曲磊
黨的十八描繪了全面建成小康社會的宏偉藍圖,提出了實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2012年翻一番的量化目標,令人鼓舞,催人奮進。中共哈爾濱市委十三屆三次全會、市政府謀劃2013年重點工作會議緊密結(jié)合我市實際,就貫徹落實十八大精神,做好當前工作及謀劃好明年重點工作進行了全面安排部署。我們及時召開了分管戰(zhàn)線局級干部大會,就貫徹落實十八大和市里上述會議精神進行了傳達學(xué)習,盤點了近一年來的工作實踐,查找了困擾我市和各戰(zhàn)線發(fā)展的深層次問題,認真謀劃了2013年工作目標任務(wù)和推進措施。
2013年戰(zhàn)線重點工作概括為推進六條主線,突出一個重點。
一、六條主線是深入推進文化、旅游、民生、服務(wù)保障、信訪穩(wěn)定、輿論導(dǎo)向六大工程建設(shè)
一是以重塑歷史文化名城為核心,推進文化產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)。要彰顯城市文化特色,突出音樂文化、歐陸文化、本土文化和宗教文化的城市文化特征,整合文化資源,辦好哈夏音樂會,推進哈爾濱音樂廳、哈爾濱大劇院、職工藝術(shù)宮等城市標志性大型文化設(shè)施建設(shè)。二是以打造國際旅游名城為核心,推進旅游產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)。努力培育“中西文化名城、世界冰雪名城、中國避暑名城、北國山水名城、中國音樂名城”五大城市名片。積極推進重點項目建設(shè),全力辦好冰雪節(jié)、濕地節(jié)、啤酒節(jié)、五花山賞秋節(jié)。三是以實現(xiàn)社會服務(wù)均等化為核心,推進普惠民生工程建設(shè)。創(chuàng)造性地實施更加積極的就業(yè)扶持政策,做好以高校畢業(yè)生為重點的就業(yè)工作。提升和完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)能力,整合社會管理職能和服務(wù)資源,提升城鄉(xiāng)社區(qū)基本公共服務(wù)能力。四是以實施人才強市戰(zhàn)略為核心,推進服務(wù)保障工程建設(shè)。研究出臺我市《優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、強化人才支持的若干政策》,在創(chuàng)業(yè)扶持、人才引進、激勵表彰、開發(fā)利用等方面制定更加具有吸引力的政策,推進人力資源自主開發(fā),加強人才引進,促進人才的市場化配置。五是以維護社會和諧穩(wěn)定為核心,推進信訪維穩(wěn)工程建設(shè)。強化源頭預(yù)防,構(gòu)建源頭治理、動態(tài)協(xié)調(diào)、應(yīng)急處置相互銜接支撐的新機制,有效化解信訪案件,維護群眾合法權(quán)益。高度重視民族宗教工作,不斷鞏固團結(jié)和睦的民族關(guān)系,維護宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定。六是以服務(wù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展為核心,推進輿論導(dǎo)向工程建設(shè)。堅持正確導(dǎo)向,弘揚正氣,提振精神,凝聚人心,服務(wù)大局。改進新聞報道質(zhì)量,拓寬對外宣傳,努力推出精品佳作。
二、突出一個重點是著重做好社會保障工作
幾年來,哈爾濱市的社會保障工作取得長足發(fā)展,在保障群眾基本生活,維護社會和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。但也存在保障水平偏低、社保覆蓋面窄、醫(yī)保體系還不完善、社會養(yǎng)老體系脆弱等問題。保障民生是黨和政府一切工作的出發(fā)點和落腳點,關(guān)乎百姓冷暖、關(guān)乎人心向背。十八大報告明確提出了“統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)”的目標任務(wù),并用很大篇幅從制度性質(zhì)、工作方針、保障重點、工作措施等層面,對全面加強和改進社會保障工作做了深刻闡述。我們應(yīng)按照十八大的要求部署,堅持不懈地把保障和改善民生放在首位,以努力為群眾辦實事為有效載體,讓改革發(fā)展的成果惠及更多普通百姓。
1.完善社保體系建設(shè)。一要擴大社會保險覆蓋面。以增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點,不斷提高社會保險待遇,實現(xiàn)社會保險全覆蓋的目標。全面做好被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員參加基本養(yǎng)老保險工作、機關(guān)事業(yè)單位及企業(yè)長期臨時用工人員參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險工作。完善被征地農(nóng)民生活保障制度,建立多繳多得機制。二要加快以“數(shù)字社?!睘榻y(tǒng)領(lǐng)的社保平臺建設(shè)。堅持“窗口前移,服務(wù)下沉,方便群眾”的宗旨,啟動“金保工程”二期建設(shè),將信息系統(tǒng)并入全市“云平臺”,打造信息化格局。積極推進搭載金融功能的新社保卡發(fā)放工作,實現(xiàn)一卡多用。三要加強社?;鸨V翟鲋倒芾怼a槍γ裆ぷ鞯陌l(fā)展要求,做好社保基金預(yù)決算編制工作,加強基金預(yù)算執(zhí)行管理,積極研究社?;鸨V?、增值辦法,努力實現(xiàn)社保基金效益最大化,降低監(jiān)管風險,切實保護好群眾利益。四要擴大工傷保險覆蓋面,提高工傷保險參保率,做好失業(yè)保險基金征繳、擴面等工作。
