中共花溪區(qū)委宣傳部課題組

在黨的十八大精神指導(dǎo)下，貴州省十一屆二次全會(huì)提出了“以縣為單位”，全面建成小康社會(huì)的重大戰(zhàn)略部署。結(jié)合貴陽(yáng)市花溪區(qū)近年來(lái)建設(shè)小康社會(huì)實(shí)際，現(xiàn)將花溪區(qū)在開(kāi)展以縣為單位全面建成小康社會(huì)現(xiàn)狀和存在問(wèn)題調(diào)研分析如下：

一、花溪區(qū)實(shí)現(xiàn)全面建成小康工作初有成效

1.加大結(jié)構(gòu)調(diào)整，在提速綠色產(chǎn)業(yè)上實(shí)現(xiàn)新突破

加快生態(tài)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展。一是緊緊抓住國(guó)家支持貴州發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇，完成“三環(huán)線(xiàn)”內(nèi)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整20044畝。建立“全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)示范基地”，推進(jìn)“花溪農(nóng)產(chǎn)品”產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。二是加快鄉(xiāng)村旅游配套，繼續(xù)完善吃、住、行、游、購(gòu)、娛等設(shè)施。繼續(xù)鞏固擺貢寨、隴頭寨等觀光農(nóng)業(yè)，繼續(xù)打造一批特色村莊、風(fēng)景村寨，使其成為新農(nóng)村建設(shè)的新地標(biāo)。三是鞏固提升黔陶萬(wàn)畝香蔥、青巖萬(wàn)畝黃瓜豇豆、麥坪萬(wàn)畝經(jīng)果林、黨武湖潮萬(wàn)畝辣椒、湖潮萬(wàn)畝蔬菜等一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭示范基地。四是完善全區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)工作布局，編制、策劃和論證一批農(nóng)村公路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。2012年已完成高坡鄉(xiāng)、馬鈴鄉(xiāng)兩個(gè)貧困鄉(xiāng)的“減貧摘帽”，使區(qū)內(nèi)貧困人口越過(guò)貧困線(xiàn)。

加快生態(tài)新型工業(yè)發(fā)展。2012年工業(yè)固定資產(chǎn)投資完成49億元；產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資基本完成15億元：產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基本完成30億元，形成了一批知名品牌、龍頭企業(yè)和企業(yè)集群，如中意食品廠(chǎng)等。

加快現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是加快發(fā)展旅游業(yè)。啟動(dòng)實(shí)施天河潭、青巖古鎮(zhèn)5A創(chuàng)建申報(bào)工作。實(shí)現(xiàn)了旅游接待人數(shù)1850萬(wàn)人次，完成旅游總收入122億元。二是加快發(fā)展物流業(yè)。以改貌片區(qū)物流、西站片區(qū)物流、石板片區(qū)物流為載體，加快謀劃、引進(jìn)和規(guī)劃建設(shè)無(wú)水港，推進(jìn)花溪國(guó)際商貿(mào)物流園、西南糧油加工及倉(cāng)儲(chǔ)物流配套園區(qū)建設(shè)。三是初步加強(qiáng)了與惠水、平壩、龍里、長(zhǎng)順等南部重點(diǎn)城鎮(zhèn)的區(qū)域戰(zhàn)略合作，構(gòu)建大區(qū)域、大商貿(mào)、大物流體系。四是2012年初步啟動(dòng)了明秀賓館四星級(jí)酒店、合作銀行五星級(jí)酒店、洛平水庫(kù)片區(qū)五星級(jí)酒店建設(shè)的實(shí)施計(jì)劃與投資。

2.推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在宜居城鎮(zhèn)建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破

