本刊編輯部

如今的奶粉市場可謂是多事之秋。2013年6月25日，發(fā)改委宣布啟動對洋奶粉企業(yè)的反壟斷調(diào)查。兩天后，惠氏率先承認正接受發(fā)改委調(diào)查并愿意積極配合。7月3日，惠氏再次率先向中國消費者認錯，并對其生產(chǎn)的多款奶粉實施降價措施，平均降幅11%。與此同時，洋奶企明治及國內(nèi)奶企貝因美也宣布“積極配合調(diào)查”，旋即推出了各自的主動降價措施。基于上述背景，接受發(fā)改委反壟斷調(diào)查的中外奶企共有九家，其中惠氏等三家因積極配合調(diào)查、主動整改并向發(fā)改委提供壟斷證據(jù)，由發(fā)改委作出免于處罰的“寬大處理”。到2013年8月7日，洋奶粉涉嫌壟斷事件終于有了結(jié)果。國家發(fā)展和改革委員會一紙公告，開出了我國反壟斷史上的最大罰單。根據(jù)公告，合生元、美贊臣、多美滋、雅培、富仕蘭（美素佳兒）、恒天然六家企業(yè)，分別被處罰相當于上一年銷售金額3%到6%不等的罰款，六家企業(yè)被罰款金額共計人民幣6.6873億元。

有數(shù)據(jù)顯示，自2008年三聚氰胺事件后，洋品牌奶粉就進入集中漲價期，三年間就有四次集中調(diào)價，包括美贊臣、雅培、多美滋、雀巢、惠氏、明治、美素等品牌在內(nèi)的洋奶粉，每次提價幅度均在10%左右。而洋奶粉頻繁的漲價潮也讓國產(chǎn)奶粉“耳濡目染”，心領(lǐng)神會。2012年某款國產(chǎn)奶粉漲價時，也曾提出“價格決定品質(zhì)”說，認為“不漲價就掉價”。那么，反壟斷調(diào)查和巨額罰單會給這個不平靜的市場帶來哪些震動和變化呢？

壟斷之惑

乳業(yè)專家王丁棉：近年來我做過調(diào)研，中國市場的洋品牌奶粉普遍比國外貴一到二倍，是全世界價格最高的，這純粹是市場營銷手段和炒作造成的。國外品牌抓住中國人對國產(chǎn)品牌的不信任，提價不跟你商量，大家你提我提，最后導(dǎo)致不愿提的也不得不跟風(fēng)，否則就會讓消費者誤認為品牌不高端了。

中國政法大學(xué)教授時建中：進口奶粉價格近幾年一直攀升，其中很重要的一個原因，就是他們對于價格限制競爭的行為密切相關(guān)。

上海律師游云庭：對于固定終端銷售價格是否一律違反《反壟斷法》的問題，國內(nèi)學(xué)者和法院確實也存在一定爭議。也有觀點認為，廠商規(guī)定轉(zhuǎn)售價格，本身作為一種商業(yè)模式并不違法，最終壟斷的認定要看是否達到了攫取非法利益的效果。

《北京青年報》錢塘人：洋奶企規(guī)定的各層級銷售價格不是所有經(jīng)銷者在一致認可的情形下自愿執(zhí)行的，而是建立于洋奶企一旦發(fā)現(xiàn)哪個層級的經(jīng)銷商搞降價銷售，就立即揮舞多種懲罰大棒甚至停止供貨的“強迫執(zhí)行”（類似于此前遭發(fā)改委查處并已執(zhí)行的茅臺酒價格壟斷）。一言以蔽之，所謂的“經(jīng)銷商價格自愿”其實是洋奶粉優(yōu)勢市場地位生成的“斷貨淫威”。請問，這不是縱向價格壟斷是什么？

北京大學(xué)法律經(jīng)濟學(xué)研究中心研究員薛兆豐：反壟斷當局把奶粉價格的上升，看做縱向壟斷的證據(jù)，是武斷的一個表現(xiàn)；而進一步禁止廠商與銷售商之間的縱向協(xié)議或者縱向整合，則是另一個武斷的做法。這兩種武斷加在一起，就會逼迫奶粉廠商就范。結(jié)果看似法律和正義的勝利，實質(zhì)是價格信號和締約自由遭到破壞。所以，買單的終究還是消費者。