2.提高醫(yī)療保險待遇。在進一步降低醫(yī)保門檻、擴大覆蓋范圍的基礎(chǔ)上,不斷提高醫(yī)保年度最高支付限額,努力解決群眾看病難、看病貴的問題。經(jīng)過今年上半年調(diào)整,我市醫(yī)療保障水平得到有效提升,群眾得到了實實在在的好處。但是還遠遠不夠,還要繼續(xù)加大工作力度,不斷提高標準,讓群眾得到更多益處。要探索城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險二次補償制度,擴大居民醫(yī)保門診統(tǒng)籌支付范圍,減輕城鎮(zhèn)居民個人醫(yī)療費負擔。在居民基本醫(yī)療保險基礎(chǔ)上開展居民醫(yī)保大病保險,減輕參保居民大病患者的醫(yī)療費用負擔。探索完善康復(fù)項目納入醫(yī)療保險支付范圍的管理模式,擴大康復(fù)受益人群。
3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)低保工作。一要推進審核審批方式改革。2012年9月1日國務(wù)院出臺《關(guān)于進一步加強和改進最低生活保障工作的意見》,對審核職能進行了調(diào)整。我們要盡快做好相應(yīng)的配套、理順工作,加強工作力量,合理配備人員,繼續(xù)完善居民家庭經(jīng)濟狀況信息核對管理平臺建設(shè),做到資源共享,保證審核審批方式改革順利進行。二要提高保障標準。省、市關(guān)于建立低保標準動態(tài)調(diào)整機制的有關(guān)要求,不斷提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保以及城區(qū)低困、低收入家庭保障標準。
4.完善養(yǎng)老體系建設(shè)。一要不斷完善政策。研究制定《哈爾濱市社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃》及空間布局規(guī)劃、實施細則、管理辦法、服務(wù)評估等配套政策措施,以提高養(yǎng)老體系承載能力為重點,推動社會養(yǎng)老服務(wù)由救助補缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變。二要積極推進項目建設(shè)。加大政策扶持力度,充分調(diào)動社會力量參與養(yǎng)老事業(yè),鼓勵個人和社會團體興辦養(yǎng)老機構(gòu),采取公建民營、民建公助等多種方式,推進養(yǎng)老項目建設(shè)。啟動實施一批區(qū)、縣(市)綜合性社會福利機構(gòu)建設(shè),推進第三社會福利院、普寧醫(yī)院升級改造等重點項目建設(shè)。三要努力擴大福利制度覆蓋面。不斷擴大居家養(yǎng)老政府購買服務(wù)范圍和機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)補貼范圍,逐步建立由政府、養(yǎng)老機構(gòu)、入住機構(gòu)老人三方出資購買的意外傷害保險制度。四要加強養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)管理。繼續(xù)推進精細化管理,在2012年開展的“管理年”活動基礎(chǔ)上,深入推進“效能年”活動,全面提高社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的運行標準、服務(wù)檔次和管理水平。
5.提高幫扶救助能力。針對困難群體、受災(zāi)群眾、殘疾人等弱勢群體,積極實施惠民措施,保障服務(wù)對象的基本生活權(quán)益。一要積極開展困難救助。繼續(xù)實施向困難家庭發(fā)放節(jié)日生活補助、供暖補助等惠民行動。擴大醫(yī)療救助范圍,使城市低收入家庭、救助對象、“三無”對象及時得到醫(yī)療救助。進一步建立健全臨時救助制度,及時發(fā)放困難家庭臨時救助資金。二要做好殘疾人工作。以“兩個體系”建設(shè)為依托,以產(chǎn)業(yè)扶貧為載體,積極開展康復(fù)服務(wù)、教育培訓(xùn)、幫扶救助、就業(yè)扶持等工作,切實維護殘疾人生存權(quán)和發(fā)展權(quán),讓全市殘疾人共享改革發(fā)展成果。
我們要認真按照十八大的要求部署,在市委市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,更加奮發(fā)有為、兢兢業(yè)業(yè)地工作,在實現(xiàn)哈爾濱科學(xué)發(fā)展新跨越的進程中不斷做出新的更大貢獻。
作者系中共哈爾濱市委常委、副市長