巫淑瑋　陳星　熊震綺

摘 要 如果說法是一種社會現(xiàn)象的話，那么掌握法律、運用法律、以法律為職業(yè)的律師，更是一種社會現(xiàn)象。律師角色是社會發(fā)展的產(chǎn)物，律師產(chǎn)生于市民權利與國家權力的對抗中，律師集中代表的是市民的社會權。隨著法制社會的不斷法制，律師群體不斷壯大，建立一個有效的律師管理體制顯得尤為重要。

關鍵詞 中國律師 管理體制 法律

律師實行行業(yè)自治的管理體制，是世界各國的通行做法，而我國律師制度的建立和在20世紀70年代后期的恢復，都是在政府部門的行政命令下進行的。雖然多年來律師的管理制度發(fā)生了一系列變化，但仍未脫離行政管理為主的管理體制。我國現(xiàn)行的《律師法》第4條規(guī)定：“國務院司法行政部門依照本法對律師、律師事務所和律師協(xié)會進行監(jiān)督、指導?！敝鞴苈蓭煿ぷ鞯男姓C關是各級行政機關、包括國務院司法部和省、自治區(qū)、直轄市下屬的司法廳（局）、地級市的司法局、縣區(qū)的司法局等，在各級司法現(xiàn)在不忙，一般沒有負責律師的管理機構，如司法部的律師司，省、自治區(qū)和直轄市司法廳（局）內的律師管理處、市司法局的律師管理處，縣區(qū)司法局內的律師管理科。各級司法行政機關的律師管理部門主持律師行業(yè)的日常管理工作，組織律師資格考試、律師執(zhí)業(yè)許可證的頒布、律師事務所的標準設立、律師及律師事務所的日常業(yè)務監(jiān)督、紀律檢查和年檢注冊等多項行政權力。在2001年修訂的《律師法》對律師協(xié)會作了專章規(guī)定，確立了兩結合的管理體制，將律師協(xié)會界定為“律師協(xié)會社會團體法人，是律師的自律性組織”，但律師協(xié)會的職責僅是協(xié)助司法行政機構對律師和律師事務所的管理。其職責主要是：“保障律師依法執(zhí)業(yè)，維護律師的合法權益；總結交流律師工作經(jīng)驗；組織律師業(yè)務培訓；進行律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律的教育、檢查和監(jiān)督；組織律師開展對外交流；調解律師執(zhí)業(yè)活動中發(fā)生的糾紛；法律規(guī)定的其他職責?！睆倪@些責任的規(guī)定可看出我國的律師協(xié)會的作用與外國的律師行業(yè)的自治管理中的律師協(xié)會有很大的差距，仍還局限于把律師協(xié)會作為司法行政機構的協(xié)助機構。

1、律師資格的取得。司法部從1986年開始在全國實行律師資格考試，其間對考試的模式、試題內容和參加考試人員的資格進行了大量的探索和改革。特別是從2001年開始，將法官、檢察官和律師資格考試統(tǒng)一為全國的司法資格考試，2001年10月31日司法部、最高法院和最高檢察院公布實施的《國家司法考試實施辦法》，規(guī)定凡從事法官、檢察官和律師三大法律職業(yè)的人員必須參加全國統(tǒng)一司法考試，合格者才能從事上述三大法律職業(yè)。

2、律師資格的保留與取消。我國實行律師資格與律師執(zhí)業(yè)相分離制度，許多通過律師資格考試而取得律師資格的人員并未從事律師工作，我國的律師制度規(guī)定，對那些取得律師資格而未執(zhí)業(yè)的，保留其律師資格。然而，當特定的事件發(fā)生了之后，國家司法行政部門也可以取消當事人的律師資格證。根據(jù)《律師懲戒規(guī)則》規(guī)定，取消律師資格證的情形有以下幾類：

