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黨校圖書館智庫建設(shè)何以可能

2013-04-29 00:44:03施靜趙建新朱桂琴
理論與當(dāng)代 2013年8期
關(guān)鍵詞:黨校智庫決策

施靜 趙建新 朱桂琴

改革開放以來,伴隨著決策科學(xué)化、民主化的進(jìn)展,我國(guó)各類智庫得到發(fā)展,智庫成為一個(gè)國(guó)家軟實(shí)力的重要組成部分。最新頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨校工作條例》強(qiáng)調(diào),要“發(fā)揮黨校在黨委和政府決策中的思想庫作用”。作為為國(guó)家決策者提供智力支持的高級(jí)形態(tài),“智庫”理念與模式是未來圖情機(jī)構(gòu)提供決策咨詢服務(wù)的發(fā)展方向。

一、黨校圖書館功能定位與智庫建設(shè)的同方向性

智庫是指一種專門為公共政策和公共決策服務(wù)、生產(chǎn)公共思想和公共知識(shí)的社會(huì)組織,其基本特征為思想創(chuàng)新性、政策影響力和公眾關(guān)注度。徐曉虎和陳圻研究認(rèn)為,中國(guó)官方智庫的運(yùn)轉(zhuǎn)模式和工作成果表明,以社科院、研究室、黨校為代表的各級(jí)各類官方智庫已經(jīng)成為中國(guó)當(dāng)代智庫的主體。在黨校的科研資政作用的發(fā)揮過程中,圖書館應(yīng)當(dāng)占據(jù)十分重要的位置?!吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨校工作條例》明確指出:在科研工作中“黨校要重視圖書館(室)建設(shè)。中央黨校和省、自治區(qū)、直轄市委黨校圖書館要辦成多功能、現(xiàn)代化的綜合性文獻(xiàn)資料中心”;《中國(guó)共產(chǎn)黨黨校圖書館工作規(guī)程》規(guī)定:“黨校圖書館是黨校的文獻(xiàn)信息中心,是為黨校教學(xué)、科研和各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)提供文獻(xiàn)信息服務(wù)的學(xué)術(shù)性機(jī)構(gòu)?!?/p>

近些年,黨校圖書館服務(wù)工作繼承多,創(chuàng)新少,面臨讀者流失、圖書館和圖書館員日益邊緣化的困窘局面。其文獻(xiàn)資料中心和學(xué)術(shù)性機(jī)構(gòu)作用發(fā)揮不足,與圖書館理應(yīng)發(fā)揮的職能相距甚遠(yuǎn)?,F(xiàn)代圖書館的基本職能是文獻(xiàn)信息收藏與傳播。圖書館傳播職能不是簡(jiǎn)單地傳遞信息,而應(yīng)該是全面、快速、準(zhǔn)確、高質(zhì)量地傳遞信息。針對(duì)公共決策提供的圖書館信息服務(wù)是一種建立在信息深加工基礎(chǔ)上的傳播,或者說是信息咨詢服務(wù):黨校圖書館在辦館宗旨、服務(wù)對(duì)象、藏書重點(diǎn)等方面的特點(diǎn),決定了黨校圖書館在建設(shè)“思想庫”、為黨政領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)方面具有得天獨(dú)厚的條件和優(yōu)勢(shì)。黨校圖書館智庫建設(shè)是有效應(yīng)對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)化數(shù)字化沖擊、充分發(fā)揮圖書館職能與鍛造形象的有效途徑。

二、解決黨校圖書館智庫建設(shè)中館員素質(zhì)的適應(yīng)性問題

人才是智庫發(fā)展的決定性因素之一。一般而言,運(yùn)行良好的智庫必須擁有按一定比例和結(jié)構(gòu)配置的研究人員和行政管理人員。以世界著名智庫蘭德為例,其人員崗位組成大致有以下幾類:(1)行政管理人員;(2)高級(jí)研究人員:(3)助理研究人員;(4)一般工作人員,(5)行政秘書人員;(6)編輯、圖書管理人員及其他服務(wù)人員等。為了保證研究工作的高效率,蘭德非常重視研究人員與輔助人員的合理配置;一般1-4名研究人員配備一名秘書,當(dāng)研究人員工作量大且經(jīng)費(fèi)充裕時(shí)可以申請(qǐng)?jiān)黾用貢?;一個(gè)高層管理人員有2-3名秘書協(xié)助工作。

