安正康

一、“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”內(nèi)容在黨的十八大報(bào)告中篇幅長(zhǎng)、字?jǐn)?shù)多、分量重

黨的十八大報(bào)告指出，“必須更加自覺(jué)地把全面協(xié)調(diào)可持續(xù)作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體總體布局，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各方面相協(xié)調(diào)，促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)，不斷開(kāi)拓生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路?！薄拔逦灰惑w”的總體布局，為全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開(kāi)放提供了思想支撐?！拔逦灰惑w”中把經(jīng)濟(jì)建設(shè)擺在首位，說(shuō)明經(jīng)濟(jì)建設(shè)之重要。

認(rèn)真閱讀報(bào)告后統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)：第二部分“奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利”、第三部分“全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開(kāi)放的目標(biāo)”、第四部分“加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”主要是表述“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”內(nèi)容，占報(bào)告的1/4：文字有7779字，占報(bào)告26.46%；42自然段，占報(bào)告自然段的27.09%。

與此同時(shí)，在第一部分“過(guò)去五年的工作和十年的基本總結(jié)”中，也用了大量的文字來(lái)表述過(guò)去五年的“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”和十年的“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”，第七部分“在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)”用“千方百計(jì)增加居民收入”自然段表述“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”，第五、第六、第八、第九、第十、第十一、第十二部分都有涉及“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的內(nèi)容。在整個(gè)報(bào)告中貫穿和閃爍著中國(guó)特色社會(huì)主義理論的“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”思想。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，報(bào)告中：經(jīng)濟(jì)104處，政治20處，文化6處，社會(huì)32處，生態(tài)5處。這充分說(shuō)明我黨必須堅(jiān)持解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力是中國(guó)特色社會(huì)主義的根本任務(wù)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以科學(xué)發(fā)展為主題，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)。生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展。

二、學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，是推動(dòng)貴州與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)的一次重大歷史機(jī)遇

一是統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)把黨的十八大精神轉(zhuǎn)化為推動(dòng)貴州與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)的強(qiáng)大動(dòng)力。黨的十八大是在我國(guó)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決定性階段召開(kāi)的一次十分重要的大會(huì)，是次高舉旗幟、繼往開(kāi)來(lái)、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的大會(huì)，對(duì)凝聚黨心軍心民心、推進(jìn)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展具有十分重大的意義。通過(guò)學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，煥發(fā)出象十一屆三中全會(huì)和鄧小平同志南行談話那樣一種發(fā)展熱情，那樣一種創(chuàng)新精神，那樣一種工作干勁，成為推動(dòng)貴州改革發(fā)展的一次重大歷史機(jī)遇，推動(dòng)貴州與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)的一次重大歷史機(jī)遇。

二是解放思想、實(shí)事求是按照省委的統(tǒng)一部署，做到“十破十立”，為與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)提供思想支撐，繼續(xù)解放思想，破除制約貴州發(fā)展的傳統(tǒng)觀念和體制障礙，把握發(fā)展大勢(shì)，認(rèn)清發(fā)展規(guī)律，推動(dòng)全面建成小康社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)。突破信心不足的思想，樹(shù)立敢于爭(zhēng)先的意識(shí)：突破墨守成規(guī)的思想，樹(shù)立開(kāi)拓創(chuàng)新的意識(shí)，突破自我滿足的思想，樹(shù)立追求卓越的意識(shí)：突破封閉保守的思想，樹(shù)立包容合作的意識(shí)，突破消極等待的思想，樹(shù)立搶抓機(jī)遇的意識(shí)，突破怕?lián)?zé)任的思想，樹(shù)立勇于擔(dān)當(dāng)?shù)囊庾R(shí)：突破說(shuō)多做少的思想，樹(shù)立干字當(dāng)頭的意識(shí)，突破反應(yīng)遲緩的思想，樹(shù)立立說(shuō)立行的意識(shí)；突破忽視產(chǎn)業(yè)的思想，樹(shù)立工業(yè)強(qiáng)省的意識(shí)；突破不跑不要的思想，樹(shù)立積極爭(zhēng)取的意識(shí)。在實(shí)踐中深化認(rèn)識(shí)，在創(chuàng)新中轉(zhuǎn)變觀念，在解放思想中加速發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟(jì)要邁上新臺(tái)階，城鎮(zhèn)建設(shè)要呈現(xiàn)新面貌，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)要有大突破，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力要有大提高。堅(jiān)持“三個(gè)不能代替”，突出“三個(gè)核心指標(biāo)”，2020年建成一個(gè)不含水份的、群眾得實(shí)惠的、老百姓認(rèn)可的全面小康社會(huì)。

