董鵬鵬　禹國峰

中國特色社會(huì)主義制度吸取了人類文明進(jìn)步的優(yōu)秀成果，是與時(shí)俱進(jìn)、更為先進(jìn)的社會(huì)制度。實(shí)踐證明，這一制度符合中國的國情，符合人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律，符合時(shí)代特點(diǎn)和發(fā)展趨勢，符合最廣大人民群眾的根本利益。這一制度的最大優(yōu)勢，是在實(shí)踐中不斷改革，不斷創(chuàng)新，不斷豐富發(fā)展，不斷完善鞏固。正因?yàn)檫@樣，這一制度具有旺盛的活力和強(qiáng)大的生命力。

在2011年中國共產(chǎn)黨建黨九十周年慶祝大會(huì)上胡錦濤同志第一次論述了“中國特色社會(huì)主義制度”。他指出，我們在“經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域形成了一整套相互銜接、相互聯(lián)系的制度體系”，表明中國特色社會(huì)主義制度已經(jīng)確立。在黨的十八大報(bào)告中，胡錦濤同志再次指出“中國特色社會(huì)主義制度，就是人民代表大會(huì)制度的根本政治制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度，中國特色社會(huì)主義法律體系，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，以及建立在這些制度基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制等各項(xiàng)具體制度”。這也是黨的報(bào)告中首次寫入“中國特色社會(huì)主義制度”。胡錦濤的重要論述，揭示了中國特色社會(huì)主義制度的基本框架和鮮明特征。

一、中國特色社會(huì)主義制度的核心：中國共產(chǎn)黨執(zhí)政

中國與西方資本主義的根本制度區(qū)別是，共產(chǎn)黨成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。這是在長期領(lǐng)導(dǎo)中國革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中確立的。人民在實(shí)現(xiàn)翻身解放的斗爭中選擇了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，而共產(chǎn)黨代表了全體中國人民的共同利益和意志。共產(chǎn)黨把為人民服務(wù)作為自己的根本宗旨，把以人為本、執(zhí)政為民作為執(zhí)政理念，有著科學(xué)的世界觀和方法論作指導(dǎo)，正確把握社會(huì)歷史發(fā)展規(guī)律，善于集中人民群眾的智慧和力量，制定和實(shí)施正確的路線方針政策，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全體人民為偉大事業(yè)而奮斗。在中國，能夠擔(dān)當(dāng)這個(gè)歷史重任的只有中國共產(chǎn)黨。在未來的前進(jìn)征途上，維護(hù)國家統(tǒng)一和安定團(tuán)結(jié)的政治局面、凝聚億萬群眾智慧和力量共同奮斗、應(yīng)對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外挑戰(zhàn)、持續(xù)推進(jìn)國家現(xiàn)代化建設(shè)，也只能靠中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，沒有其他任何政治力量可以取代『中國革命、建設(shè)的歷史向世人昭示、沒有共產(chǎn)黨就沒有民族獨(dú)立和人民解放，就沒有國家繁榮富強(qiáng)和人民共同富裕，就沒有民族的強(qiáng)盛和復(fù)興。

二、保障人民當(dāng)家做主的根本政治制度：人民代表大會(huì)制度

一個(gè)國家實(shí)行什么樣的政治制度和政權(quán)組織形式，是由這個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)歷史條件決定的?！叭嗣衩裰魇侵袊伯a(chǎn)黨始終高揚(yáng)的光輝旗幟，人民當(dāng)家做主是社會(huì)主義政治的本質(zhì)和核心”。中國共產(chǎn)黨以實(shí)現(xiàn)和發(fā)展人民民主為己任，篳路藍(lán)縷數(shù)十載，探索和完善符合中國國情、體現(xiàn)中國社會(huì)主義國家性質(zhì)、能夠保證中國人民當(dāng)家做主的根本政治制度。經(jīng)過長期的不懈探索與實(shí)踐，黨和人民深刻認(rèn)識(shí)到，新民主主義革命勝利后建立的政權(quán)，只能是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政；與這一國體相適應(yīng)的政權(quán)組織形式，只能是民主集中制的人民代表大會(huì)制度。這一制度兼取了民主和效率之所長，一方面，人民代表大會(huì)制度充分體現(xiàn)了人民民主，能夠保障人民充分行使國家權(quán)力。13億人民當(dāng)家做主，不可能都進(jìn)行直接管理，必須通過選舉產(chǎn)生人大代表，人大代表通過全國人大和地方各級(jí)人大這一形式行使人民賦予的權(quán)力。另一方面，人民代表大會(huì)制度又充分保障國家機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)的效率。人民代表大會(huì)作為國家立法機(jī)關(guān)和權(quán)力機(jī)關(guān)，與政府、法院、檢察院是決定和執(zhí)行、監(jiān)督和被監(jiān)督的關(guān)系，“一府兩院”由人大授權(quán)得以運(yùn)轉(zhuǎn)，又置于有效監(jiān)督之下，防止權(quán)力濫用，避免重大失誤。這一制度避免了資本主義國家權(quán)力分立制衡制度導(dǎo)致國家機(jī)關(guān)之間經(jīng)常摩擦、扯皮、互相牽制的弊端。

