付曉會(huì)

【摘 要】通過分析貴州省貧困產(chǎn)生的原因，指出現(xiàn)階段貴州省扶貧開發(fā)存在的問題， 針對(duì)性地提出了貴州省反貧困的策略建議， 為進(jìn)一步加快貴州省貧困地區(qū)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，提供一些實(shí)用性的對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】貧困；返貧率；反貧困策略

貴州省貧困面大，貧困程度深，是我國重點(diǎn)貧困省份之一，也是全國扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場之一。長期以來，黨和政府高度重視扶貧開發(fā)，力求改變貴州省貧窮落后的面貌。但是，貴州省貧困有著眾多的原因：

1.貴州省貧困原因分析

1.1自然地理?xiàng)l件惡劣

貴州省位于云貴高原東部，山地和丘陵占全省土地的92.5%。全省耕地資源稀少，土地質(zhì)量差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展落后。由于人多地少，加上當(dāng)?shù)剞r(nóng)民為了生存砍伐植被，使本來就非常嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境更加惡化，石漠化現(xiàn)象非常嚴(yán)重。惡劣的自然地理?xiàng)l件嚴(yán)重影響和制約著貴州人民的生產(chǎn)發(fā)展，是導(dǎo)致人們生活貧困的基本原因。

1.2歷史發(fā)展低

貴州經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展歷史起點(diǎn)低，基礎(chǔ)差。貴州省從明朝永樂11年開始有建制，是當(dāng)時(shí)最窮的的一個(gè)行省。到了清朝，貴州仍是最窮的省，從建省到清王朝滅亡，有500年的歷史，而貴州財(cái)政從未能夠自給。新中國成立以后，貴州貧困的面貌一直沒有大的改觀，貴州省人均GDP長期居與全國后列，與其他省份有著較大的差距。

1.3人口增長過度

1953第一次人口普查時(shí)，貴州省總?cè)丝谟?503.73萬人，其中農(nóng)村人口有1393.82萬人。到2010年貴州省第六次人口普查，貴州省總?cè)丝跀?shù)增加到3474.65萬人，共增加了1970.92萬人，平均每年增加34.58萬人，年平均增長率為2.30%。2010年，農(nóng)村人口增加為2299.87萬人，.增加了906.5萬人，平均每年增加15.90萬人，年平均增長率為1.14%.過度的人口增長給土地帶來了巨大的壓力，其增長超過了農(nóng)業(yè)的增長，甚至出現(xiàn)了人均農(nóng)業(yè)負(fù)增長的嚴(yán)重問題。人口的快速增長吞噬了增長所帶來的成果，這一點(diǎn)不僅體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，在經(jīng)濟(jì)生活的其他方面也有體現(xiàn)。GDP的增長速度慢于人口增長的速度，經(jīng)濟(jì)處于停滯狀態(tài)，貧窮的依然貧窮。

1.4教育發(fā)展落后

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，教育事業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占有重要的地位。貴州人均受教育程度較低，尤其在廣大貧困地區(qū)，入學(xué)率低，失學(xué)率高，勞動(dòng)力中文盲、半文盲的現(xiàn)象很普遍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年在貴州農(nóng)村勞動(dòng)力中，文盲半文盲為328萬人，占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的13.38%。由于受教育水平低，人口素質(zhì)難以提高，嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。貴州還存在著嚴(yán)重的人才流失現(xiàn)象，培養(yǎng)的人才更多的選擇到發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)，而外面的人才又吸引不來，這對(duì)貴州省的發(fā)展無疑又是一大損失。

2.貴州省扶貧開發(fā)面臨的問題

隨著工作的開展，貴州省扶貧開發(fā)面臨的問題也越來越嚴(yán)峻。

2.1返貧率高

貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，除農(nóng)業(yè)外，一般無其他收入來源。貧困地區(qū)一般耕地質(zhì)量差，導(dǎo)致農(nóng)戶農(nóng)業(yè)收入低，抗災(zāi)能力差。一旦遇到自然災(zāi)害、重大疾病，這部分人口就有可能重返貧困。再加上政府的扶貧開發(fā)大多采取救濟(jì)的方式，忽視了對(duì)貧困人口自我的發(fā)展能力的培養(yǎng)，致使貧困人口抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力差，加大了農(nóng)民反貧的比例。

2.2相對(duì)貧困日益嚴(yán)重

雖然絕對(duì)貧困人口在減少， 但是相對(duì)貧困問題卻日益突出。貴州仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段的較低層次，目前仍然是全國貧困面最大、貧困程度最深、扶貧開發(fā)任務(wù)最重的省份。貴州與全國仍有著明顯的差距。2010年，全省GDP為4594億元，僅為全國GDP總量的1.15%；農(nóng)民人均純收入3472元，僅相當(dāng)于全國平均水平的58.7%；全省小康實(shí)現(xiàn)程度為59.4%，低于全國平均水平低17.7個(gè)百分點(diǎn)。

