì)來歷不明和達(dá)到報(bào)廢條件的起重設(shè)備不予備案，建立建筑起重設(shè)備的注銷報(bào)廢制度。對(duì)每臺(tái)進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的建筑起重設(shè)備建立安全技術(shù)檔案進(jìn)行管理，對(duì)每臺(tái)設(shè)備從出廠至達(dá)到使用年限報(bào)廢注銷均記錄，嚴(yán)禁設(shè)備超期使用。

2）通過“安（拆）告知”逐步規(guī)范安裝行為，提高安裝單位素質(zhì)。根據(jù)《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（建設(shè)部第166號(hào)令）要求通過“安（拆）告知”杜絕無“設(shè)備備案證明”的起重機(jī)械進(jìn)場(chǎng)，無安裝資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)不得進(jìn)場(chǎng)安裝，沒有安裝（拆卸）工程專項(xiàng)方案和安裝（拆卸）合同及安全管理協(xié)議的企業(yè)不得進(jìn)場(chǎng)安裝等。

3）通過使用登記規(guī)范使用單位對(duì)起重機(jī)械的安全監(jiān)管行為。使用登記涉及到檢測(cè)驗(yàn)收、特種人員資格、維護(hù)保養(yǎng)等方面內(nèi)容，是使用單位職責(zé)的綜合要求，也是起重監(jiān)管的最終落腳點(diǎn)。

2.2 強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，落實(shí)企業(yè)職責(zé)

建筑起重機(jī)械監(jiān)督管理部門安全監(jiān)督人員的“一線工作法”，建筑起重機(jī)械監(jiān)督管理部門應(yīng)要求安全監(jiān)督人員根據(jù)《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（建設(shè)部166號(hào)令）要求，在建筑起重機(jī)械安裝前接受告知資料時(shí)需現(xiàn)場(chǎng)探勘施工環(huán)境，設(shè)備狀況，如若不滿足相關(guān)要求一律不允許安裝。在起重設(shè)備安裝后經(jīng)有資質(zhì)單位檢測(cè)及相關(guān)單位驗(yàn)收合格后辦理使用登記前，安全監(jiān)督員將到現(xiàn)場(chǎng)勘查起重機(jī)械的使用狀況，不滿足安全生產(chǎn)條件的一律暫停使用并限期整改。

1）加大起重機(jī)械租賃行業(yè)監(jiān)管力度。租賃單位應(yīng)定期對(duì)設(shè)備進(jìn)行維修保養(yǎng)，對(duì)各類安全限位保險(xiǎn)裝置、傳動(dòng)系統(tǒng)和連接等部件進(jìn)行檢查，維修保養(yǎng)記錄隨機(jī)備查。為規(guī)范施工機(jī)械租賃市場(chǎng)，將逐步實(shí)施租賃行業(yè)確認(rèn)制度和設(shè)備維修服務(wù)企業(yè)資質(zhì)認(rèn)證制度，從根本上解決設(shè)備自身質(zhì)量管理問題。

2）對(duì)起重機(jī)械安裝企業(yè)實(shí)施安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理。安全事故70%以上是在安裝拆卸過程中發(fā)生的，且安裝質(zhì)量的高低直接影響使用安全，安裝隊(duì)伍素質(zhì)的高低至關(guān)重要。設(shè)備安裝單位必須取得建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的安拆資質(zhì)證書和安全生產(chǎn)許可證，操作人員必須持證上崗，在進(jìn)行安拆作業(yè)前，根據(jù)設(shè)備特點(diǎn)和現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境制定有效的安拆方案，經(jīng)總承包單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目總監(jiān)審批同意后，對(duì)操作人員進(jìn)行詳細(xì)交底，嚴(yán)格按照方案和說明書的要求進(jìn)行操作。在安裝拆卸過程中發(fā)生的安全事故，人的因素是最關(guān)鍵的。應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)建筑起重機(jī)械安裝企業(yè)的特種作業(yè)人員的培訓(xùn)力度，同時(shí)將定期對(duì)已經(jīng)領(lǐng)取特種作業(yè)資格證的從業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，使得特種作業(yè)人員知識(shí)能夠得到及時(shí)更新。

3）加大對(duì)使用單位的監(jiān)管力度。使用單位通常就是總承包施工企業(yè)，總承包施工企業(yè)是起重機(jī)械安全管理的“龍頭”。設(shè)備的進(jìn)場(chǎng)查驗(yàn)、安裝方案的審批、安裝（拆卸）過程的監(jiān)督、使用過程中的檢查和維護(hù)保養(yǎng)都離不開它的管理，有些總承包企業(yè)以包代管、以租代管，一切依賴安裝單位或租賃單位，企業(yè)沒有專人負(fù)責(zé)，安全隱患較多。我們要求施工企業(yè)必須成立設(shè)備管理機(jī)構(gòu)并配備專職人員，指定專職設(shè)備管理人員、專職安全生產(chǎn)管理人員對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)使用的起重機(jī)械尤其是塔吊、人貨電梯、附著升降腳手架等大型設(shè)備進(jìn)行定期或不定期的全面檢查，對(duì)查出的事故隱患和存在的問題，要立即進(jìn)行整改，建立起重機(jī)械隱患排查長效機(jī)制。建筑起重機(jī)械出現(xiàn)故障或者發(fā)生異常情況的，立即停止使用，消除故障和事故隱患后，方可重新投入使用，嚴(yán)禁設(shè)備“帶病”運(yùn)行。

