編者按：為深化黨的十八大精神的學(xué)習(xí)宣傳貫徹，更好地回答干部群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題，中央宣傳部理論局組織編寫了《理性看齊心辦——理論熱點(diǎn)面對(duì)面·2013》一書。

全書立足現(xiàn)實(shí)國情，緊密結(jié)合當(dāng)前我國發(fā)展形勢(shì)和干部群眾思想實(shí)際，對(duì)9個(gè)方面的熱點(diǎn)問題作了有針對(duì)性、有說服力的回答，科學(xué)解讀黨和政府采取的政策措施，深入闡明對(duì)群眾的相關(guān)利益安排，有助于人們更好理解中央各項(xiàng)決策部署，進(jìn)一步把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的十八大精神上來，堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信，凝聚起實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興中國夢(mèng)的強(qiáng)大正能量。該書是2003年以來中宣部理論局組織編寫的“理論熱點(diǎn)面對(duì)面”系列通俗讀物的第11本，對(duì)人們理性看待當(dāng)前形勢(shì)、增進(jìn)改革發(fā)展共識(shí)很有幫助。本刊登載部分內(nèi)容，以饗讀者。

2013年高考前夕，一則消息讓廣大考生感到溫暖和振奮：國家決定，提高重點(diǎn)高校招收農(nóng)村學(xué)生比例，今年比去年增加8.6%。這將使更多農(nóng)村學(xué)子得到改變命運(yùn)的機(jī)會(huì)，是黨和政府維護(hù)公平正義一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的舉措。

當(dāng)前，我們正在為實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興中國夢(mèng)而奮斗。有人說，如果描繪中國夢(mèng)的圖景，公平正義就是它不可或缺的底色。只有讓公平正義的陽光，照亮每個(gè)人的追夢(mèng)之路，讓每個(gè)夢(mèng)想都能開花，中國夢(mèng)才會(huì)成為美好現(xiàn)實(shí)。

一、公平正義的呼聲為何強(qiáng)烈

公平正義，是中國共產(chǎn)黨的一貫主張，是中國特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求。我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民干革命、抓建設(shè)、搞改革，就是為了建設(shè)真正公平正義的社會(huì)，讓人民過上幸福生活。新中國的成立和社會(huì)主義基本制度的建立，為實(shí)現(xiàn)公平正義奠定了根本政治前提。

改革開放以來，我國以世界上少有的速度持續(xù)快速發(fā)展起來，中國人民穩(wěn)定地走上富裕安康的廣闊道路。這30多年，是我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國力大幅提升的時(shí)期，是改善民生力度最大、人民得到實(shí)惠最多的時(shí)期。比如，2億多貧困人口脫貧，免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)，高等教育進(jìn)入大眾化階段，建成了世界上最大規(guī)模的基本醫(yī)療保障網(wǎng)、最大規(guī)模的養(yǎng)老保障網(wǎng)，基本公共服務(wù)均等化扎實(shí)推進(jìn)。今天，人們正享受著越來越多的改革發(fā)展成果，公平正義得到更多重視和保障。

從現(xiàn)實(shí)來看，黨和政府促進(jìn)公平正義的努力有目共睹，但另一方面，人們對(duì)公平正義的呼聲越來越高。在前不久人民日?qǐng)?bào)微博推出的“我期待”系列調(diào)查中，對(duì)于“讓社會(huì)更和諧，你最期待”的問題，選擇最多的是“進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)公平正義”，占被調(diào)查人數(shù)的59%。為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況呢？

有社會(huì)不公現(xiàn)象凸顯的原因。比如，潛規(guī)則在一些領(lǐng)域比較盛行，有的人靠鉆空子、搞門道一夜暴富，有的人靠“蘿卜招聘”捧上“好飯碗”，有人靠“拼爹”獲得“火箭式提拔”。求人的事屢見不鮮，無論是升學(xué)、看病、生孩子，還是辦企業(yè)、上項(xiàng)目，很多都得走關(guān)系、造背景，甚至有人說“中國人從搖籃到墳?zāi)苟家笕恕?。再比如，中國奢侈品消費(fèi)居世界第二，但還有不少人生活在貧困線以下。這些都直接影響著人們對(duì)公平正義的感覺。

