絲綢之路經濟帶物流系統(tǒng)建設發(fā)展思路

引言

2013年9月，習近平總書記訪問中亞時提出，為使歐亞各國經濟聯系更加緊密、相互合作更加深入、發(fā)展空間更加廣闊，可以創(chuàng)新合作模式，共同建設“絲綢之路經濟帶”，以點帶面，從線到片，通過加強政策溝通、加強道路聯通、加強貿易暢通、加強貨幣流通、加強民心相通等“五通”，最終形成跨國界的區(qū)域性開放合作大格局。由于切中我國與中亞、乃至歐洲國家合作的核心利益與機制，習近平總書記的倡議得到相關國家的積極響應，加快建設絲綢之路經濟帶建設迎來難得的歷史機遇。

按照經濟合作發(fā)展的基本條件與規(guī)律，為提高物流效率、降低物流成本，我國必須創(chuàng)新西向產業(yè)發(fā)展、產業(yè)布局和與之配套的現代物流服務系統(tǒng)建設模式，以便與已經形成強大的海向經濟輻射通道相呼應，構建我國全新的陸海雙向輻射大格局，實現國家向西推進的國際區(qū)域合作重大戰(zhàn)略構想。

現代產業(yè)發(fā)展具有以供應鏈物流管理與服務為基礎的產業(yè)鏈組織、產業(yè)集群化發(fā)展特征，在建設絲綢之路經濟帶中，以提升經濟帶物流產業(yè)發(fā)展水平為切入點，通過積極營造具有成本和效率優(yōu)勢的現代物流服務環(huán)境與條件，不僅有利于強大物流供應鏈服務支撐下的產業(yè)布局發(fā)展，還可以培育現代物流服務產業(yè)，形成現代物流服務業(yè)與貨物貿易、國際貿易等聯動發(fā)展的全新產業(yè)發(fā)展模式，推動絲綢之路經濟帶發(fā)展。通過現代物流體系的建設，暢通新絲綢之路國際物流通道，實現與物流關系緊密的產業(yè)在絲綢之路重要經濟和產業(yè)樞紐節(jié)點的集聚，不僅對提高絲綢之路經濟帶相關國家和地區(qū)之間的合作能力建設具有重要的戰(zhàn)略意義，而且有利于形成緊密的合作機制和互利經濟、產業(yè)發(fā)展關系，尤其是可以培育絲綢之路經濟帶具有產業(yè)聚集發(fā)展功能和可持續(xù)增長能力的樞紐城市，對絲綢之路經濟帶的建設意義重大。

絲綢之路經濟帶物流服務系統(tǒng)建設的戰(zhàn)略意義

在現代海運大運量和低成本的競爭下，利用陸上通道進行洲際經濟聯系，其發(fā)展局限性一直是橫亙在該區(qū)域國家、城市之間經濟發(fā)展的重要障礙。

絲綢之路經濟帶物流系統(tǒng)，由重要的物流樞紐節(jié)點和連接節(jié)點的大能力鐵路為主的運輸通道構成，較之傳統(tǒng)的運輸通道所提供的相對較為單一的運輸服務組織，具有全經濟帶生產和貿易全過程的物流服務組織和服務運作功能，是契合現代產業(yè)鏈組織與產業(yè)集群發(fā)展需要的具有效率、成本競爭力的現代服務體系。加快絲綢之路經濟帶物流服務系統(tǒng)的建設，尤其是依托絲綢之路經濟帶地理區(qū)位、產業(yè)基礎較好的中心城市培育重要的物流樞紐節(jié)點城市，其戰(zhàn)略意義體現在現代物流與相關產業(yè)聯動發(fā)展形成的產業(yè)布局發(fā)展模式創(chuàng)新上，是現代物流服務系統(tǒng)支撐下具有效率、成本競爭優(yōu)勢和輻射能力的國際產業(yè)布局、發(fā)展和經濟合作的方式創(chuàng)新。