推進(jìn)生態(tài)新城建設(shè)。一是加快大學(xué)新城規(guī)劃建設(shè)。打造集聚30萬(wàn)人的大學(xué)新城。二是加快青巖新城規(guī)劃建設(shè)。重點(diǎn)依托青巖古鎮(zhèn)5A級(jí)旅游區(qū)創(chuàng)建、青巖堡等重大項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)，輻射青巖、黔陶、高坡和馬鈴等區(qū)域，打造集聚10萬(wàn)人的青巖新城。三是加快孟關(guān)新城規(guī)劃建設(shè)。重點(diǎn)依托碧桂園城市綜合體、小孟工業(yè)園、汽貿(mào)城、改貌貨運(yùn)場(chǎng)、楊眉生態(tài)示范區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，打造集聚10萬(wàn)人的孟關(guān)新城。四是加快天河潭新城規(guī)劃建設(shè)。依托天河潭5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建、貴陽(yáng)金石產(chǎn)業(yè)園、花溪農(nóng)產(chǎn)品物流園、羊艾食品工業(yè)園、西南糧油加工及倉(cāng)儲(chǔ)物流園等重大項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)，打造集聚20萬(wàn)人的天河潭新城。五是加快十里河灘新城規(guī)劃建設(shè)。全面建設(shè)好花溪國(guó)家城市濕地公園、花溪國(guó)際商貿(mào)物流園等重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)，打造集聚30萬(wàn)人的十里河灘新城。

加大城鄉(xiāng)建設(shè)投資。一是加快貴州花溪大學(xué)城內(nèi)幾大高校主體工程以及路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施、貴大改擴(kuò)建工程、貴陽(yáng)金石產(chǎn)業(yè)園、貴陽(yáng)國(guó)際汽車(chē)貿(mào)易城等重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。二是大力推進(jìn)貴陽(yáng)客運(yùn)南站、黨湖路、貴惠高速公路花溪段、南部自來(lái)水廠(chǎng)、南部污水處理廠(chǎng)、花溪農(nóng)產(chǎn)品物流園二期等項(xiàng)目的工作進(jìn)度，在2012年4月份前已開(kāi)工建設(shè)。三是推進(jìn)田園南路、花石線(xiàn)等交通項(xiàng)目，洛平水庫(kù)片區(qū)綜合開(kāi)發(fā)、奶牛場(chǎng)片區(qū)綜合開(kāi)發(fā)、新區(qū)以南片區(qū)綜合開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目的前期工作。四是初步抓緊收集、篩選、包裝、儲(chǔ)備重點(diǎn)項(xiàng)目，充實(shí)完善項(xiàng)目庫(kù)，確保了投資梯次跟進(jìn)?！迨且淹晟仆度谫Y機(jī)制，形成自主經(jīng)營(yíng)、自籌還貸、自負(fù)盈虧、高效運(yùn)作的現(xiàn)代投融資機(jī)制。六是深入開(kāi)展和推進(jìn)了農(nóng)村土地確權(quán)工作，推進(jìn)了農(nóng)村土地登記信息化。為集約和節(jié)約用地，發(fā)揮了土地的最大效用。

加強(qiáng)城市常態(tài)管理。繼續(xù)鞏固“三創(chuàng)一辦”工作成果，將創(chuàng)建工作常態(tài)化。

抓好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。在2011年基礎(chǔ)上繼續(xù)加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、戶(hù)籍制度、勞動(dòng)就業(yè)制度改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)共享公共產(chǎn)品投入及建設(shè)。2012年建成通村油路25.1公里。

3.加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。在改善生態(tài)環(huán)境上實(shí)現(xiàn)新突破

加大生態(tài)治理。2012年，我們已開(kāi)展了三個(gè)方面的工作：一是緊緊抓住國(guó)家支持貴州開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)、全省實(shí)施“三位一體”綜合規(guī)劃的機(jī)遇，積極構(gòu)建節(jié)約型、環(huán)保型的發(fā)展方式。大力實(shí)施水土保持、河道治理和石漠化治理工程，建設(shè)貴陽(yáng)生態(tài)屏障。二是加快實(shí)施中小河流綜合治理、小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固等工程，有序啟動(dòng)了栗木水庫(kù)、翁崗水庫(kù)、紅巖水庫(kù)的規(guī)劃建設(shè)，加快了小山塘、小水庫(kù)、小水窖建設(shè)。三是加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境整治，落實(shí)水源保護(hù)和治理，進(jìn)一步完善了花溪城鎮(zhèn)污水設(shè)施工程，強(qiáng)力推進(jìn)我區(qū)礦山麥坪、久安、燕樓等鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境恢復(fù)治理工程。