三、和衷共濟(jì)管理國家的成功模式：中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度既不同于資本主義國家的兩黨制或多黨制，也不同于一些國家的一黨制，是具有中國特色的社會(huì)主義政黨制度，既有歷史必然性，又具有偉大的獨(dú)創(chuàng)性和巨大優(yōu)越性。辛亥革命后。中國曾一度效仿西方，實(shí)行議會(huì)制和多黨政治，幾年間就出現(xiàn)7300多個(gè)政黨政團(tuán)，但多黨制并沒有在中國歷史舞臺(tái)上站穩(wěn)腳跟，反導(dǎo)致黨派傾軋，亂象叢生、軍閥混戰(zhàn)、民不聊生。中國人民正是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，推翻了國際帝國主義和本國封建勢力的壓迫和統(tǒng)治，實(shí)現(xiàn)了民族獨(dú)立和人民解放。在中國，實(shí)行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是歷史和人民的必然選擇，是各民主黨派的自覺選擇。堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)不是“一黨專政”。中共與其他黨派有著共同的政治基礎(chǔ)、奮斗目標(biāo)和根本利益，各民主黨派不是在野黨和反對(duì)黨，而是友黨和參政黨的關(guān)系，是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政，既不爭權(quán)奪利，也不互相傾軋，有效避免了一些多黨制國家政黨之間出于一黨私利的相互攻訐、相互拆臺(tái)、相互掣肘。實(shí)踐證明，這一制度總體上保證了人民有序的政治參與，較好地實(shí)現(xiàn)了民主與效率、活力與秩序的統(tǒng)一，有利于促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步，有利于實(shí)現(xiàn)和發(fā)展人民民主，增強(qiáng)黨和國家的活力，有利于保持國家政局的穩(wěn)定和社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。

四、民族團(tuán)結(jié)、共同繁榮的制度保證：民族區(qū)域自治制度

在中國這個(gè)有著悠久歷史的統(tǒng)一的多民族國家，如何促進(jìn)各民族之間的團(tuán)結(jié)與合作，維護(hù)國家主權(quán)統(tǒng)一、領(lǐng)土完整和繁榮富強(qiáng)？如何在增進(jìn)各民族對(duì)國家的向心力和認(rèn)同感的同時(shí)，充分實(shí)現(xiàn)各民族的自由平等和發(fā)展進(jìn)步？中國共產(chǎn)黨為此做出了積極探索。早在中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一次全體會(huì)議上，民族區(qū)域自治就被確定為一項(xiàng)基本國策。這一重大歷史抉擇，是基于對(duì)中國國情和民族問題實(shí)際的正確把握：統(tǒng)一的多民族國家的長期存在，是實(shí)行民族區(qū)域自治的歷史依據(jù)；近代以來中國在反抗外來侵略斗爭中形成的愛國主義精神，是實(shí)行民族區(qū)域自治的政治基礎(chǔ)；各民族大雜居、小聚居的人口分布格局，各地區(qū)資源稟賦條件和客觀的發(fā)展差距，是實(shí)行民族區(qū)域自治的現(xiàn)實(shí)條件。在這一制度架構(gòu)下，各民族自治地方自主管理本民族、本地區(qū)內(nèi)部事務(wù)，享有制定自治條例和單行條例的權(quán)利，享有宗教信仰自由的權(quán)利，享有使用和發(fā)展本民族語言文字、按傳統(tǒng)風(fēng)俗習(xí)慣生活及進(jìn)行社會(huì)活動(dòng)的權(quán)利和自由。民族區(qū)域自治制度體現(xiàn)了國家尊重和保障少數(shù)民族自主管理本民族內(nèi)部事務(wù)的精神，反映了民族平等、民族團(tuán)結(jié)和各民族共同繁榮的原則，是尊重歷史、合乎國情、順應(yīng)民心的正確選擇。