有政策制度不完善的原因。群眾反映強(qiáng)烈的社會(huì)不公現(xiàn)象，大都與一些領(lǐng)域改革不到位有關(guān)，比如，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)尚未打破，城鄉(xiāng)居民在醫(yī)療、養(yǎng)老等方面待遇差別較大；戶籍制度改革呼聲很高，但進(jìn)展還不盡如人意，導(dǎo)致農(nóng)民工等流動(dòng)人口“徘徊”在城市邊緣，享受不到應(yīng)有的待遇：養(yǎng)老保險(xiǎn)接續(xù)、隨遷子女高考等方面的政策不完善，也加劇了一些人的不公平等。

有人們權(quán)利意識(shí)增強(qiáng)的原因。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，人們的民主觀念、權(quán)利意識(shí)明顯增強(qiáng)，對(duì)公平正義的訴求日益強(qiáng)烈。一旦自身權(quán)益受到侵害，許多人不再保持沉默，而是積極爭取和維護(hù)。據(jù)一項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，當(dāng)遇到不公平現(xiàn)象時(shí)，83%的網(wǎng)民選擇通過各種渠道表達(dá)訴求。

也有媒體傳播放大的原因。過去，不公平的事件影響范圍有限?，F(xiàn)在，隨著互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新媒體的快速發(fā)展，人人都有“麥克風(fēng)”，不公平事件一旦發(fā)生，很快就能“壞事傳千里”。再加上有些人看待不公平現(xiàn)象時(shí)，容易帶有非理性和極端化情緒，利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行炒作，夸大了不公平的程度。

事不公則心不平，心不平則氣不順，氣不順則難和諧。公平正義問題已經(jīng)成為當(dāng)前我國社會(huì)諸多矛盾的交結(jié)點(diǎn)。成為廣大群眾關(guān)注度很高的問題。在新的起點(diǎn)上推進(jìn)中國特色社會(huì)主義，就應(yīng)把公平正義放到更加突出的位置，使追求公平正義體現(xiàn)到社會(huì)生活的方方面面，更好地促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、如何正確看待公平正義

2012年年底，圍繞異地高者問題，一些非北京籍學(xué)生家長與北京籍學(xué)生家長在網(wǎng)上展開辯論。一方認(rèn)為，只有消除歧視，讓隨遷子女享有與本地孩子同等的高考機(jī)會(huì)，才是公平的體現(xiàn)；另一方則認(rèn)為，若放開戶籍限制，就會(huì)影響本地孩子升學(xué)機(jī)會(huì)，這是不公平的。

面對(duì)同一件事，為何人們的理解迥然不同？在公平正義問題上，可謂是“仁者見仁、智者見智”，由于人們的立場(chǎng)、角度不一樣，對(duì)公平正義的理解也不盡相同。那么，應(yīng)該怎么看待公平正義？

首先，應(yīng)歷史地看。公平正義，是一個(gè)古老而又平常的話題。人類社會(huì)對(duì)公平正義的思考和追求從未停止過。自柏拉圖和亞里士多德以來，思想家們就從未停止過對(duì)公正問題的探討。因此，公平正義是一個(gè)發(fā)展著的歷史范疇。在不同社會(huì)制度下，公平正義的標(biāo)準(zhǔn)是不一樣的。在階級(jí)社會(huì)，不同的階級(jí)由于階級(jí)利益的差別，對(duì)公平正義的理解也不同。

社會(huì)主義制度在我國的確立，為實(shí)現(xiàn)真正意義上的公平正義奠定了制度基礎(chǔ)。但同時(shí)也要看到，公平正義不會(huì)自然而然地實(shí)現(xiàn)，而是與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段相聯(lián)系，是一個(gè)不斷向前推進(jìn)的歷史過程。我國是在經(jīng)濟(jì)文化比較落后的基礎(chǔ)上建設(shè)社會(huì)主義的，雖然經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量已躍居世界第二，在維護(hù)公平正義方面也取得了很大進(jìn)步。但我國仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，仍是一個(gè)發(fā)展中國家，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值排在世界第80多位，約為世界平均水平的一半，只有發(fā)達(dá)國家的1/8左右。在這樣的歷史條件下，一方面，面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的矛盾和問題，要通過維護(hù)公平正義，激發(fā)社會(huì)活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展；另一方面，我們講公平正義，又不能脫離基本國情，只能“就米下鍋”，立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際去滿足人們的要求。

