張 強(qiáng)，顧傳學(xué)

（河北省畜牧獸醫(yī)局，河北石家莊050000）

河北省畜牧業(yè)貿(mào)易協(xié)會(huì)于2012年8月赴臺(tái)灣就兩岸畜牧業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了交流訪問(wèn)，臺(tái)灣畜牧業(yè)發(fā)展策略及成功經(jīng)驗(yàn)具有借鑒意義，現(xiàn)將有關(guān)情況介紹如下：

1 臺(tái)灣畜牧業(yè)基本概況

臺(tái)灣畜牧業(yè)具有鮮明的產(chǎn)業(yè)特色，在大農(nóng)業(yè)中占有重要地位，臺(tái)灣居民營(yíng)養(yǎng)水平在亞洲僅次于日本。臺(tái)灣地區(qū)總?cè)丝诩s2300萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)總?cè)丝诩s340萬(wàn)人，占總?cè)丝诒戎丶s15%。陸地總面積3.6萬(wàn)平方公里，北部和東部以山岳為主，中部以南的西側(cè)為寬闊的平原；高山和丘陵面積占2/3，平原面積不到1/3；耕地面積約1266萬(wàn)畝，平均每個(gè)農(nóng)戶17.4畝，農(nóng)業(yè)人口平均每人3.75畝。臺(tái)灣農(nóng)民收入較高，城鄉(xiāng)差距較小，但農(nóng)戶收入中來(lái)自于農(nóng)業(yè)的比重較少。

臺(tái)灣農(nóng)業(yè)包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)和林業(yè)，畜牧業(yè)在大農(nóng)業(yè)中占有重要地位，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮了重要作用，畜牧業(yè)發(fā)展有效滿足了人們對(duì)動(dòng)物性食品不斷增長(zhǎng)的需求，除牛肉、羊肉產(chǎn)品外，實(shí)現(xiàn)了畜產(chǎn)品自給有余，1996年畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值約36%。臺(tái)灣畜牧業(yè)主要集中于中部和西南部地區(qū)，養(yǎng)豬業(yè)和養(yǎng)雞業(yè)是臺(tái)灣畜牧產(chǎn)業(yè)的核心，產(chǎn)值分別約占畜牧業(yè)產(chǎn)值的59%和33%。臺(tái)灣養(yǎng)蜂業(yè)也是畜牧業(yè)一大特色，主要飼養(yǎng)西方蜜蜂，蜂蜜年產(chǎn)量5000噸左右，主要用于內(nèi)銷，3%用于出口。臺(tái)灣畜牧業(yè)以優(yōu)質(zhì)、安全、休閑、生態(tài)為發(fā)展方向。臺(tái)灣畜牧業(yè)從業(yè)人員甚多，僅養(yǎng)豬業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)就達(dá)70多萬(wàn)人，約占總?cè)丝诘?%。

2 臺(tái)灣畜牧業(yè)發(fā)展特點(diǎn)

2.1 養(yǎng)豬、養(yǎng)雞業(yè)是臺(tái)灣畜牧業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)

養(yǎng)豬業(yè)占臺(tái)灣畜牧業(yè)的“半壁江山”，是臺(tái)灣畜牧業(yè)的重要支撐。養(yǎng)豬業(yè)產(chǎn)值自1986年首次超過(guò)稻米后，一直占單項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值的首位，生豬出欄約1400萬(wàn)頭，產(chǎn)值約達(dá)1120億元新臺(tái)幣，占畜牧業(yè)產(chǎn)值約59%，占大農(nóng)業(yè)產(chǎn)值約23%，高雄、屏東是臺(tái)灣養(yǎng)豬業(yè)的主要產(chǎn)地。家禽養(yǎng)殖是臺(tái)灣畜牧業(yè)的又一重要產(chǎn)業(yè)，養(yǎng)殖方式以現(xiàn)代化大規(guī)模企業(yè)經(jīng)營(yíng)為主、農(nóng)家副業(yè)飼養(yǎng)為輔，產(chǎn)值約達(dá)500億元新臺(tái)幣，占畜牧業(yè)產(chǎn)值約33%，占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值約13%。

