臧顯顯

一、貴州省旅游業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

（一）運(yùn)作體系與經(jīng)營(yíng)管理體制不完善

貴州旅游業(yè)的運(yùn)作體系與經(jīng)營(yíng)管理模式是在原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成與發(fā)展的，其老套的旅游業(yè)運(yùn)作體系與經(jīng)營(yíng)管理體制在現(xiàn)階段的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境下顯得十分落后，這種運(yùn)作體系與管理體制不僅不能促進(jìn)我省旅游業(yè)的迅速發(fā)展，反而會(huì)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的桎梏。因此必須加快我省旅游業(yè)的市場(chǎng)化和信息化運(yùn)作體系與管理體制建設(shè)。

（二）專業(yè)人才嚴(yán)重缺乏，旅游服務(wù)人員素質(zhì)不高

旅游業(yè)在我省還是新興產(chǎn)業(yè)，旅游人才培養(yǎng)建設(shè)起步較晚，專業(yè)人才隊(duì)伍成長(zhǎng)緩慢，導(dǎo)致旅游業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)較差。在我省眾多就業(yè)人口中，從事旅游業(yè)的人數(shù)還較少，尤其是旅游方面的專業(yè)人才。

（三）旅游資源的開(kāi)發(fā)和利用嚴(yán)重不足

資源開(kāi)發(fā)較為單一，忽視了結(jié)構(gòu)和品種的多樣化，貴州旅游資源得天獨(dú)厚，擁有神秘壯美的自然景觀、古樸濃郁的民族風(fēng)情、舒適宜人的氣候條件以及悠遠(yuǎn)豐富的歷史文化。但可惜的是貴州在發(fā)展旅游業(yè)，塑造旅游形象過(guò)程中更多的是強(qiáng)調(diào)豐富的自然資源，卻忽視了深層次挖掘資源的文化性；就旅游內(nèi)容而言，總體呈現(xiàn)出“看的多，玩的少，靜的多，動(dòng)的少”。我省的旅游資源在實(shí)際開(kāi)發(fā)過(guò)程中，引用于旅游活動(dòng)的資源面也較為狹窄，自然和人文旅游資源的開(kāi)發(fā)還欠缺，參觀點(diǎn)比較少，旅游產(chǎn)業(yè)還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)文化鏈接，未能利用貴州獨(dú)特的少數(shù)民族文化、屯堡文化、風(fēng)俗文化、生態(tài)旅游文化、飲食文化對(duì)旅游景區(qū)、旅游產(chǎn)品進(jìn)行獨(dú)一無(wú)二的包裝。如貴州鎮(zhèn)遠(yuǎn)的青龍洞是全國(guó)難得一見(jiàn)的集儒、佛、道文化為一體的旅游景點(diǎn)，這樣豐富深厚的文化底蘊(yùn)可以促進(jìn)旅游景區(qū)的開(kāi)發(fā)及相關(guān)旅游商品的出售，但遺憾的是當(dāng)?shù)卣亚帻埗磧H僅視為一個(gè)觀賞景區(qū)，忽視了文化內(nèi)涵的挖掘，未能作為一個(gè)品牌來(lái)建設(shè)和營(yíng)銷。

（四）旅游形象定位不明、促銷力度不夠

所謂旅游形象，就是指旅游產(chǎn)品及服務(wù)等在人們心目中形成的整體印象。許多著名的旅游國(guó)家或地區(qū)成功之處就在于其鮮明的旅游形象定位。在全國(guó)各旅游省份、城鎮(zhèn)紛紛展開(kāi)如火如荼的旅游促銷大戰(zhàn)中，貴州目前的旅游促銷顯然還火力不足，許多景點(diǎn)還處在“養(yǎng)在深閨人未識(shí)”階段。

在國(guó)內(nèi)有關(guān)部門所排的《中國(guó)各省市旅游需求潛力表》中，貴州省的旅游需求水平居全國(guó)31個(gè)省市中倒數(shù)第8位，這表明人們?cè)谶x擇旅游地點(diǎn)的時(shí)候，對(duì)我省的了解還是十分陌生的。

（五）酒店業(yè)的發(fā)展不能適應(yīng)旅游需要

從貴州酒店業(yè)現(xiàn)狀看，酒店數(shù)量少，檔次結(jié)構(gòu)和地域結(jié)構(gòu)不合理，接待條件和服務(wù)質(zhì)量差。貴州現(xiàn)有星級(jí)涉外酒店60余家，而這些酒店又主要集中在貴陽(yáng)?，F(xiàn)有酒店的結(jié)構(gòu)和數(shù)量總體偏少，盡管目前貴陽(yáng)市擁有以貴州飯店為代表的7家四星級(jí)飯店，盡在市中心的繁華地段，但貴陽(yáng)市作為全省政治、經(jīng)濟(jì)、文化和旅游的中心的集散地，接待能力依然不足。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，全國(guó)只有三個(gè)省份沒(méi)有五星級(jí)酒店，貴州算是其一。同時(shí)，我省的酒店接待設(shè)施還存在普遍老化（由于很多是政府接待型）和落后的現(xiàn)象，酒店的內(nèi)部設(shè)施不太完善，功能設(shè)計(jì)不合理，外部環(huán)境差，文化品位低，酒店的服務(wù)質(zhì)量得不到保障等等。