研究人員是智庫的主體,行政人員要處理諸如打字、準(zhǔn)備資料以及內(nèi)外聯(lián)系等大量的雜務(wù),兩種角色的默契配合才能保證智庫的良好運(yùn)轉(zhuǎn)及發(fā)展順暢。因此,人員的選聘相當(dāng)重要。以蘭德為例,它有一條重要的選人標(biāo)準(zhǔn):“一個(gè)合格的政策分析家必須在社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)方面具有淵博的背景知識(shí),掌握多種不同的分析技術(shù),并有能力和信心從事跨學(xué)科的研究?!蓖瑫r(shí),行政管理人員都是十分優(yōu)秀、資歷頓深的管理能力與研究能力兼?zhèn)涞摹皟蓷瞬拧薄?/p>

圖書館可設(shè)置學(xué)科館員或參考咨詢崗位,為讀者提供以下服務(wù),按照學(xué)科分類編寫出簡(jiǎn)潔實(shí)用的文獻(xiàn)綜述,主動(dòng)給讀者和研究者提供相關(guān)研究課題的國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀、相關(guān)文獻(xiàn)等信息;為教學(xué)和科研工作者提供更深層次的研究成果,幫助他們了解所研究的課題在世界和本國(guó)范圍內(nèi)的研究狀況、本圖書館以及其他圖書館可以提供的研究資料等。關(guān)于參考咨詢館員,邊曉利研究認(rèn)為應(yīng)把其情報(bào)意識(shí)的培養(yǎng)和提升作為職業(yè)的核心能力。情報(bào)意識(shí)的養(yǎng)成可從五個(gè)方面入手,重苗頭、關(guān)注“弱信息”、多側(cè)面捕捉、作為一種職業(yè)精神、掌握方法和技巧。同時(shí)需注重從以下方面轉(zhuǎn)換思維模式,區(qū)別一般專題咨詢和情報(bào)產(chǎn)品的不同、提高敏感度、選擇情報(bào)之要素、善于挖掘決策者的隱性需求、加大情報(bào)工作的密度。以此使其逐步成長(zhǎng)為合格的智庫研究人員。有條件的黨校圖書館可著重引進(jìn)專業(yè)人才解決人才瓶頸問題,如獲得突出成就的研究型官員、知名學(xué)者或經(jīng)過系統(tǒng)理論訓(xùn)練的年輕博士生。

三、黨校圖書館智庫建設(shè)的可能途徑

據(jù)侯定凱的研究,優(yōu)秀智庫具有強(qiáng)調(diào)研究的獨(dú)立性、高品質(zhì)和研究成果的廣泛傳播等共同的特征。圍繞這一目標(biāo),黨校圖書館可采取以下策略推進(jìn)圖書館智庫建設(shè)。

(一)培育政策分析市場(chǎng)

目前,政府正在推行決策研究與決策方案制定的外包制度,第三類政府采購,即決策方案的采購比重日漸增長(zhǎng),這為黨校圖書館智庫建設(shè)提供了廣闊的市場(chǎng)需求。以四川為例,《四川省人民政府2013年推進(jìn)依法行政工作安排》中明確要求:各市(州)、縣(市、區(qū))人民政府每年確定不少于5件,具有公共管理職能的省政府部門確定2至3件涉及公眾利益的決策事項(xiàng),實(shí)行“開放式?jīng)Q策”。黨校圖書館需抓住機(jī)遇為政府決策提供服務(wù),加速自身向智庫的轉(zhuǎn)型發(fā)展,同時(shí)創(chuàng)建決策信息服務(wù)需求與反饋機(jī)制,加強(qiáng)與領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及政策研究部門、信息服務(wù)部門的定期交流與合作,提高信息服務(wù)的針對(duì)性和時(shí)效性:重視領(lǐng)導(dǎo)、政策研究部門及實(shí)務(wù)操作部門對(duì)決策服務(wù)的反饋信息,不斷改進(jìn)決策服務(wù)質(zhì)量。

