張永江
(1.農(nóng)業(yè)部第九批扶貧聯(lián)絡(luò)組,北京 10002 6,2.湖北省恩施州農(nóng)業(yè)局,恩施 445000)
山區(qū)農(nóng)業(yè)是我國農(nóng)業(yè)的重要組成部分。湖北恩施州地處武陵山區(qū),在加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中因地制宜進(jìn)行了積極探索,為加強(qiáng)山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐提供了借鑒。
恩施土家族苗族自治州地處武陵山腹地,具有典型山地地貌特征,位于湖北省西南部,是湖北省唯一被納入西部大開發(fā)范圍的地區(qū)。2011年末恩施州人口401萬人,城鎮(zhèn)化率32.53%。2011年末耕地總資源為31.4萬hm2,可供開發(fā)后備耕地近2萬hm2,植物資源十分豐富,森林覆蓋率達(dá)64%,中藥材品質(zhì)獨(dú)特,有世界上唯一的獨(dú)立硒礦床,素有 “鄂西林?!薄?“華中藥庫”、 “世界硒都”的美稱。
自1983年成立自治州以來,歷屆恩施州委、政府十分重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,始終把農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)和重點(diǎn),發(fā)揮區(qū)域特色,努力推動恩施州農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)正加速向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡。根據(jù)中國農(nóng)科院農(nóng)經(jīng)所的評價方法對恩施州14個指標(biāo)值與標(biāo)準(zhǔn)值進(jìn)行比較,恩施州農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)程度總體處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡的初始階段。
從湖北省和全國30自治州的對比看,2011年,恩施州農(nóng)業(yè)占全州生產(chǎn)總值的比重達(dá)28.3%,高于全國18.2個百分點(diǎn),高于湖北全省15.2個百分點(diǎn),從總體上是一個農(nóng)業(yè)大州,當(dāng)還不是農(nóng)業(yè)強(qiáng)州,如耕地產(chǎn)出率不高,每667m2平均耕地農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值只有2 334元,只是湖北全省平均水平的70%;勞動生產(chǎn)率不高,農(nóng)業(yè)勞動力人均農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值1.0115萬元。農(nóng)民人均純收入只有3 939元,是全省57%,是全國6 977元的56%,在全國30個自治州中排第18位。
在地形上,恩施州與臨近的湖南省湘西州、張家界市、懷化市,重慶市黔江區(qū)和貴州省銅仁地區(qū)相近,資源、氣候、物種等情況相似,具有比較性。2011年恩施州第一產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重高于其他地區(qū),但增速較快。
2001~2011年,恩施州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值從53.3574億元增加到118.2526億元,增長了122%。糧食始終穩(wěn)定在150萬t以上,油料總產(chǎn)穩(wěn)定在9萬t左右。糧油生產(chǎn)不僅解決了全州400萬人的溫飽及畜牧業(yè)的飼料問題,而且一直是農(nóng)民增收的重要來源。近年來,恩施州依托資源優(yōu)勢,以市場為導(dǎo)向,以效益為中心,以實(shí)施 “萬畝鄉(xiāng)鎮(zhèn)千畝村工程”為抓手,推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,大力培植特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),不斷壯大特色產(chǎn)業(yè)板塊基地規(guī)模,初步形成了煙葉、茶葉、蔬菜 (含魔芋)、藥材、干鮮果、畜牧六大特色優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),2001年全州特色作物種植面積和產(chǎn)值分別達(dá)到27.67萬hm2、63.5億元,比2001年增長74%和222%。
近年來,恩施州深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,大力發(fā)展特色作物生產(chǎn),使特色產(chǎn)業(yè)已成為農(nóng)民收入的重要來源,占到農(nóng)民人均家庭經(jīng)營收入的40.2%。在特色作物中,恩施州茶葉因富硒聞名 (恩施茶含硒均值在0.26~25.50mg/kg,高硒區(qū)含硒均值達(dá)6.42mg/kg,不論最大值還是平均值均為世界之最),過去10年恩施州茶葉產(chǎn)量增長了2.5倍;山野菜特色鮮明,來鳳 “鳳頭姜”、鶴峰 “長友”薇菜、利川天上坪高山甘藍(lán)、莼菜等蔬菜品質(zhì)優(yōu)良,據(jù)統(tǒng)計(jì),全州蔬菜種植面積和產(chǎn)量分別由2001年的 6.47萬 hm2、94.8萬 t增加到 2011年的 11.67萬hm2、198萬t,增長80%、108.8%。魔芋種植規(guī)模大,常年種植規(guī)模2萬hm2,2011年全州產(chǎn)量32萬t,面積和產(chǎn)量均占全國1/4左右,被稱為 “全國魔芋第一州”。水果布局漸具雛形,海拔650m以下低山河谷地帶,以常綠果樹為主;650m以上二高山至高山地帶,以落葉果樹為主,2011年水果面積和產(chǎn)量分別由2001年的1.54萬hm2、7.7萬 t增加到 3.63萬 hm2、23萬 t,分別增長135.9%、198.5%。中藥產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展,全州已查明的藥用植物資源有2 258種,還有動物類藥材86種,礦物類藥材22種。2011年,全州實(shí)現(xiàn)藥業(yè)總產(chǎn)值30億元,重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民人均藥材收入近1 000元。養(yǎng)殖業(yè)方面,恩施大力發(fā)展黑豬、山地黃牛、白山羊、景陽雞、恩施麻鴨、“阿塔霞”烏骨雞、中華蜜蜂等地方優(yōu)良品種。與2001年相比,2011年畜牧業(yè)產(chǎn)值由29.4億元發(fā)展到73億元,增長148%。同期全州漁業(yè)產(chǎn)值由1 764萬元發(fā)展到1.3億元,4 000余戶1.2萬多人通過水產(chǎn)養(yǎng)殖實(shí)現(xiàn)了增收致富。