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。以燕摟循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園和大學(xué)科技創(chuàng)業(yè)園為平臺(tái)，加快了低碳技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)低碳技術(shù)研發(fā)、示范和產(chǎn)業(yè)化的工作。

4.推進(jìn)教育文化事業(yè)，在提升基礎(chǔ)條件上實(shí)現(xiàn)新突破

發(fā)展教育事業(yè)。一是加強(qiáng)與區(qū)內(nèi)大專(zhuān)院校和科研院所的開(kāi)發(fā)合作，2012年完成貴州花溪大學(xué)城一期和貴州大學(xué)擴(kuò)建工程一期建設(shè)。二是新建公辦幼兒園2所，新建或改擴(kuò)建高中1所，新建農(nóng)村寄宿制初中4所。2012年完成清華中學(xué)省級(jí)一類(lèi)示范性高中創(chuàng)建工作，擴(kuò)大清華中學(xué)辦學(xué)規(guī)模。

發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。一是依托貴州花溪大學(xué)城，支持發(fā)展文化創(chuàng)意、廣告宣傳、演藝娛樂(lè)、文化會(huì)展等文化產(chǎn)業(yè)，加大扶持力度，初步完善了產(chǎn)業(yè)政策體系。二是依托青巖古鎮(zhèn)文化、“狀元文化”，挖掘整理歷史文化資源，推行文化領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)。

完善文化配套。加快建設(shè)花溪藝術(shù)中心，建成花溪區(qū)檔案館新館，農(nóng)村有線(xiàn)電視入戶(hù)率達(dá)95%的工作。啟動(dòng)區(qū)文化館、圖書(shū)館新館、花溪區(qū)全民健身活動(dòng)中心建設(shè)，建設(shè)湖潮、黨武兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民健身體育工程，建設(shè)8個(gè)村級(jí)農(nóng)體工程，建設(shè)8個(gè)全民健身路徑工程。

5.注重民生改善，在構(gòu)建幸?；ㄏ蠈?shí)現(xiàn)新突破

加大城鄉(xiāng)就業(yè)扶持。2012年我區(qū)完成50%的農(nóng)村“零轉(zhuǎn)移就業(yè)家庭”實(shí)現(xiàn)每戶(hù)至少有1人轉(zhuǎn)移就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3590人。

加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生工作。建成區(qū)人民醫(yī)院外科綜合大樓并投入使用，積極開(kāi)展區(qū)中醫(yī)院創(chuàng)建二級(jí)乙等醫(yī)院工作，抓好區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督局辦公樓建設(shè)和41個(gè)村衛(wèi)生室建設(shè)，全面提升醫(yī)療衛(wèi)生水平。完成區(qū)計(jì)生婦幼保健服務(wù)中心、3個(gè)鄉(xiāng)級(jí)計(jì)生服務(wù)站及11個(gè)村級(jí)計(jì)生服務(wù)室改擴(kuò)建工程。規(guī)劃了建設(shè)花溪國(guó)家城市濕地公園人口文化生態(tài)園。

加強(qiáng)社會(huì)保障力度。2012年實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面2035人，醫(yī)療保險(xiǎn)擴(kuò)面1485人，失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面1485人，工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面1485人，生育保險(xiǎn)擴(kuò)面1485人，居民醫(yī)療擴(kuò)面4600人。新增敬老院1所。

建設(shè)安居工程。2012年加快推進(jìn)了林東礦業(yè)集團(tuán)蔡；中煤礦棚戶(hù)區(qū)、花溪機(jī)械廠(chǎng)國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造2000套、11萬(wàn)平方米的高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高速度的安置點(diǎn)建設(shè)。

打造和諧花溪。2012年實(shí)施了幸?；ㄏ?jiǎng)?chuàng)建工程，舉辦人民群眾廣泛參與的普法活動(dòng)，縱深推進(jìn)“平安花溪”創(chuàng)建活動(dòng)，加大“兩搶一盜”專(zhuān)項(xiàng)打擊力度，使全區(qū)治安形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。進(jìn)一步細(xì)化抓落實(shí)，完善基本公共服務(wù)體系，提升人民群眾幸福指數(shù)。

