王安國

十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)，并分別對(duì)黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)、非公有制企業(yè)和社區(qū)的黨建工作提出了要求，特別是對(duì)全面做好機(jī)關(guān)黨建工作提出了工作創(chuàng)新的要求?，F(xiàn)就如何加強(qiáng)機(jī)關(guān)和基層黨建工作的創(chuàng)新談四個(gè)方面的問題：

一、思維創(chuàng)新。深化機(jī)關(guān)黨建工作指導(dǎo)思想的認(rèn)識(shí)

馬克思主義認(rèn)為，生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的矛盾是人類社會(huì)的基本矛盾，人類社會(huì)的發(fā)展是這種矛盾相互運(yùn)動(dòng)的結(jié)果，而生產(chǎn)力是人類社會(huì)不斷向前發(fā)展的最終決定力量。一個(gè)政黨的先進(jìn)性，一個(gè)社會(huì)制度的優(yōu)越性，就表現(xiàn)在這個(gè)政黨或社會(huì)制度是否有利于解放和發(fā)展生產(chǎn)力。我們黨提出社會(huì)主義的根本任務(wù)就是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，黨的中心工作就是經(jīng)濟(jì)建設(shè)。站在全黨工作的大局的高度深化機(jī)關(guān)黨建工作指導(dǎo)思想的認(rèn)識(shí)，是機(jī)關(guān)黨建工作創(chuàng)新的前提。

（一）加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，要始終站在解放和發(fā)展生產(chǎn)力的高度，服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心。這既是機(jī)關(guān)黨建工作遵循的根本指導(dǎo)思想，又是機(jī)關(guān)黨建工作的出發(fā)點(diǎn)。思維創(chuàng)新，首先要樹立牢固的“中心”意識(shí)。這就需要我們解放思想，更新觀念，跳出就黨建抓黨建的思維模式，從傳統(tǒng)的觀念和方式方法中解放出來，以科學(xué)發(fā)展觀作為機(jī)關(guān)黨建工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

（二）要把握機(jī)關(guān)黨建工作的立足點(diǎn)。科學(xué)發(fā)展觀是新形勢(shì)下對(duì)各級(jí)黨組織和黨員干部提出的新要求。機(jī)關(guān)黨組織要把實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀作為自身建設(shè)的根本目標(biāo)來抓，著眼于提高凝聚力和戰(zhàn)斗力，不斷提高黨員干部的素質(zhì)。黨建工作說到底是做人的工作。機(jī)關(guān)黨建工作的立足點(diǎn)要放到圍繞經(jīng)濟(jì)工作充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。要堅(jiān)持以人為本，“關(guān)鍵在人”的思想。用先進(jìn)的理論教育人，用實(shí)現(xiàn)黨的歷史使命鼓舞人，用模范實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀動(dòng)員人。簡(jiǎn)而言之，機(jī)關(guān)黨建工作要在圍繞“服務(wù)”、保證“中心”中，最大限度地調(diào)動(dòng)每個(gè)黨員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

（三）要找準(zhǔn)機(jī)關(guān)黨建工作與經(jīng)濟(jì)工作的結(jié)合點(diǎn)。機(jī)關(guān)黨建工作服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，關(guān)鍵是“滲透”和“融入”，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)。我們既不能就黨建抓黨建，也不能用經(jīng)濟(jì)工作取代黨建工作，機(jī)關(guān)黨建工作與經(jīng)濟(jì)工作相結(jié)合的基本思路應(yīng)是：根據(jù)經(jīng)濟(jì)工作的目標(biāo)任務(wù)，明確黨建工作的內(nèi)容；圍繞經(jīng)濟(jì)工作，落實(shí)保證措施；針對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的難點(diǎn)，作為黨建工作的重點(diǎn)；抓住經(jīng)濟(jì)工作的問題，開展好黨建工作。緊緊抓住經(jīng)濟(jì)工作，不斷向黨建工作出題目、提要求、做文章，機(jī)關(guān)黨建工作才有生動(dòng)的內(nèi)容和活力。

二、機(jī)制創(chuàng)新。改進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作的方式

（一）在領(lǐng)導(dǎo)方式上，要由隨意型轉(zhuǎn)為科學(xué)型。實(shí)踐證明，做好機(jī)關(guān)黨建工作，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。現(xiàn)在一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中，“一手硬、一手軟”，管黨不力、治黨不嚴(yán)的問題依然存在。具體表現(xiàn)在黨組對(duì)機(jī)關(guān)黨組織的指導(dǎo)上，認(rèn)識(shí)不到位，職責(zé)不到位，工作不到位，落實(shí)不到位。說起來重要，辦起來次要。堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，建立健全黨建工作責(zé)任制，關(guān)鍵要強(qiáng)化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的管黨意識(shí)和管黨責(zé)任，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則，實(shí)行層層負(fù)責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)帶一級(jí)，形成責(zé)任明確，獎(jiǎng)懲分明，齊抓共管，保證機(jī)關(guān)黨建工作各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處的工作機(jī)制。