(二)加強(qiáng)資政信息資源建設(shè)

完整性、特色性強(qiáng)的信息資源是做好智庫工作的基本前提。注重自身信息資源建設(shè),把積累和加工信息作為黨校圖書館一項(xiàng)日常工作十分必要。楊永紅認(rèn)為,黨校圖書館可重點(diǎn)采集區(qū)域歷史文化背景信息和各類型調(diào)研報(bào)告等,為此需加快特色數(shù)據(jù)庫尤其是資政數(shù)據(jù)庫建設(shè),開發(fā)和利用好網(wǎng)絡(luò)信息資源,全國(guó)黨校圖書館系統(tǒng)共建共享資政信息資源等。這與中央黨校對(duì)地方各級(jí)黨校的要求一致;在黨校系統(tǒng)圖書館“十二五”建設(shè)中,中央黨校著重突出數(shù)字資源建設(shè),尤其是特色數(shù)字資源建設(shè)。黨校圖書館著力建設(shè)資政信息資源數(shù)據(jù)庫,為黨校智庫建設(shè)提供完備系統(tǒng)的基礎(chǔ)信息,為決策的科學(xué)化服務(wù)是題中應(yīng)有之義。在具體操作時(shí),資政信息資源數(shù)據(jù)庫在內(nèi)容體系架構(gòu)方面,可著重考慮建設(shè)政府文件數(shù)據(jù)庫、統(tǒng)計(jì)信息數(shù)據(jù)庫、專題成果數(shù)據(jù)庫、簡(jiǎn)報(bào)數(shù)據(jù)庫和案例數(shù)據(jù)庫等。

(三)構(gòu)建支持智庫建設(shè)的組織管理機(jī)制

組織管理機(jī)制體現(xiàn)了對(duì)工作內(nèi)容及其組織方式的認(rèn)識(shí)。職能型結(jié)構(gòu)是黨校圖書館現(xiàn)存的主要組織形式。它按照在組織中所承擔(dān)的職能來組織工作活動(dòng),將業(yè)務(wù)性質(zhì)相似、所需要的業(yè)務(wù)技能相近、與實(shí)現(xiàn)某個(gè)具體目標(biāo)聯(lián)系緊密的工作組合在同一部門。但在智庫建設(shè)中,我們面臨的是基于知識(shí)及其靈活應(yīng)用、圍繞用戶目標(biāo)而不是事務(wù)過程、與用戶保持密切和連續(xù)接觸、動(dòng)態(tài)利用多方面資源和功能、需要在模糊和非常規(guī)情況下進(jìn)行自主決策的工作環(huán)境。因此,黨校圖書館需要進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)的再造,建立有別于層級(jí)結(jié)構(gòu)的、支持知識(shí)服務(wù)的組織機(jī)制和管理模式,例如矩陣式組織結(jié)構(gòu)。矩陣式結(jié)構(gòu)(matrix structure)在橫向上設(shè)置職能部門來獲得專業(yè)化分工的優(yōu)勢(shì),在縱向上依照工作任務(wù)的不同設(shè)置項(xiàng)目組,項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全過程負(fù)責(zé),并有權(quán)從各職能部門中抽調(diào)所需的有關(guān)人員共同工作。如此縱橫兩個(gè)系列結(jié)合形成矩陣結(jié)構(gòu),以較好的應(yīng)變性處理用戶方的需求。除此,黨校圖書館智庫建設(shè)還要著重處理好兩方面問題:一是權(quán)力、財(cái)富和知識(shí)三者的復(fù)雜關(guān)系。黨校圖書館需要避免成為“政策合法化工具”;二是力戒成為政府以外的其他贊助者和利益集團(tuán)的代言人,以保有自身的獨(dú)立品格及服務(wù)品質(zhì)。

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