張文綺

（贛州市水利電力勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，江西 贛州 341000）

1 基本概況

贛州市位于江西省南部，四周群山環(huán)繞，形成四高中低的地形地貌，山地丘陵占總面積的83%，平原占12%，水域占5%。因此，灌區(qū)作為解決或化解贛州市農(nóng)業(yè)用水資源供需矛盾的重要性尤為突出。受地形地貌影響，贛州市現(xiàn)有灌區(qū)均以中小型灌區(qū)為主，據(jù)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)有大型灌區(qū)1座，中型灌區(qū)66座，小型灌區(qū)約1.5萬(wàn)座，設(shè)計(jì)灌溉面積約26.67萬(wàn)hm2，均以水庫(kù)或水陂引水式灌溉為主。由于受客觀條件的限制，農(nóng)村水利工程管理現(xiàn)狀令人堪憂(yōu)，主要表現(xiàn)為工程管理滯后、渠系建筑物老化失修、渠道滲漏、邊坡穩(wěn)定以及渠道淤積等一系列問(wèn)題。

2 存在的問(wèn)題

2.1 工程管理滯后

農(nóng)村實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任制后，特別是近些年以來(lái)，農(nóng)民的個(gè)體經(jīng)濟(jì)意識(shí)較強(qiáng)，集體觀念淡薄，從而在水利工程管理上存在只知用水，不愿管水。在渠道內(nèi)亂墾亂種，甚至設(shè)置魚(yú)網(wǎng)魚(yú)籪，其中比較典型的是章江灌區(qū)章惠渠灌片北干渠三江鄉(xiāng)附近渠道被截為多口魚(yú)塘，嚴(yán)重阻礙下游農(nóng)戶(hù)灌溉用水。由于農(nóng)村水利工程管理粗放，有的灌區(qū)支渠以下用水混亂，水利工程老化失修，毀損嚴(yán)重，同時(shí)由于各領(lǐng)域的生產(chǎn)進(jìn)度很難一致也很難統(tǒng)一，彼此間為了各自的生產(chǎn)需要隨意截流、堵壩、開(kāi)溝、放水，把渠道搞得支離破碎、千瘡百孔，逐漸失去供水功能，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到嚴(yán)重影響。

2.2 渠系建筑物老化失修

灌區(qū)工程由于以前是集體所有、集體管理，但自從農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制以來(lái)，沒(méi)有明確具體的管理形式，形成政府缺乏管理、農(nóng)民管不了的局面，便出現(xiàn)了管理主體“缺位”的問(wèn)題。由于缺乏有效的管理，灌區(qū)渠系破壞損壞嚴(yán)重，大部分工程設(shè)施無(wú)法正常發(fā)揮作用，田間基本無(wú)測(cè)水量水設(shè)施，村民隨意挖土取土致使渠道被毀，工程效益衰減、用水浪費(fèi)現(xiàn)象較為普遍。如章惠渠部分提水泵站被不法分子破壞，其金屬部件被偷走；于都下欄灌渠車(chē)溪鄉(xiāng)豐產(chǎn)村附近，由于農(nóng)村房屋建設(shè)，原有渠道被村民挖斷，導(dǎo)致斷流等等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了灌區(qū)作用的發(fā)揮。

2.3 渠道滲漏

據(jù)統(tǒng)計(jì)，渠道滲漏為贛州市中小型灌區(qū)存在的最主要問(wèn)題。受地形地貌的限制，灌區(qū)渠道一般是從丘陵崗地和階地上通過(guò)，由于上部砂壤、人工填土滲透性較強(qiáng)，加之襯砌渠道年久失修，導(dǎo)致渠道滲漏嚴(yán)重，水的利用率降低，逐漸失去供水功能。如：龍南豐收陂灌渠解放陂電站附近，由于上部土體較薄，渠道下部為中粗砂卵礫石等強(qiáng)透水性土層，導(dǎo)致該段渠道滲漏嚴(yán)重，渠道下游水西壩常年斷水。又如上猶過(guò)埠灌區(qū)多處渠道由于渠道一側(cè)人工填土土質(zhì)較差，導(dǎo)致渠道滲漏嚴(yán)重。

2.4 邊坡穩(wěn)定的問(wèn)題

由于受地形、水源條件的限制，為滿(mǎn)足灌區(qū)自流灌溉，保證渠道水位，贛州市各灌區(qū)均采用了中小型水庫(kù)輸水灌溉的方式，如興國(guó)長(zhǎng)岡、于都下欄、梓山等灌區(qū)，因此大部分渠道在崗地上通過(guò)。受建設(shè)時(shí)期的資金、設(shè)計(jì)的影響，部分伴山渠道邊坡開(kāi)挖陡峻，如興國(guó)長(zhǎng)岡灌區(qū)合富平一帶，渠道左側(cè)為巖質(zhì)邊坡，坡度一般40°～50°，局部可達(dá)70°；章惠灌區(qū)鏡壩圩附近渠道邊坡可達(dá)50°～60°。由于上部土層性狀較差，在雨水的沖刷浸泡，以及巖石風(fēng)化作用下，部分邊坡出現(xiàn)了崩塌、滑坡堵塞渠道的現(xiàn)象，影響了水利工程作用的發(fā)揮。