圍繞市場需求,恩施州大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工,創(chuàng)新流通方式,培育壯大知名品牌,推動龍頭企業(yè)集群集聚,形成了規(guī)模逐步擴(kuò)大、領(lǐng)域不斷延伸、競爭力明顯增強(qiáng)、帶動力大幅提高的良好格局。全州規(guī)模以上 (年銷售收入500萬元)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)總數(shù)達(dá)到372家,比2001年增長8倍以上;農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到140億元,增長5.4倍。進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營鏈條的農(nóng)戶由20萬戶增長到60萬戶,產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織帶動農(nóng)戶戶均增收由450元增長到1 500元。目前,全州已形成基地批發(fā)、個體運(yùn)銷、集市貿(mào)易、直銷配送、網(wǎng)上交易等多層次的農(nóng)產(chǎn)品交易流通體系。為提升競爭力,恩施州大力加快品牌化步伐,農(nóng)產(chǎn)品中湖北名牌產(chǎn)品達(dá)到37個、湖北省著名商標(biāo)達(dá)到26件,“恩施玉露”茶被評為全國100個 “2012最具影響力中國農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌”之一,全州有1 000多個農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入沃爾瑪、家樂福、中百、中商、武商等大中型商貿(mào)集團(tuán)的銷售網(wǎng)絡(luò)。
恩施州把強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支撐條件建設(shè)作為重要舉措,大力改善農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備條件、加大科技推廣力度,深化機(jī)制創(chuàng)新,不斷增強(qiáng)山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展動力。一是因地制宜改善耕地地力。啟動實(shí)施 “土壤酸化治理”工程,建立66.7hm2以上土壤酸化治理技術(shù)樣板,完成土壤酸化技術(shù)推廣面積1.12萬hm2。同時,在良種繁育、制種基地、標(biāo)準(zhǔn)糧田等基建項(xiàng)目中著力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,有效灌溉面積由2001年的4.96萬hm2擴(kuò)大到2011年的5.39萬hm2。二是大力發(fā)展山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。適應(yīng)山區(qū)需要,大力發(fā)展微耕機(jī)等實(shí)用機(jī)械,2011年恩施州農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到193.76萬kW,是2001年52.12萬kW的2.7倍。煙葉、茶葉、蔬菜、林果等經(jīng)濟(jì)作物綜合機(jī)械化生產(chǎn)水平大幅提升。三是科技支撐能力不斷增強(qiáng)。恩施州農(nóng)科院建起了武陵山區(qū)一流的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范園、分析檢測中心。目前,恩施州已成為全國地 (市、州)級保留農(nóng)作物品種區(qū)域和初審機(jī)構(gòu)的地區(qū)之一。同時,恩施州啟動組建了茶葉、蔬菜、水果、藥材、魔芋、畜禽等特色產(chǎn)業(yè)專家團(tuán)隊(duì),并采取技術(shù)培訓(xùn)等形式大力推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù),使全州每年推廣 “兩雜”優(yōu)質(zhì)良種270萬kg。四是農(nóng)業(yè)組織化進(jìn)程加快。農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展初具規(guī)模,全州開展了示范社、十佳農(nóng)民專業(yè)合作社和百強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè),大力加強(qiáng)合作社的管理規(guī)范化、經(jīng)營品牌化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、成員知識化、產(chǎn)品安全化。全州農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)達(dá)到2 243家,社員總數(shù)達(dá)到14.09萬個,帶動農(nóng)戶41.95萬戶,有效促進(jìn)了農(nóng)民增收。
“十二五”時期,恩施州進(jìn)入全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅(jiān)時期、大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期。“三期”并存,使新時期定點(diǎn)扶貧工作既面臨許多困難和問題,同時也有許多有利條件。