二、貴州旅游業(yè)發(fā)展的思路、策略探討

（一）整合貴州優(yōu)勢(shì)旅游資源

要以包容性整合實(shí)現(xiàn)包容式發(fā)展，作為公司發(fā)展戰(zhàn)略的取向。包容性整合就是以現(xiàn)有酒店會(huì)議會(huì)展為中心，向省內(nèi)其他酒店、旅游業(yè)擴(kuò)張，在不侵害參與資源整合各方存量資源帶來(lái)利益的基礎(chǔ)上，通過(guò)資源整合擴(kuò)張帶來(lái)資源增量的收益，包容式發(fā)展就是使參與整合的各方都合理地分享發(fā)展的成果。

（二）完善旅游業(yè)公共服務(wù)體系

1.確保對(duì)旅游的資金投入

第一，要把旅游公共服務(wù)納入政府財(cái)政預(yù)算，設(shè)立旅游公共服務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金。該基金必須?？顚Ｓ茫涫褂靡{入各級(jí)政府的年度考核目標(biāo)。第二要出臺(tái)促進(jìn)非政府主體參與旅游公共服務(wù)體系投資的政策措施。探索旅游投融資新機(jī)制，充分利用資本市場(chǎng)，通過(guò)項(xiàng)目融資等方式，以資源換資金，積極吸引民間資金和社會(huì)資金投入?？梢钥紤]發(fā)行旅游重點(diǎn)項(xiàng)目債券，還可以通過(guò)免征或減征企業(yè)所得稅等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)投身于旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中。再次是相關(guān)職能部門要大力支持公共服務(wù)體系的建設(shè)。

2.完善旅游產(chǎn)品系列

重點(diǎn)突出地方特色和民族特色，開(kāi)發(fā)有市場(chǎng)前景、生命力持久和競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的旅游產(chǎn)品，建立比較完善的旅游產(chǎn)品系列。首先，繼續(xù)抓好觀光產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，同時(shí)加快開(kāi)發(fā)休閑旅游、度假旅游、商務(wù)旅游等非觀光型旅游產(chǎn)品，完善和提升觀光、度假、專項(xiàng)旅游三大產(chǎn)品系列。其次。大力開(kāi)發(fā)現(xiàn)代旅游產(chǎn)品，可以突出紅色旅游、生態(tài)旅游等現(xiàn)代旅游產(chǎn)品的設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)，形成新型的旅游產(chǎn)品系列。最后，加強(qiáng)對(duì)旅游工藝產(chǎn)品生產(chǎn)的扶持，促進(jìn)旅游商品的生產(chǎn)和銷售。旅游商品作為地方文化的重要載體，它的開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)和制作生產(chǎn)對(duì)于完善旅游產(chǎn)品系列意義重大。貴州各地方政府和相關(guān)職能部門，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)旅游商品開(kāi)發(fā)、定位、生產(chǎn)、銷售的指導(dǎo)，以黔繡、煙、酒、茶、藥等傳統(tǒng)旅游商品為基礎(chǔ)，大力開(kāi)發(fā)一批特色鮮明的，寓地方性、民族性、文化性、紀(jì)念性于一體的旅游商品。

3.規(guī)范旅游消費(fèi)市場(chǎng)

應(yīng)積極推進(jìn)并完善旅游法規(guī)、制度及標(biāo)準(zhǔn)體系。一是加強(qiáng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。針對(duì)具體的旅游產(chǎn)品和服務(wù)制定不同的旅游服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)提高。二是進(jìn)一步完善旅游法律法規(guī)體系，使各級(jí)主管部門的管理有法可依。三是完善景區(qū)規(guī)劃管理工作。將旅游基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)旅游景區(qū)特別是世界自然遺產(chǎn)、國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)及自然保護(hù)區(qū)的合理保護(hù)與發(fā)展。四是創(chuàng)新旅游質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制。五是推動(dòng)省域旅游誠(chéng)信網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，建立旅游企業(yè)、旅游從業(yè)人員的基本信息庫(kù)，對(duì)旅游企業(yè)和旅游從業(yè)人員的誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行記錄和通報(bào)，以促進(jìn)旅游企業(yè)和從業(yè)人員改善服務(wù)質(zhì)量。