現代物流系統(tǒng)是絲綢之路經濟帶擴大開放的重要支撐

絲綢之路經濟帶建設的核心是要實現經濟帶覆蓋和輻射區(qū)域的商品自由流通和資源優(yōu)勢互補。絲綢之路橫跨亞歐大陸，地理跨距大、運輸成本高，在現代海運大運量和低成本的競爭下，利用陸上通道進行洲際經濟聯系，其發(fā)展局限性一直是橫亙在該區(qū)域國家、城市之間經濟發(fā)展的重要障礙。通過構建現代物流服務系統(tǒng)，利用物流運作效率和綜合服務成本的競爭優(yōu)勢，將有利于改變傳統(tǒng)的單純依托交通基礎設施建設和運輸服務而缺乏競爭力的發(fā)展模式，通過探索面向亞歐大陸橋的物流組織創(chuàng)新，依托物流樞紐節(jié)點物流服務組織、物流信息平臺和對接企業(yè)的物流供應鏈服務系統(tǒng)，建立覆蓋區(qū)域的國際物流通道，將使物流服務系統(tǒng)成為絲綢之路經濟帶產業(yè)發(fā)展的重要支撐。

現代物流系統(tǒng)是絲綢之路經濟帶樞紐城市產業(yè)轉型升級和能級擴張的核心保障

絲綢之路經濟帶物流服務系統(tǒng)環(huán)境的營造，利用現代物流服務與制造業(yè)、商貿等服務業(yè)之間的對接、融合，對于處于經濟帶上的重要樞紐城市實現傳統(tǒng)制造業(yè)向先進制造業(yè)、傳統(tǒng)服務業(yè)向現代服務業(yè)轉型升級，并利用物流服務系統(tǒng)形成的高效率、低成本國際國內輻射能力，實現樞紐城市的產業(yè)發(fā)展能級擴張，均具有核心的保障作用。

現代物流系統(tǒng)是實現國際國內區(qū)域經濟一體化發(fā)展的基本途徑

建設依托絲綢之路大能力綜合交通通道、沿線經濟中心城市的現代物流服務體系，將有利于實現經濟帶不同地區(qū)、國家之間的貿易和生產要素的自由流動和資源的合理配置，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，通過合理的產業(yè)分工、產業(yè)合作，增強區(qū)域間經濟和產業(yè)聯系，實現絲綢之路經濟帶經濟一體化發(fā)展。尤其是物流服務系統(tǒng)支撐下的樞紐城市之間，在產業(yè)擴張發(fā)展的帶動下，將強化分工合作的基礎和持續(xù)性，改變目前依托城市資源和城市內生需求發(fā)展模式，培育新的國際國內需求，成為實現國際國內區(qū)域經濟一體化的重要途徑。

物流服務系統(tǒng)支撐下的樞紐城市之間，在產業(yè)擴張發(fā)展的帶動下，將強化分工合作的基礎和持續(xù)性，改變目前依托城市資源和城市內生需求發(fā)展模式，培育新的國際國內需求，成為實現國際國內區(qū)域經濟一體化的重要途徑。

絲綢之路經濟帶樞紐城市物流業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略定位

需要按照物流效率、成本比較優(yōu)勢，以及物流與相關產業(yè)的聯動、融合發(fā)展關系，合理定位各中心城市的物流發(fā)展定位，加快建設國際國內物流樞紐城市，以便最為合理和最大限度地發(fā)揮物流服務系統(tǒng)功能，發(fā)揮各中心城市在絲綢之路經濟帶建設中的重要作用。

鑒于絲綢之路經濟帶物流服務系統(tǒng)建設的戰(zhàn)略意義，以及經濟帶物流樞紐節(jié)點城市在國際國內區(qū)域經濟合作中的重要作用，通過國際國內合作和資源整合，加快建設和培育絲綢之路經濟帶物流樞紐城市，將成為加快絲綢之路經濟帶建設的重要內容和方向。為此，需要對樞紐城市物流業(yè)發(fā)展進行較為清晰、明確的戰(zhàn)略定位。