（二）在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，要由單一型轉(zhuǎn)為多樣型。按照黨中央、國務(wù)院的部署，黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革近年來已基本形成規(guī)模，這是在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政治體制改革的重要措施。機(jī)構(gòu)改革后，給機(jī)關(guān)黨的建設(shè)帶來了許多新情況、新問題。機(jī)關(guān)黨組織要適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革的需要，本著“精干、高效和有利于加強(qiáng)黨建工作”的原則，靈活多樣地設(shè)置黨組織機(jī)構(gòu)，特別是工作機(jī)構(gòu)，該獨(dú)立的應(yīng)獨(dú)立，要做到有人辦事、有錢辦事。

（三）在活動(dòng)方式上，要由封閉型轉(zhuǎn)為開放型。長期以來，機(jī)關(guān)黨建工作活動(dòng)方式比較封閉，自成體系、自我封閉，上下不溝通，橫向不聯(lián)系。要改變陳舊的活動(dòng)方式，必須從封閉、半封閉的狀態(tài)中解放出來。一方面要拓寬思路，開闊視野，為加強(qiáng)市直機(jī)關(guān)與各縣（市、特區(qū)）級(jí)機(jī)關(guān)工委的縱向聯(lián)系，應(yīng)由上級(jí)黨組織明確指導(dǎo)關(guān)系，才能方便工作上上下溝通；另一方面，要加強(qiáng)與外省、外地、市、縣級(jí)機(jī)關(guān)工委的橫向交流，做到橫縱溝通、相互學(xué)習(xí)、共同提高。

（四）在工作手段上，要由傳統(tǒng)型轉(zhuǎn)為科技型。黨建工作的科學(xué)化、現(xiàn)代化，有賴于各學(xué)科之間的相互滲透和融會(huì)貫通。要把現(xiàn)代管理、系統(tǒng)管理、信息管理及普通心理學(xué)、人際關(guān)系學(xué)、行為科學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)等直接運(yùn)用到機(jī)關(guān)黨建工作中去。要把現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，如電化教育、計(jì)算機(jī)運(yùn)用、電子信息等運(yùn)用到機(jī)關(guān)黨建管理中來。要自上而下地建立機(jī)關(guān)黨建工作科研、試驗(yàn)、監(jiān)測(cè)、控制、信息體系，增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作的超前性、科學(xué)性、切實(shí)改變傳統(tǒng)的手工管理方式，逐步走出一條依靠現(xiàn)代科學(xué)管理思想、科學(xué)方法和科學(xué)技術(shù)手段加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建的新路子。