2.5 渠道淤積

渠道淤積主要有3個(gè)方面，一是灌區(qū)明渠多為挖方渠道，在雨水的沖刷作用下，地表泥沙與雨水一起匯入渠道而造成渠道的淤積。二是部分渠道從農(nóng)村圩鎮(zhèn)通過(guò)，由于村民的集體觀念淡薄，將生活垃圾、建筑垃圾等倒入渠道造成渠道的淤積、堵塞。三是由于大部分渠道沒(méi)有進(jìn)行襯砌，在水流的沖刷作用下，土質(zhì)較差的渠道被沖刷掏蝕，泥質(zhì)在渠道的下游或水流較緩的地段沉積、於堵，甚至形成“倒比降”，如長(zhǎng)岡灌區(qū)左干渠，由于渠道淤積嚴(yán)重，自楓林渡槽以下已多年未過(guò)水。

2.6 其他問(wèn)題

1）由于受建設(shè)時(shí)期資金配套等原因，少量渠道至今尚未完工。如興國(guó)長(zhǎng)岡灌渠左干渠，據(jù)原設(shè)計(jì)方案，渠道總長(zhǎng)約35 km，在野外調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，干渠全長(zhǎng)僅21 km，其中埠頭村以下至今未開(kāi)工建設(shè)，沒(méi)有發(fā)揮工程效益，對(duì)下游農(nóng)田灌溉造成重大影響。

2）由于小型灌區(qū)受資金政策等方面的限制，很多水管單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不科學(xué)，人力資源配置不盡合理，導(dǎo)致管理水平低、效率差。據(jù)調(diào)查，各灌區(qū)往往只有1～2個(gè)管理人員，高、中、初級(jí)工程技術(shù)人員嚴(yán)重短缺，技術(shù)力量薄弱，整體素質(zhì)不高，不利于工程管理水平提高。

3 對(duì)策與措施

3.1 轉(zhuǎn)變管理方式，提高管理水平

一要努力轉(zhuǎn)變“重建輕管”的管理方式，加大管理力度，注重管理效益。二要積極開(kāi)展小型水利工程管理體制改革；提高灌區(qū)科學(xué)管理水平，建后形成的小型水利資產(chǎn)要及時(shí)移交給有關(guān)單位和個(gè)人，向他們頒發(fā)產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)證書(shū)，采取專(zhuān)業(yè)管護(hù)、拍賣(mài)經(jīng)營(yíng)、個(gè)人承包等形式，以便形成切實(shí)有效、適合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)情況和不同工程類(lèi)型的運(yùn)行管護(hù)模式，使新老水利工程都能進(jìn)入良性運(yùn)行軌道。三要搞好中小型水利工程的配套工作，以充分發(fā)揮其最大效能。四要廣泛深入地宣傳《水法》，讓廣大干部群眾增強(qiáng)依法治水的觀念和水是商品的意識(shí)，共同維護(hù)好灌區(qū)工程。五要加大水利執(zhí)法力度，對(duì)破壞水利設(shè)施的行為要依法從嚴(yán)懲處，維護(hù)好灌區(qū)的正常秩序。

3.2 加大工程投入，完善灌區(qū)配套建設(shè)

一要抓住國(guó)家加大水利基礎(chǔ)設(shè)施投資的機(jī)遇，加大灌區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的資金投入力度，加強(qiáng)國(guó)家投資項(xiàng)目管理，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，確保節(jié)水續(xù)建配套和重點(diǎn)水利建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施。二要因地制宜科學(xué)設(shè)計(jì)、精細(xì)施工，對(duì)各水利工程存在的渠系建筑物老化失修、渠道滲漏、邊坡穩(wěn)定以及渠道淤積等一系列問(wèn)題采取渠道襯護(hù)、削坡護(hù)坡、清淤等多種方法，完善灌區(qū)的改造工作。三要調(diào)動(dòng)基層和群眾大干水利的積極性，保證工程安全運(yùn)行。

3.3 健全管理機(jī)構(gòu)，科學(xué)配置人力資源

一要建立健全基層水利管理機(jī)構(gòu)并配置好合理的管理人員。二要重視基層水利管理人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)、技能等素質(zhì)的培訓(xùn)與教育。三要有計(jì)劃、按步驟地選拔人才去深造，以適應(yīng)崗位需要和市場(chǎng)需求；鼓勵(lì)職工在職學(xué)習(xí)，不斷提高職工的整體素質(zhì)。