4）強(qiáng)化監(jiān)理職責(zé)。監(jiān)理單位要加強(qiáng)起重機(jī)械的安全監(jiān)理，認(rèn)真審查設(shè)備安拆（包括頂升、附墻的安裝和拆除）方案，實(shí)行有效的設(shè)備安拆過程旁站監(jiān)理，發(fā)現(xiàn)無安拆方案、無資質(zhì)隊(duì)伍、無證人員作業(yè)等嚴(yán)重違章現(xiàn)象時(shí)，要立刻責(zé)令相關(guān)單位停止安拆作業(yè)。要監(jiān)督檢查建筑起重機(jī)械的使用情況，發(fā)現(xiàn)存在生產(chǎn)安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求安裝單位、使用單位限期整改，對(duì)安裝單位、使用單位拒不整改的，及時(shí)向建設(shè)單位或主管部門報(bào)告。

5）加強(qiáng)對(duì)第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的管理。根據(jù)《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（建設(shè)部令第166號(hào)）第十六條規(guī)定“建筑起重機(jī)械安裝完畢后，使用單位應(yīng)當(dāng)組織出租、安裝、監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行驗(yàn)收，或者委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收。建筑起重機(jī)械驗(yàn)收合格后方可投入使用。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的不得使用。實(shí)行施工總承包的，由施工總承包單位組織驗(yàn)收。建筑起重機(jī)械在驗(yàn)收前應(yīng)當(dāng)經(jīng)由資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢驗(yàn)合格。檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)檢測(cè)人員對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果、鑒定結(jié)論依法承擔(dān)法律責(zé)任?！钡谌綑z驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)在起重機(jī)械的安全使用過程中起到很關(guān)鍵的作用，我們應(yīng)與第三方檢驗(yàn)檢測(cè)采取積極聯(lián)動(dòng)的管理方式，加大對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)使用的建筑起重機(jī)械的檢驗(yàn)檢測(cè)頻次，發(fā)現(xiàn)問題立即整改，在動(dòng)態(tài)的管理工程中消除安全隱患。

2.3 積極利用信息技術(shù)提高建筑起重設(shè)備的管理水平

在科技高速發(fā)展的今天，信息技術(shù)已經(jīng)走進(jìn)了我們建筑施工現(xiàn)場(chǎng)，我們應(yīng)加強(qiáng)利用信息技術(shù)提高建筑起重設(shè)備的管理水平，目前已經(jīng)有多家軟件公司積極探索開發(fā)“建筑起重機(jī)械安全監(jiān)控系統(tǒng)”，對(duì)建筑起重機(jī)械的安全保護(hù)裝置建立電子監(jiān)控措施，減少人為因素對(duì)安全事故的影響，從源頭上杜絕安全隱患。同時(shí)通過信息技術(shù)的快速傳輸使得施工現(xiàn)場(chǎng)建筑起重機(jī)械的的運(yùn)行狀態(tài)能夠及時(shí)傳輸?shù)狡髽I(yè)管理部門及安全監(jiān)督管理部門，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決問題，將安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

3 結(jié) 語

隨著黨的“十八大”召開，我國國民經(jīng)濟(jì)將會(huì)繼續(xù)飛速發(fā)展，作為國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)之一的建筑業(yè)也會(huì)繼續(xù)蓬勃發(fā)展，建筑起重機(jī)械設(shè)備的使用數(shù)量和頻次也會(huì)越來越多，建筑起重機(jī)械的安全監(jiān)督管理壓力也會(huì)越來越大。我們只有通過不斷的探索監(jiān)管模式，加強(qiáng)建筑起重機(jī)械的安全監(jiān)督管理，杜絕較大安全等級(jí)以上的安全事故的發(fā)生，為建筑業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展作出自己的貢獻(xiàn)。

［1］ 建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定，建設(shè)部令第166號(hào).

［2］ 關(guān)于印發(fā)＜危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法＞的通知，建質(zhì)［2009］87號(hào).

［3］ JGJ 33—2001，建筑機(jī)械使用安全技術(shù)規(guī)程［S］.

［4］ JGJ 160—2008，施工現(xiàn)場(chǎng)機(jī)械設(shè)備檢查技術(shù)規(guī)程［S］.