2.2 “外向型”是臺(tái)灣畜牧業(yè)發(fā)展的重要特征

進(jìn)口飼料是臺(tái)灣畜牧業(yè)生存的重要前提，畜產(chǎn)品出口是其發(fā)展的外在動(dòng)力。臺(tái)灣畜牧業(yè)所需飼料的95%依賴進(jìn)口，大宗谷物進(jìn)口數(shù)量約為1000萬(wàn)噸，約占農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口總值的24%。以豬肉、羽毛、禽肉為主導(dǎo)的畜產(chǎn)品出口，為臺(tái)灣賺取了大量外匯，對(duì)減少農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差具有重要意義。畜產(chǎn)品出口約占農(nóng)產(chǎn)品出口總額的56%，豬肉出口創(chuàng)匯約占畜產(chǎn)品的50%，占農(nóng)產(chǎn)品的28%，是畜牧業(yè)出口創(chuàng)匯的支柱，據(jù)調(diào)查，臺(tái)灣豬肉市場(chǎng)已趨于飽和，養(yǎng)豬業(yè)對(duì)外銷市場(chǎng)依賴度越來(lái)越大，外銷豬肉的數(shù)量和價(jià)格直接影響臺(tái)灣豬肉的產(chǎn)量和價(jià)格，外銷市場(chǎng)對(duì)豬肉品質(zhì)要求的提高，刺激了臺(tái)灣改善養(yǎng)豬技術(shù)，提高養(yǎng)豬水平。

2.3 規(guī)?；?jīng)營(yíng)是臺(tái)灣畜牧業(yè)的重要表現(xiàn)

臺(tái)灣畜牧業(yè)之所以能夠取得較好的收益，主要取決于規(guī)?；?jīng)營(yíng)。臺(tái)灣養(yǎng)豬業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)率較高，實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)“儲(chǔ)蓄式”養(yǎng)豬副業(yè)向規(guī)?；B(yǎng)豬企業(yè)的轉(zhuǎn)變，養(yǎng)豬數(shù)量不斷增加，養(yǎng)豬戶數(shù)不斷減少，特別是近十多年來(lái)，養(yǎng)豬頭數(shù)增加了約600萬(wàn)頭，增長(zhǎng)了約120%，養(yǎng)豬戶數(shù)減少了約10萬(wàn)戶，下降了約80%。平均戶均飼養(yǎng)500～1000頭，戶均飼養(yǎng)頭數(shù)增加了近12倍，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前年出欄500頭以上的養(yǎng)豬戶約占總戶數(shù)80%。飼養(yǎng)規(guī)模在200頭以下和1000頭以上的養(yǎng)豬戶出欄一頭生豬飼養(yǎng)成本分別為6580元和6110元新臺(tái)幣，規(guī)模養(yǎng)殖對(duì)降低飼養(yǎng)成本起到了積極作用。研究認(rèn)為，綜合考量疫病防控、環(huán)境保護(hù)、飼養(yǎng)管理等因素，年出欄3萬(wàn)頭生豬的養(yǎng)豬場(chǎng)為最佳。

2.4 產(chǎn)業(yè)品牌是臺(tái)灣畜牧業(yè)的鮮明特色

臺(tái)灣畜牧業(yè)缺乏資源和市場(chǎng)，但選擇了正確的產(chǎn)業(yè)品牌發(fā)展策略，其產(chǎn)業(yè)品牌效益已經(jīng)顯現(xiàn)。養(yǎng)豬、養(yǎng)雞產(chǎn)業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)占有一席之地。自50年代起，多次從美國(guó)、日本、加拿大、丹麥引進(jìn)原種豬，采用國(guó)際先進(jìn)養(yǎng)豬技術(shù)，經(jīng)多年精心培育，臺(tái)灣種豬不僅適應(yīng)臺(tái)灣高溫多濕環(huán)境，且生長(zhǎng)性能良好，“臺(tái)灣豬肉”這一品牌已深得臺(tái)灣、日本消費(fèi)者的認(rèn)同和信賴。臺(tái)灣重視挖掘本土品種資源，培育出既保持臺(tái)灣土雞優(yōu)良風(fēng)味，又有較快生長(zhǎng)速度和較高飼料報(bào)酬的臺(tái)灣土雞品種，從飼養(yǎng)管理到屠宰加工形成了一系列管理規(guī)范，保證了“臺(tái)灣土雞”的營(yíng)養(yǎng)風(fēng)味，形成了臺(tái)灣養(yǎng)雞業(yè)的一大特色品牌。

3 臺(tái)灣畜牧業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

3.1 注重發(fā)展專業(yè)合作組織

臺(tái)灣農(nóng)會(huì)法、合作社法為專業(yè)合作組織發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ)。臺(tái)灣各類專業(yè)合作組織促進(jìn)了畜牧業(yè)產(chǎn)、加、銷一體化的發(fā)展，推動(dòng)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。專業(yè)經(jīng)營(yíng)性合作社共有五大類，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、農(nóng)業(yè)運(yùn)銷合作社、農(nóng)業(yè)供給合作社、農(nóng)業(yè)利用合作社、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合作社。各類合作組織的綜合經(jīng)營(yíng)性質(zhì)多為合作農(nóng)場(chǎng)，他們以不改變土地所有權(quán)為原則擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模、提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益。目前臺(tái)灣合作經(jīng)營(yíng)組織總計(jì)500多個(gè)。

3.2 注重特色畜禽品種開(kāi)發(fā)