三、方法創(chuàng)新、注重機(jī)關(guān)黨建工作的實(shí)效

一是局部與全局的關(guān)系。機(jī)關(guān)黨建工作千頭萬緒，要做的事情很多。這里就有個(gè)如何擺布的問題。機(jī)關(guān)黨務(wù)干部要學(xué)會(huì)“彈鋼琴”，從本單位的實(shí)際出發(fā)，抓住主要矛盾，突出工作重點(diǎn)，把局部與全局的內(nèi)在關(guān)系聯(lián)系起來，這樣才能把握工作的主動(dòng)權(quán)。比如，機(jī)關(guān)黨建有縣委交辦的工作，有黨組交辦的任務(wù)；也有上級(jí)工委布置的工作，有配合行政的工作，還有自身需要做的工作等，要有機(jī)結(jié)合，抓住重點(diǎn)，兼顧一般。倘若重點(diǎn)不突出，也就沒有一般，工作也就會(huì)雜亂無章。二是質(zhì)與量的關(guān)系。正確把握其互變的“度”，注重在“實(shí)”字上見成效、下功夫。機(jī)關(guān)黨建工作應(yīng)主動(dòng)體現(xiàn)在工作標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際效果上。比如，在發(fā)展黨員工作上，如何處理數(shù)量和質(zhì)量的關(guān)系；在民主評(píng)議黨員中，如何處理好對(duì)大多數(shù)黨員的思想教育與對(duì)少數(shù)不合格黨員的組織處理關(guān)系；在書記述職中要結(jié)合黨建工作實(shí)際，既要有先進(jìn)性，又要有推動(dòng)力：開展黨建活動(dòng)的數(shù)量與實(shí)際效果的關(guān)系都顯得非常重要。三是形式與內(nèi)容的關(guān)系。唯物辯證法認(rèn)為，內(nèi)容與形式是事物聯(lián)系的基本方法之一，二者不可分割，內(nèi)容決定形式，形式表現(xiàn)內(nèi)容，形式對(duì)內(nèi)容又有反作用。機(jī)關(guān)黨組織的政治屬性，要求機(jī)關(guān)黨建工作在開展活動(dòng)時(shí)，自覺增強(qiáng)政治性、思想性和原則性，自覺同黨的基本路線、實(shí)現(xiàn)黨的中心任務(wù)，加強(qiáng)自身建設(shè)聯(lián)系起來。但是，如果我們僅僅注重活動(dòng)內(nèi)容嚴(yán)肅的政治性，而忽視運(yùn)用和創(chuàng)造黨員干部所歡迎的形式和載體，那么這樣的活動(dòng)難以產(chǎn)生吸引力。甚至?xí)纬煽斩吹摹罢f教”，出現(xiàn)事半功倍的結(jié)果。因此，要從內(nèi)容和形式的有機(jī)結(jié)合上，創(chuàng)建生動(dòng)活潑的載體，激發(fā)機(jī)關(guān)黨組織內(nèi)在的活力。比如，近幾年來機(jī)關(guān)黨組織中開展的“一名黨員，一面旗幟”“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”“三抓三創(chuàng)”和“五比三爭(zhēng)”，警示教育等，都取得了明顯成效。有了這些各具特色的載體，就能較好地實(shí)現(xiàn)內(nèi)容與形式的有機(jī)統(tǒng)一，使活動(dòng)既體現(xiàn)了黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先進(jìn)的要求，又注意了實(shí)際可行性。四是點(diǎn)與面的關(guān)系。機(jī)關(guān)黨建工作存在著共性與個(gè)性、一般與個(gè)別的辯證統(tǒng)一。同樣是機(jī)關(guān)，由于行業(yè)不同，職能不同，在指導(dǎo)機(jī)關(guān)黨建工作上，要將一般號(hào)召與個(gè)別指導(dǎo)相結(jié)合。在分類指導(dǎo)時(shí)，要從抓好典型入手，開展創(chuàng)建先進(jìn)機(jī)關(guān)黨組織活動(dòng)，充分發(fā)揮典型的示范、導(dǎo)向和輻射作用，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)個(gè)性在一定條件下轉(zhuǎn)化為共性。

四、制度創(chuàng)新。不斷提高機(jī)關(guān)黨建工作的水平

首先，要科學(xué)地制訂并且完善配套。以往是有什么要求，就制定什么樣的制度，而對(duì)制度的科學(xué)性、系統(tǒng)性考慮得較少。比如，有的制度不完備，有的制度雖本身完備，但缺乏與之配套的有關(guān)制度，或者一些制度相互矛盾，難以操作，甚至有的制度目標(biāo)定得過高，難以做到，失去了制度應(yīng)有的效能。制度建設(shè)一定要切合實(shí)際，做到標(biāo)準(zhǔn)性要強(qiáng)。其次，機(jī)關(guān)黨建各項(xiàng)工作的創(chuàng)新，要將經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)行之有效的做法經(jīng)驗(yàn)，通過制度固定下來，使之規(guī)范化。比如，近幾年來在實(shí)踐中總結(jié)出來的黨務(wù)干部理論學(xué)習(xí)的硬性約束機(jī)制，把實(shí)踐工作與理論研討有機(jī)結(jié)合的辦法，將“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”成功經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用到機(jī)關(guān)黨建經(jīng)常工作中，完善黨的組織生活制度，每年集中一些時(shí)間，采取群眾提、自己找、上級(jí)點(diǎn)、同志幫，認(rèn)真查找問題，解剖思想，開展批評(píng)與自我批評(píng)，認(rèn)真抓好落實(shí)整改的方法等，都需要用制度加以鞏固和規(guī)范。再次，要正確處理好繼承與創(chuàng)新的關(guān)系。創(chuàng)新是在繼承基礎(chǔ)上的創(chuàng)新。過去機(jī)關(guān)黨建工作中一些行之有效的好制度，仍然要堅(jiān)持，要繼承。繼承是前提，是基礎(chǔ)，沒有繼承，就丟掉了根本。創(chuàng)新是動(dòng)力，沒有創(chuàng)新，機(jī)關(guān)黨建工作就丟失了活力，就不能有效地提高黨建工作水平。

（作者單位：中共思南縣直屬機(jī)關(guān)工委）