樞紐城市物流業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略定位的必要性

絲綢之路經濟帶在中國境內初步形成了8個有一定規(guī)模的城市群，分別是關中城市群、黃河上游城市群、河西走廊城市群、北疆城市群、南疆城市群、哈中北部城市群、費爾干納盆地及周邊城市群、伊犁河谷—哈東南城市群。按照國家對城市群功能的基本要求，為合理和有效發(fā)揮不同城市群中心城市在經濟帶產業(yè)布局和經濟發(fā)展中的作用，為促進不同城市群在經濟發(fā)展上形成合力，絲綢之路經濟帶各中心城市間需要形成較為緊密的經濟分工和產業(yè)發(fā)展聯系。為此，需要按照物流效率、成本比較優(yōu)勢，以及物流與相關產業(yè)的聯動、融合發(fā)展關系，合理定位各中心城市的物流發(fā)展定位，加快建設國際國內物流樞紐城市，以便最為合理和最大限度地發(fā)揮物流服務系統(tǒng)功能，發(fā)揮各中心城市在絲綢之路經濟帶建設中的重要作用。

樞紐城市物流業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略定位

物流樞紐城市物流業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略定位的基本考慮因素是交通區(qū)位、產業(yè)基礎、要素集聚能力等，定位的目的在于確定中心城市合理的產業(yè)發(fā)展模式和產業(yè)發(fā)展內容。為此，物流樞紐城市需要在物流服務的區(qū)域輻射范圍、與輻射范圍相匹配的服務功能，以及利用物流服務環(huán)境和條件發(fā)展相關產業(yè)，形成物流與其他產業(yè)之間的互動、共生擴張發(fā)展等多個維度上確定中心城市的戰(zhàn)略定位。

1．區(qū)域輻射定位。物流效率、成本決定了不同城市具有輻射范圍的空間差異，各中心城市要站在“大開放、大中亞、大亞歐、大合作”的視角確定各自的物流業(yè)輻射發(fā)展戰(zhàn)略定位，明確各中心城市在絲綢之路經濟帶的區(qū)域輻射定位，以便在區(qū)域輻射范圍的基礎上確定產業(yè)發(fā)展內容，在合理分工的基礎上參與絲綢之路的建設和開展不同城市之間的比較優(yōu)勢競爭。

2．樞紐功能定位。按照物流輻射范圍的不同，考慮到交通基礎設施網絡條件、運輸效率與成本因素，各中心城市的物流服務系統(tǒng)應具有不同的功能，中心城市按照自身的區(qū)位輻射定位，明確各自在絲綢之路經濟帶的物流基礎設施、物流服務組織等功能定位，以便重點培育自身的核心物流服務功能，支撐經濟和產業(yè)發(fā)展核心競爭力的形成與提升。

3．產業(yè)發(fā)展定位。在物流樞紐功能的支撐下，各中心城市將在產業(yè)布局和產業(yè)培育發(fā)展方面具有不同的特色和能力，各中心城市要依托自身的資源稟賦和產業(yè)基礎，確定各自在物流產業(yè)、與物流產業(yè)形成的服務系統(tǒng)能力密切關聯的貨物貿易、國際貿易等方面的定位，以便既支持中心城市產業(yè)轉型升級，又培育有競爭力的增量產業(yè)擴張發(fā)展。

絲綢之路經濟帶物流及相關產業(yè)密切銜接發(fā)展路徑

在承接東部地區(qū)的產業(yè)轉移、依托自身獨特的資源稟賦中，通過資源產品的深加工，以及延長既有優(yōu)勢產業(yè)的產業(yè)鏈，培育專業(yè)化、規(guī)?；a業(yè)集群。

絲綢之路經濟帶物流樞紐城市培育和建設的目的在于形成物流集約化、規(guī)?；l(fā)展環(huán)境，支撐依托樞紐城市的物流及相關產業(yè)聯動發(fā)展，尋求中心城市物流業(yè)和相關產業(yè)密切聯系和擴張發(fā)展路徑。