三是科學(xué)發(fā)展、后發(fā)趕超確保2020年與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)，今后幾年是我省全面建成小康社會(huì)的決戰(zhàn)期。面臨著外部機(jī)遇聚合、內(nèi)部機(jī)遇凸顯的“雙重機(jī)遇”，具備了比較優(yōu)勢(shì)明顯、后發(fā)優(yōu)勢(shì)突出的“雙重優(yōu)勢(shì)”，同時(shí)也肩負(fù)著既要“趕”又要“轉(zhuǎn)”的“雙重任務(wù)”。堅(jiān)持主題，突出主線，牢牢把握“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越”主基調(diào)，重點(diǎn)實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省和城鎮(zhèn)化帶動(dòng)主戰(zhàn)略，大力推進(jìn)“三化同步”，堅(jiān)持以“三化”興“三農(nóng)”、以調(diào)整促轉(zhuǎn)型、以開(kāi)放促開(kāi)發(fā)、以民生帶發(fā)展，著力擴(kuò)大和調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，著力激發(fā)各類市場(chǎng)主體發(fā)展活力，著力突破交通、水利、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，著力培育開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，切實(shí)提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)人口、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)“四個(gè)比重”，走出一條追趕型、調(diào)整型、跨越式、可持續(xù)的發(fā)展路子。確保到2020年與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)。

三、以十八大精神統(tǒng)領(lǐng)貴州與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)全局

GDP也好，小康目標(biāo)也好，貴州確保到2020年與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)也好，這些都是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上才能實(shí)現(xiàn)的。十八大報(bào)告用大量的篇幅、文字、份量來(lái)表述“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”，其主要目的就是必須堅(jiān)持解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以科學(xué)發(fā)展為主題，全面建成小康社會(huì)。2011年全國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值35198元（2012年統(tǒng)計(jì)資料未公布），按照年增長(zhǎng)7.5%（實(shí)際增速在8%以上）左右，2020年的全國(guó)人均GDP將達(dá)到67482元。從2011年到2020年的9年時(shí)間，貴州要達(dá)到全國(guó)人均GDP水平，就必須要保持15%以上的速度增長(zhǎng)。因?yàn)?，?012年貴州GDP（初步預(yù)計(jì)）7500億元到2017年的15000億元的平均增速為（不含物價(jià)增長(zhǎng)因素），v=（v÷a）-1=（15000億元/7500億元）-1=14.48%。誠(chéng)然，貴州GDP只有保持15-17%的速度增長(zhǎng)，才能在2020年突破2萬(wàn)億元：只有突破2萬(wàn)億元，才有可能實(shí)現(xiàn)全面小康。因此，對(duì)于貴州來(lái)說(shuō)，只有加快，才能同步；只有發(fā)展，才能小康，只有轉(zhuǎn)型，才能跨越。必須找；隹突破點(diǎn)，突出著力點(diǎn)，大力推進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展。

（一）用好用足發(fā)展政策，著力完善政策支撐體系：國(guó)發(fā)[2012]2號(hào)文件從財(cái)稅、投資、金融、產(chǎn)業(yè)、土地、人才和對(duì)口支援7個(gè)方面明確了支持貴州發(fā)展的政策。切實(shí)用好差別化的產(chǎn)業(yè)政策，與西部大開(kāi)發(fā)、扶貧開(kāi)發(fā)等政策有機(jī)銜接，努力把貴州的資源優(yōu)勢(shì)、比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，把國(guó)家的政策支持盡快轉(zhuǎn)變?yōu)楹蟀l(fā)趕超、又好又快發(fā)展的成果，實(shí)現(xiàn)政策效益最大化。