五、基層民主政治的平臺(tái)：基層群眾自治制度

基層群眾自治制度是廣大人民群眾在城鄉(xiāng)基層單位和組織中，依法直接行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督權(quán)利的民主制度，是最直接體現(xiàn)人民當(dāng)家做主的一項(xiàng)重要政治制度。1982年12月，五屆全國人大五次會(huì)議審議通過的《中華人民共和國憲法》，明確城市和農(nóng)村按居住地分別設(shè)立居民委員會(huì)和村民委員會(huì)，作為基層群眾的自治組織，由群眾自己管理本地方的公共事務(wù)和公益事業(yè)。1987年，全國人大常委會(huì)審議通過了《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法（試行）》。此后，九屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議和十一屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議對(duì)村委會(huì)組織法進(jìn)行兩次修訂，從村民委員會(huì)成員的選舉和罷免程序、民主議事制度、民主管理和民主監(jiān)督制度等方面進(jìn)行了細(xì)化完善，突出了法律的時(shí)代性、科學(xué)性和可操作性。1989年12月26日七屆全國人大常委會(huì)第十一次會(huì)議表決通過了《中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》，并于1990年1月1日起施行。

自《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》和《中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》實(shí)施以來，全國絕大多數(shù)農(nóng)村和城市已進(jìn)行了6次以上的村（居）民委員會(huì)換屆選舉，85%的農(nóng)村建立了實(shí)施民主決策的村民大會(huì)或村民代表大會(huì)，98%以上的村制定了村民自制章程或村規(guī)民約，90%以上的農(nóng)村建立了保障民主監(jiān)督的村民理財(cái)小組、村務(wù)公開監(jiān)督小組等組織，村務(wù)公開、民主評(píng)議等活動(dòng)普遍開展。89%的城市社區(qū)建立了居民（成員）代表大會(huì)，64%的社區(qū)建立了協(xié)商議事委員會(huì)，不少社區(qū)建立了業(yè)主委員會(huì)，居民議評(píng)會(huì)，社區(qū)聽證會(huì)等城市基層民主形式普遍推行。基層群眾自治制度的深入貫徹落實(shí)，有力地促進(jìn)了基層民主的發(fā)展，基層群眾自治范圍不斷擴(kuò)大，民主管理制度日益完善，群眾的民主素質(zhì)和民主管理能力顯著提高，基層社會(huì)的生機(jī)活力競相進(jìn)發(fā)，城鄉(xiāng)社區(qū)正日益成為富有活力、管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。

六、依法治國的堅(jiān)強(qiáng)保障：中國特色社會(huì)主義法律體系

2011年3月，吳邦國委員長在十一屆全國人大四次會(huì)議上正式宣布：“一個(gè)立足中國國情和實(shí)際，適應(yīng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要，集中體現(xiàn)黨和人民意志的，以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法、商法等多個(gè)法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個(gè)層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的各個(gè)方面實(shí)現(xiàn)有法可依，黨的十五大提出到2010年形成中國特色社會(huì)主義法律體系的立法工作目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)”。這是我國社會(huì)主義民主法治建設(shè)史上的重要里程碑，標(biāo)志著我國實(shí)施依法治國的基本方略、建設(shè)社會(huì)主義法治國家進(jìn)入一個(gè)嶄新的階段。

中國特色社會(huì)主義法律體系的形成，一方面從制度上、法律上確保中國共產(chǎn)黨始終成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，確保國家一切權(quán)力牢牢掌握在人民手中；另一方面把黨的理論和路線方針政策上升為國家的法律法規(guī)，確保黨的正確主張的貫徹執(zhí)行。我國的法律體系把國家各項(xiàng)事業(yè)和各項(xiàng)工作納入法制化軌道，為黨堅(jiān)持依法執(zhí)政提供了更加堅(jiān)實(shí)的法制基礎(chǔ)和法制條件，同時(shí)也為國家法治建設(shè)開辟了更加廣闊的空間和更加光明的前景。

七、經(jīng)濟(jì)體制的重大創(chuàng)新：社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)

社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，是市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制與中國社會(huì)主義制度結(jié)合的重大體制創(chuàng)新，是對(duì)傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的根本性變革。

1.市場主體的獨(dú)立性、平等性。無論是個(gè)人還是企業(yè)，都是平等的，獨(dú)立的經(jīng)營實(shí)體，具有自主地做出經(jīng)濟(jì)決策的權(quán)力，獨(dú)立地承擔(dān)決策所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展。建立以市場經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，以完善的企業(yè)法人制度為主體，以有限責(zé)任制度為核心，以公司企業(yè)為主要形式，以產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)為條件的現(xiàn)代企業(yè)制度，其主要內(nèi)容包括：企業(yè)法人制度，企業(yè)自負(fù)盈虧制度，出資者有限責(zé)任制度，科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體系制和組織管理制度。

