徐云

在2012年初公布的地方政府2012年工作報告中，有26個城市表示要在今年建設(shè)智慧城市。而這些城市中不但有北京、廣州、深圳、上海這樣的一線城市，同樣也有中山、漳州、龍巖這樣的二線城市。建設(shè)智慧城市必須要有長遠(yuǎn)眼光，切切不能把建設(shè)智慧城市當(dāng)作又一個形象工程乃至政績工程，倉促上馬，再次造成巨大的資源浪費。倘若這樣，所謂建設(shè)智慧城市就大大偏離了“智慧”。我們只有智慧地運用技術(shù)，技術(shù)才能為人服務(wù)：城市要借由技術(shù)變得智慧，更要求我們智慧地思考智慧城市究竟如何建設(shè)。

智慧城市建設(shè)的誤區(qū)解讀

2009年美國IBM提出“智慧城市”概念，智慧城市是這樣被解釋的：智慧城市是指充分借助物聯(lián)網(wǎng)、傳感網(wǎng)，涉及智能樓宇、智能家居、路網(wǎng)監(jiān)控、智能醫(yī)院、城市生命線管理、食品藥品管理、票證管理、家庭護理、個人健康與數(shù)字生活等諸多領(lǐng)域，把握新一輪科技創(chuàng)新革命和信息產(chǎn)業(yè)浪潮的重大機遇，充分發(fā)揮信息通信（ICT）產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、電子標(biāo)簽（RFID）相關(guān)技術(shù)領(lǐng)先、電信業(yè)務(wù)及信息化基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)良等優(yōu)勢，通過建設(shè)ICT基礎(chǔ)設(shè)施、認(rèn)證、安全等平臺和示范工程，加快產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，構(gòu)建城市發(fā)展的智慧環(huán)境，形成基于海量信息和智能過濾處理的新的生活、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會管理等模式，面向未來構(gòu)建全新的城市形態(tài)。由這個解釋可以看到，智慧城市是連接了多種技術(shù)及平臺的城市形態(tài)，是一種全新的城市發(fā)展方向。問題是這樣先進(jìn)的系統(tǒng)性工程成為各地城市追捧的政績之一，難道不讓人擔(dān)憂？我們曾經(jīng)看到，在之前數(shù)年中平安城市的建設(shè)就出現(xiàn)了諸多脫節(jié)，政府只顧建設(shè)而不維護的惡果也頻頻出現(xiàn)。在技術(shù)等級更高一級的智慧城市里，無成熟管理理念和大量資本的欠發(fā)達(dá)城市顯然不具備搭建智慧城市的基礎(chǔ)。而在另一方面，不同企業(yè)對智慧城市的理解和技術(shù)銜接也會導(dǎo)致智慧城市只會成為概念雛形，而無真正的價值。有兩點需正本清源：

一是有信息有知識，不等于有智慧。西班牙哲學(xué)家費爾南多·薩瓦特爾在其名著《哲學(xué)的邀請》中區(qū)分了信息、知識和智慧，認(rèn)為三者是一個由低到高的序列：信息是事實，知識是對信息即事實的反思，智慧則是知識選擇和我們價值觀的關(guān)聯(lián)：從知識上升到智慧，需要一個與現(xiàn)實生活聯(lián)系、與價值觀和世界觀同化順應(yīng)的過程。也就是說，信息和知識關(guān)乎事物，智慧則關(guān)乎人生，有信息有知識不等于有智慧。這番分析對我們認(rèn)識智慧城市頓有啟發(fā)。智慧城市也有三個層次?；A(chǔ)層是各種物理設(shè)備。人們利用遍布城市各處的傳感器和智能設(shè)備，來搜集城市運行中的各種數(shù)據(jù)信息。它們相當(dāng)于人的感知器官的延伸。第二層是網(wǎng)絡(luò)，把監(jiān)測到的信息在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中傳輸和處理，實現(xiàn)人與人、人與物、物與物的連接，進(jìn)而對整個城市的運行作整合、協(xié)調(diào)。最高層是人的智慧，人們創(chuàng)新科技和管理，將智慧轉(zhuǎn)化成城市發(fā)展的新動力，讓城市具有更高智能，使各系統(tǒng)和各個參與者高效協(xié)作。這三個層次必須三位一體，才能構(gòu)成智慧城市；而且，智慧城市的“智慧”是人賦予的，說到底是人的智慧，取決于人的智慧達(dá)到了怎樣的層次。智慧城市取決于城市管理者的“智慧集成”。