建立物流與相關產業(yè)銜接發(fā)展路徑的基本思路

具有現代物流服務業(yè)與其他產業(yè)互動發(fā)展、有機銜接特征的產業(yè)發(fā)展路徑，是現代條件下產業(yè)布局與發(fā)展模式的創(chuàng)新，其基本思路是站在絲綢之路經濟帶建設的戰(zhàn)略高度，按照各中心城市的物流產業(yè)定位，通過以物流服務系統(tǒng)建設為基礎的產業(yè)發(fā)展環(huán)境的營造和針對性的、有比較優(yōu)勢的產業(yè)選擇，制定以物流服務業(yè)為核心的產業(yè)鏈整體引進方案和政策措施，實現選定產業(yè)的全產業(yè)鏈培育和產業(yè)集聚，打造絲綢之路經濟帶產業(yè)集群，培育具有增量價值的物流服務產業(yè)系統(tǒng)。

打造絲綢之路經濟帶產業(yè)集群

按照實施國家向西開放的戰(zhàn)略要求，依托物流樞紐城市，推進依托絲綢之路經濟帶中心城市的產業(yè)集群化發(fā)展。通過物流樞紐城市建設形成的高效率和具有成本競爭優(yōu)勢的物流服務系統(tǒng)支撐，加快整合國內外各種經濟和產業(yè)發(fā)展資源，開拓西向國際市場，形成產業(yè)在中心城市的聚集發(fā)展能力，在承接東部地區(qū)的產業(yè)轉移、依托自身獨特的資源稟賦中，通過資源產品的深加工，以及延長既有優(yōu)勢產業(yè)的產業(yè)鏈，培育專業(yè)化、規(guī)模化產業(yè)集群。尤其是在依托物流輻射能力和服務功能的基礎上，開拓西向國際市場，充分挖掘國際市場的需求，培育國際化、競爭力強的產業(yè)集群。

培育絲綢之路經濟帶中心城市物流產業(yè)

在絲綢之路經濟帶建設中，中心城市的物流產業(yè)和物流服務系統(tǒng)建設既是產業(yè)發(fā)展目的，又是重要的產業(yè)集群化發(fā)展的重要手段和條件，為發(fā)揮中心城市對經濟帶建設的支撐功能和作用，絲綢之路經濟帶中心城市應加快建設物流樞紐城市，將現代物流產業(yè)作為先導性、支柱性產業(yè)，并通過物流服務的區(qū)域化、國際化尋求物流業(yè)提升發(fā)展的突破口。一方面要為物流產業(yè)的發(fā)展營造良好的政策環(huán)境，加快物流產業(yè)的培育與發(fā)展，為產業(yè)集群培育創(chuàng)造條件，另一方面要創(chuàng)新性尋求利用物流服務培育具有集群化發(fā)展能力的產業(yè)鏈，培育物流需求，實現物流的跨越式發(fā)展。

絲綢之路經濟帶物流系統(tǒng)建設與發(fā)展思路

按照絲綢之路經濟帶物流業(yè)與相關產業(yè)密切銜接發(fā)展路徑，以物流樞紐城市為依托的物流系統(tǒng)建設，將成為絲綢之路物流系統(tǒng)建設的重要方向，為實現絲綢之路經濟帶在傳統(tǒng)亞歐大陸橋通道利用方式和運輸服務模式向具備支持產業(yè)擴張的物流服務轉型，需要明確經濟帶物流服務系統(tǒng)建設與發(fā)展思路。

打造高效國際物流通道

2005年，呼和浩特鐵路局率先開行了亞歐鐵路集裝箱直達列車，截止目前已經開行了呼和浩特至法蘭克福集裝箱列車、富士康國際聯運專列、北京至漢堡集裝箱示范列車、重慶至杜伊斯堡集裝箱列車、蘇滿歐集裝箱班列、漢新歐國際貨運專列、蓉歐直通集裝箱列車、鄭新歐國際貨運班列、西新歐長安號國際貨運班列等9條國際聯運列車。