宏觀經(jīng)濟學(xué)者胡釋之：在開放市場中獲勝的企業(yè)確實有封閉市場的動力，它害怕無情善變的消費者不再選它，它不能直接限制消費者的自由，就只好想辦法限制有力競爭者的出現(xiàn)。比如，游說政府按自己的標準設(shè)立嚴苛的市場準入門檻。這是真正的壟斷行為，但這種壟斷不通過政府是實現(xiàn)不了的，特權(quán)這東西只有政府才能賦予。也就是說，政府才是壟斷之源。事實上，“壟斷”這詞最早也是專指政府特許。很顯然，真正的反壟斷措施也就只有一個，就是政府減少壟斷，取消準入門檻。

平價優(yōu)質(zhì)奶粉在哪里？

上海某孩子媽媽姚小?。哼@些企業(yè)是否會把處罰的損失及降價成本又“變相轉(zhuǎn)嫁”給消費者？比如通過減少單個包裝分量，或者從奶粉品質(zhì)或原產(chǎn)地方面打折扣。想要買到平價而且優(yōu)質(zhì)的奶粉本就是奢望。目前國產(chǎn)高端奶粉價格也不亞于進口奶粉，而就算原汁原味的進口奶粉也有質(zhì)量風(fēng)險，真不知道到哪里才能買到放心奶粉？

武漢某學(xué)校教師葉祝頤：發(fā)改委對價格壟斷行為的處罰動真格、動大刀，在中國反壟斷史上具有里程碑式的意義，也把一直掌控中國奶粉市場定價話語權(quán)的洋奶粉企業(yè)拉下了神壇。這對于振興民族乳品企業(yè)、重構(gòu)乳品市場競爭秩序的積極意義自不待言。

北京晨報斯進化：洋奶粉今天橫沖直撞，如入無人之境。只有充分的市場競爭才能避免壟斷操縱?？上У氖牵瑖a(chǎn)奶粉就像扶不起的阿斗，一次次地跌倒、爬起、再跌倒，讓消費者的信心消失殆盡。

搜狐博主林岳：所有的整治、限制、反壟斷跟國產(chǎn)奶粉能否崛起一點關(guān)系都沒有。中國的奶粉市場已病入膏肓，政策不給力，監(jiān)管機制匱乏，企業(yè)良心喪失、管理混亂。

華聲在線張衛(wèi)斌：安全放心的奶粉，離不開監(jiān)管部門的嚴格執(zhí)法。據(jù)報道，供港食品的安全率達到了99.999%，這在全世界都是很難得的。為什么專供香港的食品是安全的？因為“國家質(zhì)檢總局、廣東省都做了很多工作”?？梢?，食品安全固然需要食品生產(chǎn)廠家的自律，但只有監(jiān)管到位，制度才能發(fā)力。

乳業(yè)研究員宋亮：政府針對奶粉行業(yè)頻頻出臺各種政策，目的就是清理整頓乳業(yè)亂象，打擊各種違法違規(guī)行為，讓消費者可以喝到放心奶，享受到價廉質(zhì)優(yōu)的奶粉?？梢?，發(fā)改委采取的反壟斷措施，實則是在大棋局下的重要一步。

國貨當自強

環(huán)球網(wǎng)友清茶一杯：洋奶粉大降價，那國產(chǎn)奶粉豈不是更沒法活了？本來國產(chǎn)奶粉唯一的優(yōu)勢就是便宜，洋奶粉一降價，更沒人選國產(chǎn)奶粉了。

中國社會科學(xué)院教授王曉曄：畢竟相對價格而言，嬰兒奶粉的安全問題才是消費者首要關(guān)注的。漲價憑的是市場經(jīng)濟的基本規(guī)則，因此，讓洋奶粉降價要靠市場手段，提升國產(chǎn)奶粉的質(zhì)量和信譽，才是根本之道。

光明網(wǎng)趙勇：如果國產(chǎn)奶粉不能夠知恥近乎勇，不在提高產(chǎn)品質(zhì)量和確保安全性上多下工夫，反而指望發(fā)改委的罰單給自己提升市場份額，良性競爭的市場格局就無法形成。

荊楚網(wǎng)江夏謝成：對于消費者來說，要逐漸破除對“洋奶粉”的迷信和依賴。三鹿奶粉事件已經(jīng)過去5年左右的時間，在這段時間里，國產(chǎn)乳制品行業(yè)接受了經(jīng)驗教訓(xùn)，并采取了相應(yīng)的整改措施，品質(zhì)也有了一定的提升。盲目地以為高價進口奶粉就是安全的，不僅不利于嬰幼兒的身體健康，反而使得國外“洋品牌”待價而沽，降低奶粉品質(zhì)。消費者應(yīng)理性對比國內(nèi)與國外奶粉品牌的奶粉品質(zhì)，選擇更安全、更適用的奶粉品牌。