臺(tái)灣消費(fèi)者對(duì)“風(fēng)味、健康、養(yǎng)生”三大理念根深蒂固，非常重視特色畜禽產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。突出表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是“特色風(fēng)味”。開(kāi)發(fā)了專門用香草與中草藥飼養(yǎng)“自然豬”、“香草豬”，雖然價(jià)格較普通豬肉高四到五成，但市場(chǎng)需求旺盛。“土雞肉”是深受臺(tái)灣人青睞的一種滋補(bǔ)強(qiáng)壯食品，在臺(tái)灣大小城鎮(zhèn)隨處可見(jiàn)“土雞”飲食店鋪，烹飪調(diào)理考究。二是地方良種選育。臺(tái)灣地方豬種有桃園豬、頂雙溪豬、美濃豬和南嶼豬，通過(guò)選育，其優(yōu)良特性不斷提高。三是新品種培育。50年前臺(tái)灣種豬完全依賴進(jìn)口，經(jīng)過(guò)多年繁育，目前臺(tái)灣種豬出口超過(guò)進(jìn)口，已成為菲律賓、泰國(guó)、韓國(guó)及東南亞等國(guó)的種豬供應(yīng)者。四是畜禽產(chǎn)品認(rèn)證。建立了“臺(tái)灣珍豬”、“鮮乳標(biāo)章”、“臺(tái)灣土雞”等畜產(chǎn)品標(biāo)志，提高了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

3.3 健全畜產(chǎn)品安全監(jiān)管機(jī)制

臺(tái)灣非常重視畜產(chǎn)品安全，保障消費(fèi)者權(quán)益，建立了從源頭投入品安全、生產(chǎn)管理、到下游畜產(chǎn)品衛(wèi)生安全等各環(huán)節(jié)制度體系，建立了食品衛(wèi)生安全逆向追蹤機(jī)制，突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是加強(qiáng)動(dòng)物防疫檢疫。汲取發(fā)生重大動(dòng)物疫病的深刻教訓(xùn)，嚴(yán)格動(dòng)植物防疫檢疫措施。二是持續(xù)監(jiān)測(cè)瘋牛病、禽流感等疫病，成立了防治重大動(dòng)物傳染病應(yīng)對(duì)小組。三是落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品衛(wèi)生安全管理，持續(xù)推進(jìn)生產(chǎn)規(guī)范及制度健全的農(nóng)產(chǎn)品，強(qiáng)化標(biāo)志與有機(jī)農(nóng)業(yè)認(rèn)證。臺(tái)灣對(duì)豬肉殘留物質(zhì)檢驗(yàn)十分嚴(yán)格，凡上市或出口豬肉全部要先行檢測(cè)，對(duì)磺胺藥劑殘留，按0.005‰標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施檢查，超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)予以罰款，同時(shí)要追蹤飼養(yǎng)管理污染過(guò)程，一查到底。由于采取了嚴(yán)厲管控措施，臺(tái)灣養(yǎng)豬企業(yè)對(duì)藥物和飼料添加劑使用十分謹(jǐn)慎。

3.4 嚴(yán)格治理環(huán)境污染

臺(tái)灣對(duì)環(huán)境保護(hù)有嚴(yán)格的法規(guī)、條例，制定了一系列畜產(chǎn)品無(wú)公害防治法規(guī)。環(huán)保部門對(duì)養(yǎng)豬場(chǎng)排水污染度實(shí)行監(jiān)測(cè)；農(nóng)政部門幫助養(yǎng)豬場(chǎng)設(shè)計(jì)、安裝污水污物處理設(shè)備；養(yǎng)豬企業(yè)承諾和恪守防治污染責(zé)任。養(yǎng)豬場(chǎng)只有在無(wú)公害、無(wú)污染、排水符合放流標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，其活豬、種豬方可獲準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)或出口；對(duì)不能達(dá)標(biāo)的養(yǎng)豬場(chǎng)，除產(chǎn)品銷售受限外，還要罰款，限期治理。環(huán)保部門對(duì)豬場(chǎng)污水排放制定了嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，迫使養(yǎng)豬企業(yè)采取了很多措施減少豬糞、尿的排出量。一是選擇生長(zhǎng)速度快、繁殖率高、飼料利用率高的豬種。二是利用生長(zhǎng)促進(jìn)劑和高消化率飼料、采用低蛋白、補(bǔ)充氨基酸飼料配方等技術(shù)方法飼養(yǎng)生豬。三是利用沼氣發(fā)酵法除去糞水中有機(jī)物。四是推廣水簾式豬舍。用水簾式豬舍飼養(yǎng)育肥豬，其生長(zhǎng)速度和飼料報(bào)酬率大幅提高，舍內(nèi)的細(xì)菌數(shù)、異味大幅減少。