絲綢之路經濟帶的相關中心城市都在積極開行直達歐洲的亞歐鐵路集裝箱國際聯運列車，積極性較為高漲，但目前成都、重慶、西安、武漢、鄭州等城市開行的亞歐鐵路集裝箱班列列均面臨貨源不足等問題，國際運輸通道的效率相對較低，為此，亟需整合各中心城市國際鐵路集裝箱運輸資源，通過貫通經濟帶物流服務系統(tǒng)建設和共同物流運作平臺的打造，實現亞歐鐵路集裝箱班列的規(guī)?；?、常態(tài)化和物流化，并通過亞歐之間往返物流服務系統(tǒng)建設，增加歐洲回程貨量，在依托物流樞紐城市建設亞歐集裝箱國際班列運營組織中心，打造效率高、成本低的國際物流通道，實現由運輸通道向物流通道的轉型。

建設國際物流樞紐基地

亟需整合各中心城市國際鐵路集裝箱運輸資源，通過貫通經濟帶物流服務系統(tǒng)建設和共同物流運作平臺的打造，實現亞歐鐵路集裝箱班列的規(guī)模化、常態(tài)化和物流化

亞歐高效國際物流通道的建設對物流樞紐具有很強的需求，為防止經濟帶經濟中心城市盲目競爭國際物流樞紐地位，應鼓勵充分利用航空港、鐵路集裝箱中心站和綜合保稅區(qū)、鐵路公路口岸等多種形態(tài)，積極依托中心城市建設各具不同功能的物流樞紐，在支撐樞紐所在城市發(fā)育物流需求強大的產業(yè)集群的過程中，積極創(chuàng)新樞紐之間的物流資源共享、合作機制，搭建物流服務運作、信息服務等多種平臺，培育具有面向西向強大輻射功能、具備綜合服務和規(guī)?；\作水平，地理區(qū)位重要的國際物流樞紐基地，加速國際物流服務產業(yè)的整合步伐。

提高經濟帶物流服務效能

按照中心城市建設物流樞紐的需要，積極整合大陸橋等西向運輸通道資源，加快培育物流運作服務環(huán)境，提高物流服務企業(yè)在主導絲綢之路經濟帶物流服務系統(tǒng)建設中的作用，利用企業(yè)之間的分工合作水平的提升作用，提高經濟帶物流服務效能。鑒于絲綢之路經濟帶區(qū)域跨度較大，區(qū)域間協調難度較高，尤其是在跨境貨物運組織和涉及不同區(qū)域間利益的運輸組織等方面協調較為困難，應積極發(fā)揮政府的作用，加強資源整合和協調，向建設一體化的市場和分工合作不斷邁進，盡快消除合作共贏的障礙和瓶頸。

絲綢之路經濟帶物流系統(tǒng)建設和物流產業(yè)集聚發(fā)展措施

探索有利于物流服務為引領的產業(yè)鏈建設、產業(yè)集群化發(fā)展的政策創(chuàng)新，如以負面清單管理為核心的自由貿易區(qū)的政策模式創(chuàng)新，以培育具有國際競爭力的貨物貿易發(fā)展能力為基礎的政策創(chuàng)新，以整合區(qū)域國際物流資源為中心的物流服務系統(tǒng)建設政策創(chuàng)新等。

與沿海港口更多依靠天然水陸銜接地緣、資源優(yōu)勢形成對外輻射的物流服務系統(tǒng)不同，絲綢之路經濟帶物流系統(tǒng)建設和物流業(yè)的集聚發(fā)展，更多需要依靠樞紐節(jié)點培育和不同樞紐之間在陸路通道上的合理分工，由于城市之間對物流、相關產業(yè)發(fā)展上的競爭，建設貫通經濟帶的物流服務系統(tǒng)的難度巨大，必須采取正確的能為多個中心城市接受的政策和措施。