2.市場對(duì)資源配置發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。建立多層次資本市場體系，完善資本市場結(jié)構(gòu)，發(fā)揮土地、技術(shù)、勞動(dòng)力等要素市場。規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易。發(fā)展財(cái)產(chǎn)、人身保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)市場，發(fā)展期貨市場。由市場形成價(jià)格，保證各種商品和生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，各種經(jīng)濟(jì)資源由市場來發(fā)揮基礎(chǔ)性配置作用。

3.按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。堅(jiān)持效率與公平并重，勞動(dòng)、資本、技術(shù)、土地等各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配。建設(shè)覆蓋全民的社會(huì)保障體系。

4.國家計(jì)劃和財(cái)政政策、貨幣政策等相互配合的宏觀調(diào)控體系，政府主要是通過各種非行政手段對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行間接的調(diào)控。

八、充滿活力的所有制形式：公有制為主體多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展

公有制為主體多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是立足社會(huì)主義初級(jí)階段基本國情，科學(xué)總結(jié)社會(huì)主義建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，圍繞完善所有制結(jié)構(gòu)不懈探索而確立的。堅(jiān)持公有制主體地位，對(duì)于增強(qiáng)國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力，國防實(shí)力和民族凝聚力，防止兩極分化，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧具有重大意義。毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是遵循生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力水平相適應(yīng)的法則，汲取計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下不顧基本國情而盲目追求“一大二公”、“純而又純”的單一公有制，嚴(yán)重阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的教訓(xùn)而做出的正確抉擇。在社會(huì)主義初級(jí)階段，公有制和非公有制都是發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力不可缺少的所有制形式，兩者平等競爭，互相促進(jìn)，共同推進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。

30多年來，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步注入了強(qiáng)勁生機(jī)和活力。一方面，中國公有制經(jīng)濟(jì)的總體實(shí)力不僅沒有被削弱，而且主體地位更加鞏固，國有企業(yè)活力和競爭力大幅提高，牢牢掌握著國民經(jīng)濟(jì)的命脈。在石油石化、航空航天、電力通信、交通運(yùn)輸、國防軍工、重要資源開發(fā)和重大裝備制造等關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，國有企業(yè)控制力進(jìn)一步增強(qiáng)，一大批富有活力和競爭力的國有和國有控股企業(yè)脫穎而出。在2011年美國《財(cái)富》雜志公布的世界500強(qiáng)中，中國內(nèi)地國有和國有控股企業(yè)占了61家，其中不乏處于完全競爭性領(lǐng)域的企業(yè)。中國能夠擁有今天這樣比較雄厚的綜合國力和重要國際地位，能夠在激烈的國際競爭中持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，與公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)揮的巨大作用是分不開的。另一方面，中國非公有制經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展壯大。截至2009年12月底，全國注冊私營企業(yè)達(dá)740.2萬戶，注冊資金達(dá)到14.6萬億元，成為數(shù)量最多、比例最大的企業(yè)群體：經(jīng)濟(jì)總量占全國GDP比重從1979年不足千分之一到超過三分之一，在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中占比超過50%，成為經(jīng)濟(jì)增長的主要推動(dòng)力量：提供了城鎮(zhèn)75%以上的就業(yè)崗位，是解決社會(huì)就業(yè)的主渠道。同時(shí)，非公經(jīng)濟(jì)是我國對(duì)外開放的生力軍，支撐縣域經(jīng)濟(jì)的主力軍和推動(dòng)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要力量。

事實(shí)證明，中國特色社會(huì)主義制度借鑒吸收了人類文明進(jìn)步的眾多成果，包括資本主義制度的精華內(nèi)容，把馬克思主義基本原理與中國實(shí)際和時(shí)代特點(diǎn)有機(jī)結(jié)合、大膽創(chuàng)新，是順應(yīng)先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化發(fā)展的社會(huì)演進(jìn)，是適應(yīng)當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化、信息化趨勢的先進(jìn)制度。相比西方資本主義制度和前蘇聯(lián)的社會(huì)主義模式，中國特色社會(huì)主義制度有了大的進(jìn)步，是人類社會(huì)文明進(jìn)化的必然結(jié)果，其政治經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢將在未來的發(fā)展實(shí)踐中更充分顯現(xiàn)！

（作者單位：中共畢節(jié)市委黨校清華大學(xué)）

責(zé)任編輯：郭漸翔