6.打造陽(yáng)光政府，在加強(qiáng)政府建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破

一是建設(shè)學(xué)習(xí)型政府。加強(qiáng)對(duì)政府及工作部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育培訓(xùn)，加強(qiáng)與先進(jìn)區(qū)縣市學(xué)習(xí)交流，努力提高政府科學(xué)決策水平。二是建設(shè)法治型政府。嚴(yán)格執(zhí)行政府工作規(guī)則，提高科學(xué)理政、依法行政、從嚴(yán)治政的能力和水平。三是建設(shè)效能型政府。健全工作落實(shí)推進(jìn)機(jī)制，大力轉(zhuǎn)變會(huì)風(fēng)文風(fēng)，進(jìn)一步提高政府運(yùn)行的預(yù)見(jiàn)性和計(jì)劃性。四是建設(shè)誠(chéng)信型政府。開(kāi)展誠(chéng)信教育、職業(yè)道德教育。著力建立健全誠(chéng)信建設(shè)的制度規(guī)范，保證誠(chéng)信建設(shè)的規(guī)范化、制度化。五是建設(shè)廉潔型政府。推進(jìn)教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，以清正廉潔的良好形象取信于民。

二、存在的困難

一是經(jīng)濟(jì)總量小，發(fā)展質(zhì)量和水平還有待提高，綜合競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，與其他條件較好的區(qū)、市、縣還有很大差距。二是園區(qū)發(fā)展才剛剛起步，作為工業(yè)發(fā)展的重要載體，受基礎(chǔ)設(shè)施不完善、用地指標(biāo)趨緊等因素制約，深化建設(shè)的難度加大：三是缺乏穩(wěn)定的骨干稅源，財(cái)政增收的后勁不足，改善民生、支持發(fā)展的能力不強(qiáng)：四是農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力仍然較弱，農(nóng)民增收的渠道尚需進(jìn)一步拓寬；五是社會(huì)深層次矛盾日漸凸顯，城鎮(zhèn)綜合承載能力不強(qiáng)，政府公共服務(wù)和社會(huì)管理亟須進(jìn)一步改善和加強(qiáng)；六是部分干部的觀念、視野、能力和作風(fēng)還不適應(yīng)新時(shí)期形勢(shì)發(fā)展，需要進(jìn)一步提高。

三、今后的打算

1.總體思路。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，緊緊把握“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越”這個(gè)主基調(diào)，落實(shí)“工業(yè)強(qiáng)省”和“城鎮(zhèn)化帶動(dòng)”兩大戰(zhàn)略，圍繞“大宣傳、大推介、大建設(shè)、大發(fā)展”的主題，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展為總抓手，推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)提速增效，提升城市規(guī)劃管理水平，注重提升人民群眾幸福感，奮力創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、增比、進(jìn)位、突破，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，把花溪建設(shè)成為中西部地區(qū)的“生態(tài)之城、旅游之城、知識(shí)之城、宜居之城”，建設(shè)成為生態(tài)文明示范區(qū)，到2015年與全市各區(qū)（縣、市）提前全面建成小康社會(huì)。

2.發(fā)展目標(biāo)。今后五到十年，花溪區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展應(yīng)在區(qū)十次黨代會(huì)確定的總體目標(biāo)中，不斷充實(shí)完善，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)生態(tài)文化，以實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化和建成生態(tài)文明示范區(qū)抓好各項(xiàng)工作。按照“十二五”總體目標(biāo)：全區(qū)力爭(zhēng)四年、確保五年，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值在2010年基礎(chǔ)上翻一番、突破160億元，財(cái)政總收入翻一番、突破16億元，固定資產(chǎn)投資累計(jì)超過(guò)980億元：基礎(chǔ)設(shè)施取得新的重大突破，基本適應(yīng)“十三五”、“十四五”更大發(fā)展的需要。

（執(zhí)筆：趙開(kāi)舟）