恩施州森林覆蓋率67%,山清水秀、靚麗風(fēng)光,良好的生態(tài)環(huán)境成為恩施州發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的先決條件,為打造綠色、無公害、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品提供了良好基礎(chǔ)。恩施氣候資源類型多樣,生物資源豐富多彩。目前,全州“三品”認(rèn)證達(dá)到464個,居全省第二。無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品基地面積分別達(dá)到11萬hm2、112萬hm2、1.47萬hm2,分別占特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的39.7%、43.3%和5.3%。
近幾來年,中央先后出臺了糧食收購保護(hù)價、水稻保險(xiǎn)等一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,啟動了糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼等各項(xiàng)補(bǔ)貼項(xiàng)目,加大糧油生產(chǎn)投入和扶持力度,有效地調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)積極性。全州各級黨委、政府結(jié)合各自的實(shí)際,也紛紛出臺了相關(guān)政策,營造了有利于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的良好政策環(huán)境?!笆濉逼陂g,國家深入推進(jìn)西部大開發(fā)、啟動武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)建設(shè),湖北省委、省政府加快鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)、支持建設(shè)全國先進(jìn)自治州、啟動湖北武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等,使恩施州進(jìn)入了千載難逢的政策疊加機(jī)遇期。
滬渝高速公路、宜萬鐵路均已全線貫通,多條高速公路和鐵路正在開工建設(shè),恩施州作為武陵山區(qū)的交通樞紐地位正在逐漸形成。“十一五”期間,全州農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)??涨埃瑢?shí)施了通達(dá)、通暢工程,對全州省際出口路、經(jīng)濟(jì) “斷頭路”、渡口、橋梁、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站等進(jìn)行了改造或新建,農(nóng)村公路通達(dá)率為100%,農(nóng)村公路通暢率為41.8%。隨著交通條件的進(jìn)一步改善,必將有利于恩施更寬領(lǐng)域、更大空間、更高層次上擴(kuò)大對外開放,推進(jìn)資源開發(fā),拉動商貿(mào)物流,為推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)向縱深發(fā)展注入強(qiáng)勁動力。
經(jīng)過多年的扶貧開發(fā),探索出了 “特色開發(fā)、綠色繁榮”的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展道路,創(chuàng)造和積累了許多成功經(jīng)驗(yàn)和做法,加快發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。通過全州上下合力攻堅(jiān),大力實(shí)施 “整村推進(jìn)”,扶貧開發(fā)工作取得明顯成效。2006~2010年底,累計(jì)減少絕對貧困人口10萬人,減少低收入貧困人口40萬人。農(nóng)民人均純收入年均增長速度15%,明顯高于全國平均水平。
隨著人口的增長,人口與耕地資源的矛盾將更加突出。同時,耕地資源受地形破碎影響,平地少、坡土多、分布散,給規(guī)模化經(jīng)營和機(jī)械化生產(chǎn)帶來困難。土壤酸化嚴(yán)重,耕地土壤中pH值小于5.5的酸性土壤占總耕地面積的76.3%。全州水土流失面積占國土面積的33.5%,石漠化問題比較突出。同時,連陰雨、暴雨、低溫凍害、伏秋干旱、冰雹、大風(fēng)等氣象災(zāi)害常有發(fā)生。
近年來,由于化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用柴油等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲和人工成本上升,山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加,比較效益下降。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展,山區(qū)農(nóng)村青壯年勞動力外出務(wù)工進(jìn)一步加速,農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)性緊缺明顯。與進(jìn)城務(wù)工和種植經(jīng)濟(jì)作物相比,種糧種油效益明顯偏低,保護(hù)農(nóng)民種植積極性、保持生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的難度加大。由于地塊分散、零碎,山區(qū)農(nóng)民機(jī)收、整地分別需要120元/667m2,而在平原地區(qū)分別在60~80元/667m2,僅此兩項(xiàng)就比平原地區(qū)成本增加100元左右。