3.5 加大農(nóng)業(yè)支持與補(bǔ)貼

臺(tái)灣在土地資源十分匱乏的情況下，只用了短短三十年的時(shí)間，基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。重要原因之一是依據(jù)不同時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，制定出一系列支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策，并采取相應(yīng)的配套措施使政府的宏觀政策得以成功實(shí)施。主要采取支持與補(bǔ)貼政策、土地改革政策、市場(chǎng)促進(jìn)政策、農(nóng)業(yè)科技投入政策、產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)化政策、結(jié)構(gòu)升級(jí)六大扶持政策。自1970年，逐步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，走工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的道路，突出表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是減免稅收，臺(tái)灣農(nóng)會(huì)與農(nóng)民收入基本免稅，農(nóng)產(chǎn)品及其加工品，在第一次交易時(shí)全部免稅。二是信貸優(yōu)惠，成立了專門的農(nóng)業(yè)金庫(kù)，農(nóng)委會(huì)成立了農(nóng)業(yè)金融局，專門開(kāi)展農(nóng)業(yè)金融服務(wù)，對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行低利率。三是受災(zāi)補(bǔ)貼，在農(nóng)業(yè)遭受自然災(zāi)害后按正常收入的七成予以財(cái)政補(bǔ)貼，四是財(cái)政補(bǔ)助，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等都由政府出資，農(nóng)民養(yǎng)老與醫(yī)療、畜牧業(yè)保險(xiǎn)等均由政府補(bǔ)貼。

4 加快我省現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的啟示

我省正處于傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，要借鑒臺(tái)灣畜牧業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，提升我省畜牧業(yè)發(fā)展水平。

4.1 加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖

標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖是現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展方向。要加強(qiáng)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）建設(shè)，努力破解發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖用地難、融資難、治污難問(wèn)題，落實(shí)畜牧業(yè)發(fā)展中有關(guān)土地、貸款和環(huán)保等方面的政策。要大力發(fā)展專業(yè)合作組織，加快培育產(chǎn)業(yè)品牌，突出發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)良種繁育，加快標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖示范場(chǎng)建設(shè)，新建一批標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模場(chǎng)，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化特色示范區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖與畜牧業(yè)發(fā)展同步，加強(qiáng)糞污處理設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新減排技術(shù)措施，減少環(huán)境污染。

4.2 切實(shí)做好重大動(dòng)物疫病防控

重大動(dòng)物疫病防控事關(guān)畜牧業(yè)健康發(fā)展。要全面提高重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫水平，堅(jiān)持程序化免疫與集中免疫相結(jié)合，及時(shí)開(kāi)展專家解析預(yù)警，強(qiáng)化動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)，確保應(yīng)免畜禽始終處于免疫保護(hù)狀態(tài)。要提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平，完善動(dòng)物檢疫與“瘦肉精”檢測(cè)同步工作機(jī)制，強(qiáng)化動(dòng)物防疫條件審核，強(qiáng)化動(dòng)物經(jīng)營(yíng)者監(jiān)管，強(qiáng)化動(dòng)物及其產(chǎn)品運(yùn)輸環(huán)節(jié)的檢疫檢查，加強(qiáng)病死畜禽無(wú)害化處理，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，增強(qiáng)防控能力。

4.3 加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管

各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門建立健全畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，明確監(jiān)管職責(zé)。建立完善畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任制，明確畜牧獸醫(yī)部門與各職能部門、各養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）畜產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任。加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，健全以面上監(jiān)測(cè)為主、點(diǎn)上抽檢為輔的檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范機(jī)制，擴(kuò)大范圍，提高檢測(cè)水平。

4.4 加強(qiáng)飼料質(zhì)量安全體系建設(shè)

加強(qiáng)飼料質(zhì)量安全監(jiān)管，健全縣市飼料檢測(cè)機(jī)構(gòu)，配備必要的檢測(cè)設(shè)備和人員，強(qiáng)化檢驗(yàn)化驗(yàn)員培訓(xùn)，提高檢測(cè)業(yè)務(wù)水平。加大飼料市場(chǎng)的抽檢頻率，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售假冒偽劣飼料產(chǎn)品等違法行為。

4.5 加大資金投入力度

進(jìn)一步加大畜牧獸醫(yī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的投入力度，各級(jí)政府要依法將重大動(dòng)物疫病預(yù)防、控制、撲滅、檢疫、監(jiān)督管理等所需經(jīng)費(fèi)，以及疫苗注射專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、村級(jí)防疫員補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)等工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并及時(shí)足額撥付到位。把畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，增加頻次、擴(kuò)大范圍，充分發(fā)揮檢驗(yàn)檢測(cè)在畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中的作用。對(duì)主要畜禽品種在圈舍及規(guī)模養(yǎng)殖、良種繁育、糞污和病死動(dòng)物處理等方面建立省級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)貼資金。