統(tǒng)籌規(guī)劃建設

必須高起點、高標準做好絲綢之路經濟帶物流業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，站在提高向西開放國家戰(zhàn)略實施水平和質量的高度，在經濟帶整體層面，制定分工明確、定位準確、貫通全經濟帶的物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，尤其是明確具有向西平臺功能的物流樞紐基地的功能，打造資源整合力強，服務效率高和成本低的國家級國際物流樞紐，培育統(tǒng)一有序的一體化物流服務市場，完善運輸通道基礎設施網絡，加快絲綢之路經濟帶物流系統(tǒng)的建設。

建立協調機制

絲綢之路經濟帶涉及諸多省份，為建設統(tǒng)一物流服務市場和建設具有整體性的向西輻射物流服務系統(tǒng)，需要在跨區(qū)域物流組織中心城市經濟和產業(yè)發(fā)展、國際貨物貿易、國際商貿、過境物流組織等方面建立有效的協調機制。為此，需要積極籌建專門的絲綢之路經濟帶物流業(yè)發(fā)展協調組織。

實施方案招商

為推進在絲綢之路經濟帶物流系統(tǒng)建設中的區(qū)域合作，充分發(fā)揮各中心城市的資源優(yōu)勢和產業(yè)發(fā)展稟賦，利用物流服務環(huán)境營造具有增量價值的產業(yè)發(fā)展氛圍，各中心城市應以具有自身優(yōu)勢的產業(yè)發(fā)展為核心打造物流樞紐城市，防止在存量物流服務資源上的過度競爭。為此，國家及省市區(qū)應制定相應政策，鼓勵中心城市通過物流與相關優(yōu)勢產業(yè)聯動發(fā)展、打造具有產業(yè)集聚發(fā)展能力的產業(yè)鏈和產業(yè)集群作為產業(yè)發(fā)展路徑，并按照方案進行招商，確立方案招商的理念和模式，實現產業(yè)擴張發(fā)展。

創(chuàng)新發(fā)展政策

絲綢之路經濟帶各中心城市，要按照建設覆蓋經濟帶的物流服務系統(tǒng)和打造國際區(qū)域物流樞紐的要求，從提高參與國內外經濟和產業(yè)發(fā)展競爭能力的戰(zhàn)略高度，積極創(chuàng)新物流業(yè)發(fā)展政策，改變主要靠稅收政策、財政政策、土地優(yōu)惠政策發(fā)展產業(yè)的傳統(tǒng)思維和政策模式，探索有利于物流服務為引領的產業(yè)鏈建設、產業(yè)集群化發(fā)展的政策創(chuàng)新，如以負面清單管理為核心的自由貿易區(qū)的政策模式創(chuàng)新，以培育具有國際競爭力的貨物貿易發(fā)展能力為基礎的政策創(chuàng)新，以整合區(qū)域國際物流資源為中心的物流服務系統(tǒng)建設政策創(chuàng)新等。

汪 鳴

國家發(fā)改委綜合運輸研究所副所長，研究員，中國物流學會副會長。長期從事交通運輸發(fā)展政策、規(guī)劃、戰(zhàn)略、企業(yè)經營管理以及物流理論、政策和物流企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、經營管理研究，在物流理論研究與物流園區(qū)、物流企業(yè)發(fā)展等實務操作領域具有較深造詣，是物流園區(qū)、物流復合產業(yè)概念的提出者，具有很強的宏觀與微觀項目策劃、運作研究能力，參與多項國家物流發(fā)展政策的起草工作，主持和參加國家、地方及企業(yè)各類研究項目70余項，出版專著及論文集7部，發(fā)表論文百余篇。

王彥慶

國家發(fā)改委綜合運輸研究所研究員、黑龍江省社會科學院研究員、全國物流行業(yè)勞動模范、中國物流學會常務理事。長期從事物流產業(yè)規(guī)劃、運輸與物流系統(tǒng)設計等方面的研究，對于區(qū)域物流、企業(yè)物流、物流信息化建設和物流運作等方面具有深厚的理論積淀和豐富的實踐經驗。主持100多項企業(yè)、政府委托的咨詢和規(guī)劃設計工作，現擔任多個政府和企業(yè)的物流顧問。