在這方面，現(xiàn)實(shí)生活中的一些例子就很能說明問題。比如新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，這是國家為解決廣大農(nóng)民的后顧之憂、促進(jìn)社會(huì)公平正義的一項(xiàng)制度安排，每個(gè)月55元的基本養(yǎng)老金由國家提供，在基本養(yǎng)老金之上的部分根據(jù)個(gè)人繳費(fèi)情況而定。這項(xiàng)制度開始試點(diǎn)之后，受到廣大農(nóng)民群眾的熱烈歡迎。很多農(nóng)村老人說：我們也可以像城里人一樣領(lǐng)養(yǎng)老金了！但推行一段時(shí)間后，也有部分農(nóng)村群眾開始提意見了，他們覺得基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)太低，與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老金水平差距太大。應(yīng)該說，在現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上，“新農(nóng)?！敝荒軓牡退狡鸩?，做到廣覆蓋，同時(shí)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國家財(cái)力增強(qiáng)，逐步提高基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。那種企望與城鎮(zhèn)養(yǎng)老水平一步對(duì)接的想法，出發(fā)點(diǎn)可能是好的，但卻是不現(xiàn)實(shí)的。

“羅馬城不是一天建起來的?！惫秸x是一個(gè)逐步實(shí)現(xiàn)的過程，將隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷螺旋上升。我們一方面要盡力而為、量力而行。力求在現(xiàn)有條件下，最大程度實(shí)現(xiàn)公平正義。另一方面，要大力解放和發(fā)展和平力，把蛋糕做大，為實(shí)現(xiàn)更高層次的公平正義創(chuàng)造堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

其次，應(yīng)相對(duì)地看。絕對(duì)的公平正義，從來都是沒有的，只存在于人們的觀念和幻想中。在現(xiàn)實(shí)生活中，由于社會(huì)成員個(gè)人情況不同，天賦有差別，能力有大小，不可能每個(gè)人都處在同一起跑線上。純粹的起點(diǎn)平等是做不到的，競(jìng)爭的最后結(jié)果可能導(dǎo)致不公平，只能求得大致公平、相對(duì)公平。如果追求絕對(duì)公平，苛求整齊劃一、完全一致，只會(huì)回到平均主義的老路，最終導(dǎo)致公平正義的倒退。

最后，應(yīng)具體地看。討論公平正義，不能泛泛而談，必須放在具體領(lǐng)域、結(jié)合具體問題來分析。比如，平等競(jìng)爭、優(yōu)勝劣汰的原則，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域是適用的，體現(xiàn)了公平正義的要求，如果拿到社會(huì)領(lǐng)域來，則會(huì)導(dǎo)致一些社會(huì)困難群眾，連基本的生存需求都得不到保障，這顯然是不公正的。

三、如何通過制度改革為公平正義護(hù)航

從2003年啟動(dòng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療，到2007年啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，再到2008年在全國推開。短短5年時(shí)間，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障制度從無到有、從局部到整體，完成了全覆蓋。這項(xiàng)制度改革，使城鄉(xiāng)居民享受到了平等的醫(yī)療保障，是促進(jìn)公平正義的一個(gè)重要實(shí)例。

公平正義，從美好理念轉(zhuǎn)化為實(shí)踐，需要制度的有力保障。近些年來，我們?cè)谥贫冉ㄔO(shè)方面進(jìn)行了積極探索，但也存在制度不健全的問題。黨的十八大提出，要加強(qiáng)建設(shè)對(duì)社會(huì)公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系。

公平正義的制度保障網(wǎng)如何織就7關(guān)鍵還是靠改革。30多年的實(shí)踐證明，改革是事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，也是制度建設(shè)的根本途徑。既應(yīng)改革不合時(shí)宜的制度，也要把實(shí)踐中成功的做法制度化，還要探索建立適應(yīng)未來發(fā)展需求的新制度，使社會(huì)公平保障體系更加完善。具體來說，要從以下幾方面來努力。