二是沒有“智慧城市群”的“中心極”引領(lǐng)路徑，等于重復(fù)建設(shè)。我國在建的智慧城市多達(dá)30余個，環(huán)渤海、長三角、珠三角三大區(qū)域的城市經(jīng)濟實力雄厚，物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及應(yīng)用示范最為集中，占我國智慧城市總數(shù)的74%。內(nèi)陸城市的智慧城市建設(shè)相對沿海來說起步稍晚，但是受沿海地區(qū)的帶動，多個城市均已推出智慧城市的發(fā)展戰(zhàn)略。綜合分析這30余個城市，發(fā)現(xiàn)部分城市著重整體建設(shè)，部分選擇相應(yīng)的突破點，這是否會造成重復(fù)建設(shè)？近年來，高速公路的修建極大地改善了城市之間的交通狀況，城市間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系與經(jīng)濟合作不斷加強，區(qū)域經(jīng)濟一體化的進(jìn)程加快。城市化速度加快、城鎮(zhèn)體系不斷完善、城市群健康發(fā)展，加上空間信息應(yīng)用、區(qū)域資源及政府行業(yè)信息化等，信息化時代下的“智慧城市群”概念被提了出來，因此，無論主客觀在“智慧城市”建設(shè)上要有“中心極”引領(lǐng)路徑，這樣可避免“一哄而起”，重復(fù)建設(shè)。

三是“智慧城市”建設(shè)中“智慧型產(chǎn)業(yè)”基礎(chǔ)薄弱不容忽視。目前國內(nèi)企業(yè)并不具備智慧城市的核心技術(shù)，很多應(yīng)用還停留在科研而非項目應(yīng)用。在這樣的情形下，智慧城市的建設(shè)顯然操之過急和急于求成了。以傳統(tǒng)電信行業(yè)增長引擎——移動業(yè)務(wù)為例，全球47個最主要的移動市場的國家及地區(qū)研究數(shù)據(jù)表明，業(yè)務(wù)收入隨著普及率提升而逐漸降低是普遍規(guī)律，目前我國移動收入增長率已經(jīng)下滑至10%左右，凈利潤率水平仍然處于國際較高水平行列，但利潤率呈現(xiàn)快速下滑態(tài)勢，前景堪憂。深層原因是行業(yè)增長模式轉(zhuǎn)型還在探索之中?；ヂ?lián)網(wǎng)對基礎(chǔ)電信業(yè)形成強烈沖擊，但互聯(lián)網(wǎng)也是電信業(yè)轉(zhuǎn)型方向之一，基礎(chǔ)電信業(yè)如何實現(xiàn)與互聯(lián)網(wǎng)的融合發(fā)展，成功應(yīng)對管道化挑戰(zhàn)？

智慧城市建設(shè)的幾點建議

首先，應(yīng)以前瞻思考為指引的頂層設(shè)計推動為智慧城市建設(shè)路徑。智慧城市建設(shè)是一項復(fù)雜的工程，因此推進(jìn)智慧城市建設(shè)需要統(tǒng)一的頂層設(shè)計。智慧城市的頂層設(shè)計從國家戰(zhàn)略而言，應(yīng)針對各地一哄而起的智慧城市建設(shè)，工信部應(yīng)從全局的視角出發(fā)，進(jìn)行總體技術(shù)架構(gòu)的設(shè)計和論證，在國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展整個架構(gòu)的各個方面、各個層次、各種參與力量、各種正面的促進(jìn)因素和負(fù)面的限制因素進(jìn)行統(tǒng)籌考慮和設(shè)計。智慧城市的頂層設(shè)計可協(xié)助決策者做出各種管理和技術(shù)決策，進(jìn)而提出體制和區(qū)域發(fā)展的改進(jìn)建議。