4.完善旅游人才的培養(yǎng)機(jī)制

旅游業(yè)的跨越式發(fā)展離不開(kāi)高素質(zhì)專業(yè)旅游人才。在旅游業(yè)發(fā)展的新時(shí)期，要以《貴州省旅游業(yè)“十二五”人才發(fā)展規(guī)劃》為指導(dǎo)，圍繞建設(shè)旅游強(qiáng)省目標(biāo)，以復(fù)合型人才和急需人才為重點(diǎn)，加快旅游人才隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)旅游院校適應(yīng)新業(yè)態(tài)新趨勢(shì)發(fā)展的需要。一是要加強(qiáng)旅游專業(yè)人才培養(yǎng)。二是要加強(qiáng)政府、旅游企業(yè)和旅游院校的互動(dòng)。三是要加強(qiáng)特殊人才的培育，促進(jìn)民族文化傳承。貴州擁有絢爛的民族文化，這些文化的繼承和傳播都需要大量的人才?？梢試L試開(kāi)展民族工藝、民族文化的普查和民族工藝、民族文化傳承的登記制度，不斷加大財(cái)政資金投入力度，制定專項(xiàng)資金管理辦法，探索建立績(jī)效考評(píng)機(jī)制，以加強(qiáng)民族文化傳承人的培育。四是要提高景區(qū)居民對(duì)旅游公共服務(wù)的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)居民積極投入到地區(qū)旅游公共服務(wù)體系的建設(shè)工作中去。

（三）選擇恰當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)定位

2012年，貴州省以“建設(shè)世界知名、國(guó)內(nèi)一流的旅游目的地和休閑度假勝地”作為戰(zhàn)略目標(biāo)，所以貴州各旅游資源投資開(kāi)發(fā)公司皆應(yīng)順勢(shì)以“爭(zhēng)做國(guó)內(nèi)著名景區(qū)，世界馳名景區(qū)”作為自己的市場(chǎng)定位。并根據(jù)這一市場(chǎng)定位制定以“塑造旗幟鮮明的旅游形象。努力做到‘硬件。和‘軟件一起抓；打造以現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施為載體，以鬼斧神工之奇觀、萬(wàn)物蘇醒之氣候、如癡如醉之美酒、獨(dú)樹(shù)一幟之民族文化為特色的旅游勝地”為中心思想的營(yíng)銷方針。

（四）提升服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)

旅游業(yè)的核心就是為游客提供完善的吃、住、行、游、購(gòu)、娛服務(wù)條件，所以服務(wù)條件的檔次結(jié)構(gòu)往往能決定游客的去向。當(dāng)前的貴州酒店數(shù)量少，檔次結(jié)構(gòu)和地域結(jié)構(gòu)不合理，接待條件和服務(wù)質(zhì)量差是一個(gè)較為突出的大問(wèn)題；因此應(yīng)重視整合酒店、旅游景點(diǎn)、景區(qū)特色賣場(chǎng)等，使所有資源形成一條龍的服務(wù)體系，又可根據(jù)不同游客分為不同的檔次結(jié)構(gòu)，建立服務(wù)體系。

（五）敢于突破、創(chuàng)新思維，建立現(xiàn)代化管理發(fā)展體系

敢于突破主要應(yīng)體現(xiàn)在突破貴州旅游業(yè)的一些瓶頸環(huán)節(jié)上。例如：應(yīng)敢于在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上有所突破，當(dāng)前即是借助國(guó)發(fā)二號(hào)文件的春風(fēng)，爭(zhēng)取把黔粵高速直接建成國(guó)內(nèi)第一條全程封閉、70%直線、雙向12車道（單6道）的不限速高速公路。此高速公路建成后，黔粵之間若以300公里時(shí)速行車只需4小時(shí)即可到達(dá)。同時(shí)以高速公路為航標(biāo)建成黔粵高速直升機(jī)旅行航線，讓全國(guó)的名車一簇和私家直升機(jī)都進(jìn)入貴州的懷抱。那樣一來(lái)，貴州原有的一些劣勢(shì)立刻就會(huì)轉(zhuǎn)換成優(yōu)勢(shì)。

創(chuàng)新思維主要體現(xiàn)在不要安于現(xiàn)狀，保留原有的管理發(fā)展精髓，接受或創(chuàng)新管理發(fā)展模式，從而建立最為先進(jìn)的現(xiàn)代化管理發(fā)展體系。例如：可創(chuàng)新管理思維，建設(shè)貴州旅游資源投資衛(wèi)星賬戶網(wǎng)絡(luò)管理體系。這樣，對(duì)外可實(shí)現(xiàn)游客一上網(wǎng)即可完成旅行所需的一切服務(wù)預(yù)選與交易，對(duì)內(nèi)可實(shí)現(xiàn)對(duì)員工及下屬單位的垂直管理與即時(shí)跟蹤，同時(shí)實(shí)現(xiàn)游客、員工、社會(huì)人才等相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查，為旅游業(yè)的發(fā)展提供源源不斷的新動(dòng)力，從而達(dá)到“提高旅游服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范行業(yè)管理”的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]《貴州年鑒》2000—2010年

[2]《貴州統(tǒng)計(jì)年鑒》2000—2010年

[3]《貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展60年研究1949—2009》.主編：龔曉寬