一是取得律師資格但未領取律師執(zhí)業(yè)證，不從事律師業(yè)務的人員，如有下列行為之一時，省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局）報經(jīng)司法部批準取消其律師資格：被判處刑罰；嚴重違反國家法律，法規(guī)和政策規(guī)定；國家工作人員被開除公職；共產(chǎn)黨員違反黨紀被開除黨籍；未取得律師執(zhí)業(yè)證而以律師名義執(zhí)業(yè)，經(jīng)警告仍不改正的。

二是從業(yè)律師，在執(zhí)業(yè)過程中如果嚴重不稱職，嚴重違反律師執(zhí)業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律行為或犯有其他嚴重錯誤、司法行政機關根據(jù)《律師懲戒規(guī)則》取消其律師資格。

3、律師執(zhí)業(yè)。因為我國實行律師資格證的取得律師與實際執(zhí)業(yè)相分離的管理制度，所以欲從事律師工作除取得律師資格證外，還需向司法行政部門申請要求頒發(fā)律師執(zhí)業(yè)證書。我國《律師法》第8條規(guī)定，擁護中華人民共和國并（1）具有律師資格；（2）在律師事務所實習滿一年；（3）品行良好，可以申領律師執(zhí)業(yè)證書。該法第9條還規(guī)定，有下列情形之一者，不予頒發(fā)律師執(zhí)業(yè)證書：（1）無民事行為能力或限制民事行為能力；（2）受過刑事處罰，但過失犯罪除外；（3）被開除公職或被吊銷律師執(zhí)業(yè)證書。同時該法規(guī)定沒有取得律師執(zhí)業(yè)證書的人員，不得以律師名義執(zhí)業(yè)，不得為牟取經(jīng)濟利益從事訴訟代理或者辯護業(yè)務。

我國執(zhí)業(yè)律師包括專職律師與兼職律師兩種。兼做律師工作的人員，是我國律師隊伍的重要組成部分。司法部關于《兼職從事律師職業(yè)人員管理辦法》第5條規(guī)定，法學院校（系）、法學研究單位從事教學、研究工作的人員，具備一定條件，可兼職從事律師職業(yè)。

4、律師執(zhí)業(yè)申請。根據(jù)《律師法》第10條，第11條的規(guī)定，取得律師資格的公民，欲從事律師職業(yè)申請領取律師執(zhí)業(yè)證，應當經(jīng)過以下程序：第一，申請。 凡是取得律師資格，在律師事務所實習一期滿后，可以申請領取執(zhí)業(yè)證書。第二，審核。司法行政機關應當在收到申請材料后15日內提出審查意見，逐級上報至省、自治區(qū)或直轄市司法行政機關，由省、自治區(qū)、直轄市進行審核、批準。第三，復議、起訴。根據(jù)《律師法》第48條和《行政復議法》、《行政訴訟法》的相關規(guī)定，申請人對不予頒發(fā)律師執(zhí)業(yè)決定不服的，可以申請復議也可以直接向人民法院提起行政訴訟。我國《律師法》第12條、13條、第36條對律師執(zhí)業(yè)進行了以下限制性規(guī)定：（1）律師只能在一個律師事務所執(zhí)業(yè)，不得在2個以上律師事務所執(zhí)業(yè)。（2）國家機關的現(xiàn)職工作人員不得兼任執(zhí)業(yè)律師；律師在擔任各級人民代表大會常務委員會組成人員期間，不得執(zhí)業(yè)。（3）曾擔任法官、檢察官的人員，從法院或檢察院離任后2年內不得從事律師職業(yè)，我國律師執(zhí)業(yè)沒有地域限制，可以跨省區(qū)為當事人提供法律服務。律師在向司法行政部門申領律師執(zhí)業(yè)證后，根據(jù)司法部《律師執(zhí)業(yè)證管理辦法》，律師應于每年3月份前后將律師執(zhí)業(yè)證提交省、直轄市、自治區(qū)司法廳（局）進行年檢，未經(jīng)年檢的執(zhí)業(yè)證將失去效力。

（巫淑瑋單位：江西財經(jīng)大學 ；陳星單位：南昌市昌北經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)法院；熊震綺單位：南昌市中級人民法院 ）