全州農(nóng)田水利普遍存在設(shè)施老化、 配套不夠,有效灌溉面積占耕地面積僅為18.8%,農(nóng)村人均基本農(nóng)田面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省平均水平。由于域內(nèi)石灰?guī)r地質(zhì)分布廣、喀斯特地貌特征明顯,年內(nèi)降雨分布不均,夏季暴雨成災(zāi),冬季干旱少雨,加之地方財(cái)力有限,農(nóng)民尚未脫貧,無力投入資金興建水利設(shè)施,造成有水難蓄、有水難引、望水興嘆。受特殊的自然條件、地理位置、耕作制度等因素制約,山區(qū)農(nóng)機(jī)化水平低。2011年,恩施州農(nóng)業(yè)耕種收綜合機(jī)械化水平為33%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全省平均水平57.5%、全國平均水平54.8%,嚴(yán)重影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營總體處于初級階段,農(nóng)民專業(yè)合作組織數(shù)量增加較快,但絕大多數(shù)組織松散,運(yùn)行機(jī)制不健全,缺乏凝聚力和帶動力,小組織帶不動大群體。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后,產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條短,產(chǎn)品附加值不高,資源浪費(fèi)大,小鏈條拉不動大產(chǎn)業(yè)。品牌 “多、雜、亂”的問題比較突出。如全州大小茶葉加工企業(yè)有1 600余家,其中大型茶葉企業(yè)不到2%,絕大多數(shù)廠家基本處于原始作坊式生產(chǎn)方式,加工能力有限,質(zhì)量難以穩(wěn)定,標(biāo)準(zhǔn)化加工推進(jìn)難度較大。
近年來,隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,農(nóng)村專業(yè)合作組織、農(nóng)民經(jīng)銷大戶、種養(yǎng)大戶、加工運(yùn)輸戶等迅速增多,對資金的需求快速增長,但能用于抵押和擔(dān)保的資源不多,導(dǎo)致貸款難,即使能夠貸到一部分資金,金額偏小、期限偏短,很難滿足規(guī)模經(jīng)營需求,農(nóng)村貸款難問題比較突出。
“十二五”時期,恩施州確立了農(nóng)民收入年均增長15%和建設(shè) “六百雙五”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo),既面臨良好發(fā)展機(jī)遇,也有不少挑戰(zhàn),總的看是機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。
推進(jìn)恩施州從農(nóng)業(yè)大州向農(nóng)業(yè)強(qiáng)州轉(zhuǎn)變,堅(jiān)持以“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展為統(tǒng)籌,把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為根本目標(biāo),把發(fā)展特色、生態(tài)農(nóng)業(yè)作為主攻方向,推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,構(gòu)建特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理、集群發(fā)展、資源集約、環(huán)境友好、競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
緊緊抓住發(fā)揮恩施州生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、適應(yīng)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和擁有世界上最大且富集程度最高的硒礦床、農(nóng)產(chǎn)品富含硒元素的優(yōu)勢特點(diǎn),繼續(xù)壯大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模,加快建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)鄉(xiāng)、專業(yè)村。加強(qiáng)基地連接,形成產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)板塊,壯大特色基地規(guī)模。其中,特色種植業(yè)在穩(wěn)定發(fā)展糧油生產(chǎn)的基礎(chǔ)上,擴(kuò)大茶葉、蔬菜、藥材、水果等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模;健康養(yǎng)殖業(yè)在穩(wěn)定生豬生產(chǎn)的基礎(chǔ)上,發(fā)展草食動物養(yǎng)殖業(yè),鞏固提升“豬、牛、羊”三業(yè)并舉發(fā)展格局,穩(wěn)定發(fā)展大鯢等特色水產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化,重點(diǎn)建設(shè)一批高效茶園、設(shè)施菜園、地道藥園、精品果園、規(guī)模化養(yǎng)殖小區(qū),促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)提檔升級,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)市場競爭力。積極扶持新的業(yè)態(tài),發(fā)展農(nóng)家樂和生態(tài)旅游等服務(wù)業(yè),帶動農(nóng)民增加收入。