《信息時報》魏文彪：破除洋奶粉價格壟斷行為的根本，還在于要通過包括進一步加大對于國產(chǎn)奶粉的質(zhì)量監(jiān)管在內(nèi)各種途徑，有效保障與提高國產(chǎn)奶粉的質(zhì)量，提高其市場競爭力。當消費者對于國產(chǎn)奶粉的信心得到恢復(fù)，國產(chǎn)奶粉的市場份額占比不斷擴大，奶粉市場競爭更為充分，洋奶粉為了保住與擴大自身市場份額，才不會再敢于通過實施縱向價格壟斷等行為保護自己的高價。

如何真正維護公眾利益

北京三元食品有限公司奶粉事業(yè)部經(jīng)理吳松航：目前國內(nèi)品牌奶粉僅占市場份額的40%，“高端奶粉”降價將會對國產(chǎn)品牌奶粉帶來重大打擊。消費者的觀念并沒有得到根本改變，仍然會認為“你看他又便宜又是進口的”，那豈不是選擇會更高？所以這種情況下，無異于對國產(chǎn)奶粉是沒有好處的。

經(jīng)濟學(xué)者錢皮：如果說，這是和洋奶企串通一氣主動打開對中國奶粉市場的價格大戰(zhàn)，也沒有邏輯上的任何問題。報道中都在說洋奶粉已經(jīng)占據(jù)了中國大中城市市場份額的絕大部分，此番經(jīng)過發(fā)改委“大力度”反壟斷之后，洋奶企從百分之二三百的利潤當中讓出百分之幾來，一罐奶粉讓出十元八元，已經(jīng)讓不少中國媽媽喜出望外，更是非洋不買了。結(jié)果究竟是洋奶粉在中國市場份額增加還是降低呢？如果份額因為反壟斷而增加了，是壟斷程度加強了還是削減了？是反壟斷成功了還是失敗了？

《中國經(jīng)營報》單士兵：比關(guān)注“天價罰單”更有意義的，還是真正改變不公平的市場格局。比如，在奶粉市場，如果不能形成更加理性公平的競爭環(huán)境，即便沒有那些很礙眼直觀“合同定價”，那些企業(yè)仍然可以心照不宣地共守著較高的價格底線。

人民網(wǎng)郭云凱：反壟斷“最大罰單”，亮出了法治利劍，有利于斬斷企業(yè)之間的價格聯(lián)盟和價格壟斷，捍衛(wèi)公平競爭，從而擠干奶粉價格的水分，讓天下父母從中受益。以法治紅利維護民生權(quán)益，反壟斷是這樣，食品安全、環(huán)境保護等領(lǐng)域又何嘗不是這個道理？

乳品營銷專家朱賢：在乳粉市場當中，存在著發(fā)改委、消費者、乳企三股力量。消費者的需求決定了市場的大小，發(fā)改委的權(quán)力決定著誰能進入市場。發(fā)改委利用權(quán)力制衡乳企、保護消費者權(quán)利，乳企能借助市場壟斷抗衡發(fā)改委、吸金消費者，消費者則只有選擇被誰“宰一刀”的偽權(quán)利?，F(xiàn)在的乳粉市場，發(fā)改委和工信部都在扶持國產(chǎn)乳企，消費者則依靠直覺信賴進口奶粉，可是根本沒人關(guān)心消費者自己的權(quán)利。

紅網(wǎng)趙查理：若真的想借反乳企壟斷讓消費者省錢，必須從法律層面支持消費者維權(quán)，允許個體的消費者代表所有人進行公益訴訟。這樣，一個消費者也有能力和乳企博弈，能夠超越狹隘的私人利益和傳統(tǒng)訴訟，讓龐大的資本在權(quán)利面前低下高貴的頭顱。發(fā)改委也可以從市場中縮回權(quán)力之手，做好“裁判”的本職工作。其實，消費者的權(quán)利得到保障，何需等壟斷企業(yè)賺得盆滿博弈再受處罰，何需權(quán)力橫插一杠損害市場競爭和個人權(quán)利。