其次，以“中心極”引領(lǐng)路徑規(guī)劃“智慧城市群”。智慧城市建設(shè)包括智慧政府、智慧民生、智慧人文、智慧城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，重點圍繞交通、能源、物流、工農(nóng)業(yè)、金融、智能建筑、醫(yī)療、環(huán)保、市政管理、城市安全等重點行業(yè)的應(yīng)用，實現(xiàn)城市各個層面的管理與服務(wù)全面智慧化。智慧城市建設(shè)成為全球城市發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，是城市競爭的制高點。從全球競爭角度來看，更應(yīng)在“智慧城市”建設(shè)上引領(lǐng)中國城市群的未來發(fā)展，重點在全國范圍內(nèi)布局好“中心極”引領(lǐng)路徑規(guī)劃。

再次，做好龍頭企業(yè)集團化整合，防止跨國企業(yè)“技術(shù)引進(jìn)陷阱”。在中國，智慧城市一旦實施，保守地說也將是一塊價值數(shù)萬億元的“大蛋糕”，各個企業(yè)自然會投入激烈競爭。所以一個自然而然浮現(xiàn)出來的問題是：我們怎樣以智慧先做好自己的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，不丟失這個能夠促進(jìn)國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展的大好機會。當(dāng)今世界是生產(chǎn)要素全球整合的時代，各個經(jīng)濟體的競爭正從泛產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域集中到戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。發(fā)達(dá)國家一方面依仗巨大經(jīng)濟技術(shù)優(yōu)勢，全力把發(fā)展中國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)納入以跨國公司為主導(dǎo)的國際分工體系、鎖定在產(chǎn)業(yè)低端環(huán)節(jié)：同時對那些被列入戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的技術(shù)領(lǐng)域，采用最為嚴(yán)格的保障機制來確保本國的國家利益，并利用逐次淘汰落后技術(shù)模式將發(fā)展中國家引入技術(shù)引進(jìn)陷阱，以達(dá)到滲透、控制并最終摧毀有關(guān)對象國某些戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)目的?？梢哉f，戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)之爭實質(zhì)上是未來安全發(fā)展之爭。“智慧型產(chǎn)業(yè)”應(yīng)作為我國戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)來布局。

第四，充分激活市場積極性，填補市場功能的缺陷。智慧城市重點著墨部分，是形成寬帶城市、無線城市、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等多個重點工程及產(chǎn)業(yè)專項整體融合。這種路徑需要政府立意高遠(yuǎn)，在充分激活市場積極性的同時，進(jìn)一步考慮到市場功能的缺陷之處，從而防患于未然、綢繆于未雨。智慧城市涉及多種技術(shù)的創(chuàng)新，更需要有效整合。比如首先就要建立一系列的技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)，否則感知系統(tǒng)和識別系統(tǒng)等就可能出現(xiàn)數(shù)據(jù)格式不兼容。另外，智慧城市的基本設(shè)施之一是無線網(wǎng)絡(luò)傳輸，讓任何人在任何時間、任何地點都能獲取所需的各類數(shù)據(jù)，這就同時提出了極高的保障信息安全的要求。由此可見，需要思考的還不只是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，更需要激活市場發(fā)展模式。從國際上電信業(yè)的實踐來看，傳統(tǒng)運營商應(yīng)對挑戰(zhàn)、實現(xiàn)增長有三種模式：啞管道（dumb pipe）、智能管道（smart pipe）和智慧運營商（smart operator）。三種增長模式不是割裂的，而是相互關(guān)聯(lián)的。

（作者單位：上海聯(lián)基房地產(chǎn)投資咨詢公司）

責(zé)任編輯：郭漸翔