（二）加快突破瓶頸制約，著力提升發(fā)展基礎(chǔ)條件、圍繞加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，加快建設(shè)一批鐵路、公路、航空和水運(yùn)項(xiàng)目，進(jìn)一步鞏固和提升貴州在西部地區(qū)的陸路交通樞紐地位。圍繞加快破解工程性缺水難題，大力實(shí)施《貴州省水利建設(shè)生態(tài)建設(shè)石漠化治理綜合規(guī)劃》，加快開(kāi)工建設(shè)一批骨干水源工程，提高水利對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力。圍繞加強(qiáng)生態(tài)屏障建設(shè)，大力實(shí)施退耕還林、天然林資源保護(hù)等工程，加強(qiáng)石漠化綜合治理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

（三）實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，著力壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)：按照新型工業(yè)化的要求，加快構(gòu)建多元化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一是發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)工業(yè)。大力發(fā)展煙、酒、茶、民族醫(yī)藥、特色食品等特色輕工業(yè)：加快推進(jìn)煤電鋼、煤電鋁、煤電化、煤電磷“四個(gè)一體化”等資源精深加工；積極培育新材料、新能源、裝備制造、電子及新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、軟件和服務(wù)外包等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。二是發(fā)展山地特色農(nóng)業(yè)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，盡快提高經(jīng)濟(jì)作物在種植業(yè)中的比重和畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比重。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，扶持發(fā)展大型龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織。三是發(fā)展以文化旅游業(yè)為主的服務(wù)業(yè)發(fā)展。圍繞建設(shè)旅游強(qiáng)省，促進(jìn)旅游資源和文化資源結(jié)合，建設(shè)富有特色的旅游文化產(chǎn)業(yè)體系：大力發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)和生活服務(wù)業(yè)。

（四）加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，按照“黔中帶動(dòng)、黔北提升、兩翼跨越、協(xié)調(diào)推進(jìn)”的原則，加快把黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為引領(lǐng)全省發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)和火車頭，形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。加快培育以貴陽(yáng)為中心，以遵義、安順、都勻、凱里、畢節(jié)為支撐的黔中城市群：壯大六盤水、銅仁、興義等區(qū)域性中心城市，積極打造一批節(jié)點(diǎn)城市和特色小城鎮(zhèn)。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力。積極開(kāi)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)，大力實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施延伸、基本公共服務(wù)覆蓋和社會(huì)管理創(chuàng)新工程。推廣“四在農(nóng)家”經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

（五）加大扶貧脫貧攻堅(jiān)力度，著力推進(jìn)民族地區(qū)跨越發(fā)展，，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，以武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)等集中連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng)，以國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、貧困鄉(xiāng)、貧困村為突破口，形成新的扶貧開(kāi)發(fā)工作格局。加快發(fā)展扶貧特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)項(xiàng)目化、產(chǎn)業(yè)化扶貧，連片開(kāi)發(fā)、整縣推進(jìn)。在“三州”等民族地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展文化旅游，打造具有國(guó)際影響的原生態(tài)民族文化旅游區(qū)，并大力發(fā)展民族醫(yī)藥和農(nóng)林產(chǎn)品加工業(yè)。

（六）深化改革開(kāi)放，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，突出抓好資源配置體制、財(cái)稅體制、國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、行政管理體制、投融資體制、農(nóng)村金融、醫(yī)藥衛(wèi)生體制、文化體制改革和事業(yè)單位分類改革；大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)，提升其在經(jīng)濟(jì)中的占比；全面提高對(duì)外開(kāi)放水平，進(jìn)一步加強(qiáng)與周邊地區(qū)的交流與合作：創(chuàng)新招商引資方式，推進(jìn)招商引資項(xiàng)目落地建設(shè)：加快把貴安新區(qū)建設(shè)成為內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)示范區(qū)：建立一批加工貿(mào)易承接基地、產(chǎn)品出口基地和綜合保稅區(qū)等，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易。

（作者系貴州省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員）

責(zé)任編輯：郭漸翔