立足山區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的現(xiàn)狀,加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造。加大項(xiàng)目整合力度,推進(jìn)農(nóng)田水利化,完善溝渠排灌設(shè)施,提高農(nóng)田灌排標(biāo)準(zhǔn),擴(kuò)大有效灌溉面積。擴(kuò)大坡改梯規(guī)模,建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。組織實(shí)施土壤酸化治理,研究土壤酸化治理的技術(shù)途徑,宣傳普及酸化治理知識,擴(kuò)大酸化治理面積。加快山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程,根據(jù)水田平壩地區(qū)、二高山地區(qū)和高山地區(qū)不同類型,大力推廣適宜山區(qū)作業(yè)的新機(jī)具、新技術(shù),新模式,積極發(fā)展農(nóng)機(jī)服務(wù)組織,鼓勵開展農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè),把設(shè)施水平、栽培技術(shù)與管理模式于一體,集成組裝配套,建成一批高科技、高投入、高產(chǎn)出、高效益的農(nóng)業(yè)園區(qū),提高資源利用率和防災(zāi)避災(zāi)能力。
從提升恩施州特色農(nóng)產(chǎn)品附加值的角度出發(fā),加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化、市場化、信息化步伐。以農(nóng)獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn),加快健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系,建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)園藝蔬菜園和標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場,加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管,確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),穩(wěn)步提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比,建成一批農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值50億元以上的加工園區(qū)。做大恩施玉露”茶、“思樂”冷鮮肉、 “大山鼎”高山蔬菜等品牌。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品 “三品”認(rèn)證工作,大幅增加 “湖北名牌產(chǎn)品”、國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品、“湖北著名商標(biāo)”。建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,進(jìn)一步做好農(nóng)超對接工作,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通。健全符合山區(qū)特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)市場與信息體系,為農(nóng)民對象提供及時完善的市場信息。
按照 “1個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、1名首席專家、1支專家隊(duì)伍、1筆專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、1套考核辦法”的模式,完善農(nóng)業(yè)科技專家團(tuán)隊(duì),努力提高農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率,積極推進(jìn)新型農(nóng)民培訓(xùn)體系建設(shè)。加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè),培育發(fā)展多元化社會化服務(wù)組織,增強(qiáng)山區(qū)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平。加強(qiáng)對動物及動物產(chǎn)品的屠宰、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲藏等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查,強(qiáng)化動物免疫,大力推廣先進(jìn)實(shí)用的精準(zhǔn)施藥、生物防治和物理誘殺等綠色防控技術(shù),提升動植物病蟲害防控能力。大力推廣適宜武陵山區(qū)地形、氣候特點(diǎn)的新品種,促進(jìn)良種良法配套,不斷提升科技對山區(qū)農(nóng)業(yè)的支撐能力。
在穩(wěn)定完善家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制基礎(chǔ)上,發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營??h級設(shè)立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站,村級設(shè)土地流轉(zhuǎn)信息員,規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為。建立和完善縣級土地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu),嚴(yán)格土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁程序,切實(shí)維護(hù)農(nóng)村土地承包當(dāng)事人的合法權(quán)益。不斷壯大專業(yè)合作社,探索建立土地股份合作社,探索農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作的有效途徑和方式,研究把 “一事一議”籌資籌勞工作引入到合作社的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中。支持龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立 “風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。