一是權(quán)利公平。在我國，不論民族、性別、職業(yè)、財(cái)富等，每個(gè)人都應(yīng)一律平等地享有基本權(quán)利。應(yīng)加大法制建設(shè)力度，完善法律制度體系，保障公民合法的政治權(quán)利和經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)等方面權(quán)利，建立健全公民享有和行使權(quán)利的體制機(jī)制，保障人民當(dāng)家做主。重點(diǎn)完善公共財(cái)政制度、義務(wù)教育和職業(yè)教育制度、基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、收入分配制度、社會(huì)保障制度等，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，使不同地區(qū)、不同人群都能享受平等“待遇”。完善權(quán)利維護(hù)和保障機(jī)制，著力解決征地拆遷、環(huán)境污染、工資拖欠等群眾權(quán)益受損的突出問題，確保權(quán)利公平的實(shí)現(xiàn)。

二是機(jī)會(huì)公平。在現(xiàn)實(shí)生活中，每個(gè)人都有自己的理想追求，都渴望平等擁有拼搏奮斗、展現(xiàn)自己的機(jī)會(huì)。應(yīng)強(qiáng)化政策保障，消除制度“籬笆”，取消不公正的準(zhǔn)入限制，使盡可能多的人有打拼的舞臺(tái)。比如，2013年5月國務(wù)院出臺(tái)政策規(guī)定，大學(xué)生就業(yè)不得設(shè)置畢業(yè)院校、年齡、戶籍等限制要求。同時(shí)搭建更多平臺(tái)，疏通上升渠道，讓人們的創(chuàng)造活力迸發(fā)出來，使大家共同享有人生出彩的機(jī)會(huì)，共同享有夢(mèng)想成真的機(jī)會(huì)。對(duì)那些困難群眾，還要給予更多關(guān)懷和扶持，避免“無機(jī)會(huì)群體”出現(xiàn)。

三是規(guī)則公平。任何一個(gè)社會(huì)都需要有一套規(guī)則來保證運(yùn)行，而公平正義則應(yīng)是這套規(guī)則的靈魂。一方面，通過科學(xué)合理的制度安排，確保規(guī)則公正嚴(yán)明、不偏不倚；另一方面，全社會(huì)都應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)則辦事，堅(jiān)決抵制潛規(guī)則。比如，我國公務(wù)員“逢進(jìn)必考”的規(guī)則，堵上了過去那種憑條子、找關(guān)系的門路，“國考”成為人們普遍認(rèn)可的、體現(xiàn)公平競(jìng)爭原則的人才選拔方式。數(shù)據(jù)顯示，近3年來，中央和國家機(jī)關(guān)新錄用公務(wù)員九成來自非公務(wù)員普通家庭。

維護(hù)公平正義，還須反對(duì)特權(quán)現(xiàn)象。哪里有特權(quán)，哪里就有不公。在我國，任何組織和個(gè)人都沒有超越憲法和法律的特權(quán)，所有公職人員都不得謀求法律和政策規(guī)定之外的任何私利和特權(quán)。但在現(xiàn)實(shí)生活中，一些干部搞特殊、要特權(quán)，比如違規(guī)占有多套住房，違規(guī)占有公家車輛，以各種形式侵占公共利益、群眾利益，明里暗里為子女親屬升官發(fā)財(cái)奔走，群眾對(duì)此意見很大。如果干什么事都要靠關(guān)系、搞門路，有背景的就能得到更多照顧，沒有背景的再有本事也無法出頭，勢(shì)必嚴(yán)重影響社會(huì)公平正義。應(yīng)采取得力措施，堅(jiān)決反對(duì)和克服特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象。進(jìn)一步完善權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，保證權(quán)力依法運(yùn)行，最大限度地防止公權(quán)私用變特權(quán)。

四、如何用法治守護(hù)公平正義

“公平正義是每個(gè)法律人的信仰。”這是北京市房山區(qū)人民法院法官厲莉的座右銘。在審理一起保險(xiǎn)賠償案的過程中，她勇敢挑戰(zhàn)顯失公平的行業(yè)規(guī)則，不僅使原告贏得了訴訟，更使中國保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)修改了相關(guān)條款。她用自己的堅(jiān)定與執(zhí)著、果敢與擔(dān)當(dāng)，展現(xiàn)了法治在維護(hù)公平正義中的力量。