2.3貧困人口自我發(fā)展能力低

政府大多采取救濟(jì)式的扶貧方式，從經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)上給予貧困人口幫助，而忽視培養(yǎng)貧困人口的自我發(fā)展能力，對(duì)農(nóng)村教育、勞動(dòng)力培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生等發(fā)面工作較為疏忽。由于貧困人口收入來源單一，而農(nóng)業(yè)穩(wěn)定性差，加上貧困人口持續(xù)發(fā)展和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差，在遇到外來風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，很容易回到原來的貧困狀態(tài)。

2.4生態(tài)環(huán)境惡化

貧困人口為了維持生計(jì)，對(duì)周圍的環(huán)境進(jìn)行掠奪式的開發(fā)。樹木被砍伐，導(dǎo)致水土流失嚴(yán)重，土層越來越貧瘠，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化，自然災(zāi)害頻繁發(fā)生。這反過來又加重了人們的負(fù)擔(dān)，形成惡性循環(huán)。

3.反貧困策略分析

為進(jìn)一步加快貴州省貧困地區(qū)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，實(shí)現(xiàn)到2020年全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，本文研究分析了貴州省反貧困策略，力求提供一些適合貴州省扶貧開發(fā)、具有實(shí)用性、操作性的對(duì)策建議。

3.1強(qiáng)調(diào)扶貧開發(fā)到村到戶

根據(jù)貧困地區(qū)的實(shí)際情況，貴州省的扶貧開發(fā)工作應(yīng)該著重扶貧到村到戶，而且把解決貧困農(nóng)戶溫飽的各項(xiàng)指標(biāo)也量化到戶。采取動(dòng)態(tài)的扶貧監(jiān)測機(jī)制，及時(shí)有效的反饋出貧困人口的生活狀況，以便政府能及時(shí)幫助他們走出困境。實(shí)行扶貧到戶的工作方式，例如：干部包扶到戶、企業(yè)與農(nóng)戶合作建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、異地開發(fā)、移民到戶等，使貧困人口能真正受益。

3.2堅(jiān)持開發(fā)式扶貧的方針

堅(jiān)持開發(fā)式扶貧，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，支持、鼓勵(lì)貧困地區(qū)群眾改善生產(chǎn)條件，開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)展商品生產(chǎn)，增強(qiáng)自我積累和自我發(fā)展能力。倡導(dǎo)和鼓勵(lì)群眾發(fā)揮自力更生的精神，提高群眾參與扶貧開發(fā)的積極性，克服貧困農(nóng)戶中普遍存在的"等、靠、要"思想。開展科學(xué)教育，提高貧困農(nóng)戶的科技文化素質(zhì)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。

3.3落實(shí)扶貧工作責(zé)任制

我國的扶貧開發(fā)實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、以省為主的行政領(lǐng)導(dǎo)扶貧工作責(zé)任制。政府應(yīng)提高對(duì)扶貧開發(fā)的重視程度，成立專門的扶貧開發(fā)工作機(jī)構(gòu)，定期對(duì)扶貧開發(fā)工作進(jìn)行考核評(píng)估，督促扶貧項(xiàng)目實(shí)施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，保證扶貧開發(fā)工作順利進(jìn)行。

3.4扶貧開發(fā)與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合

在貧困地區(qū)，由于人口數(shù)量增長過多、過快，人們常常采取以生態(tài)換生存的方式，使得貧困地區(qū)的植被大量減少，生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重被破壞。因此，在貧困地區(qū)的開發(fā)中，政府應(yīng)該重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、環(huán)保農(nóng)業(yè)。采取科技扶貧，改變貧困地區(qū)以破壞生態(tài)為代價(jià)的掠奪性生產(chǎn)，促進(jìn)了貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1]姜錫明，張航燕.西部民族地區(qū)反貧困機(jī)制存在的問題與對(duì)策[J].經(jīng)濟(jì)縱橫， 2070，（4）.

[2]貴州省統(tǒng)計(jì)局.貴州統(tǒng)計(jì)年鑒2001—2009[M].北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2009.

[3]洪名勇.開發(fā)扶貧瞄準(zhǔn)機(jī)制的調(diào)整與完善[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2090，（5）.

[4]趙國芳.我國農(nóng)村扶貧開發(fā)政策研究[D].北京交通大學(xué)，2007.

[5]趙曦.中國西部貧困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)難點(diǎn)問題與戰(zhàn)略選擇研究[M].西南財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2001.