人們常說，司法是維護(hù)公平正義的最后一道防線。但這些年來，司法不公現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，引發(fā)人們的持續(xù)關(guān)注?！巴覆煌?，同罪不同罰”“前門進(jìn)后門出”的減刑假釋等問題，一樁樁、一件件都在拷問著司法的公正性。如果守不住這道防線，就會(huì)縱容和放大社會(huì)不公，阻斷老百姓維護(hù)權(quán)益的“正道”，造成嚴(yán)重的社會(huì)問題。正如一位思想家所說，犯罪好比污染的水流，而不公正的審判則好比污染了水源。如何堅(jiān)決維護(hù)法治的權(quán)威、尊嚴(yán)和公信力，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件審理中感覺到公平正義，已成為當(dāng)前必須解決的重要任務(wù)。

以公開促公正。公開透明才能公道公正，暗箱操作則會(huì)問題叢生。2009年12月，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于司法公開的六項(xiàng)規(guī)定》，要求公開立案、庭審、執(zhí)行、聽證、文書、審務(wù)等方面內(nèi)容，有力促進(jìn)了司法在陽光下運(yùn)行。今后將繼續(xù)加大司法公開力度，完善公開審判和公開執(zhí)行制度，推廣庭審電視網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)上曬判判決書等做法，完善新聞發(fā)言人制度和人民陪審員制度，讓司法公正成為人們看得見、摸得著、感受得到的東西。

以完善體制促公正?？茖W(xué)規(guī)范的體制和制度，是阻止金錢、權(quán)力、人情干擾司法公正的隔離墻。近年來，我國司法體制改革不斷深化，推出一系列措施，向著“公正高效權(quán)威”的目標(biāo)邁進(jìn)。下一步的關(guān)鍵，是按照黨的十八大要求，進(jìn)一步深化司法體制改革，確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。進(jìn)一步優(yōu)化司法職權(quán)配置，創(chuàng)新和加強(qiáng)審判管理，改進(jìn)司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制，完善內(nèi)部和外部監(jiān)督制約機(jī)制，確保司法公正不斷向縱深推進(jìn)。

以強(qiáng)隊(duì)伍促公正。司法隊(duì)伍頭頂天平、手握準(zhǔn)繩，是公平正義的化身。建設(shè)一支廉潔正派、執(zhí)法公正的司法隊(duì)伍，是維護(hù)司法公正的關(guān)鍵。這些年涌現(xiàn)了“柔情的女法官”陳燕萍、“法官媽媽”詹紅荔、“全國模范檢察”鄭喜蘭等一批先進(jìn)典型，同時(shí)也存在少數(shù)司法工作人員知法犯法、執(zhí)法犯法、貪贓枉法，滋生了司法腐敗，加強(qiáng)司法隊(duì)伍建設(shè)的任務(wù)還很重。應(yīng)強(qiáng)化職業(yè)道德建設(shè)，牢固樹立公正、廉潔、為民的價(jià)值理念，注重教育培訓(xùn)和社會(huì)實(shí)踐，加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，加大對(duì)違紀(jì)違法行為的查處力度，切實(shí)提高維護(hù)社會(huì)公平正義的能力。

維護(hù)公平正義不只是司法部門的事情，全社會(huì)都應(yīng)樹立法治理念，增強(qiáng)遵法守法用法意識(shí)，自覺做公平正義的守護(hù)者。各級(jí)政府應(yīng)依法行政，善于運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。廣大群眾要依法維護(hù)自身權(quán)益，不斷提高學(xué)習(xí)運(yùn)用法律的能力，避免在維權(quán)的同時(shí)違法。社會(huì)輿論應(yīng)依法、客觀公正地進(jìn)行監(jiān)督，努力防止“權(quán)力”傷害“權(quán)利”現(xiàn)象的發(fā)生。

實(shí)現(xiàn)公平正義是一條很長的路，但前景必然越來越廣闊。只要我們大家共同攜手，持續(xù)努力，不斷朝著更加公正和諧社會(huì)邁進(jìn)，我們每個(gè)人必將贏得屬于自己的美好人生。