李小涵

摘 要 隨著改革開放的不斷深入和發(fā)展，近年來，我國逐步走上了一條具有中國特色的復(fù)興之路，在此前提下，社會更加發(fā)展，人民的生活水平得到了相當(dāng)程度的提高。與此同時，社會保障制度成為人們關(guān)注的重點(diǎn)，區(qū)別于西方國家的社會保障制度，中國在社會保障方面，無論是從保障的范圍，還是從保障的力度來講都有很大的不足。本文基于中國社會現(xiàn)實(shí)，通過對現(xiàn)今國內(nèi)外社會保障制度分析和研究，重點(diǎn)闡述中國在社會保障制度方面所存在的不足以及缺陷，同時對中國社會保障制度的出路問題做重點(diǎn)闡述。

關(guān)鍵詞 新時期 社保制度 發(fā)展方向

一、引言

自十一屆三中全會以來，隨著改革開放的不斷推進(jìn)，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人民生活水平不斷提高，社會總體呈現(xiàn)和諧景象，但是隨著社會建設(shè)的進(jìn)程加快，出現(xiàn)了一系列影響社會和諧的矛盾和問題。黨的十六大在闡述全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)時，把“社會更加和諧”作為一個重要目標(biāo)。構(gòu)建社會主義和諧社會是一個不斷化解社會矛盾的持續(xù)過程，是中國改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時期的客觀要求，也是順應(yīng)社會和民意發(fā)展要求的明智選擇。和諧社會的構(gòu)建工程需要一個完善的社會制度作為基本框架，而社會保障制度則是框架構(gòu)建中的重要基點(diǎn)。加快社會保障制度的建設(shè)，強(qiáng)化對百姓生存和發(fā)展的保障功能，是構(gòu)建和諧社會的一項(xiàng)迫切任務(wù)，是提升民生幸福的重要途徑。

二、社會保障制度的內(nèi)涵

（一）社會保障制度是派生的社會制度

在周運(yùn)清先生所參編的《社會學(xué)概念》中將社會制度如此定義，“社會保障制度是派生的社會制度，是人類社會活動的規(guī)范體系，是由一組相關(guān)的社會規(guī)范構(gòu)成，也是相對持久的社會關(guān)系的定型化”。社會學(xué)學(xué)者將社會制度分為兩大類型：一種是在人類社會初期就形成，并在生活中發(fā)揮基本作用的制度，稱為自發(fā)形成的社會制度；另一種則是在自發(fā)形成的社會制度上分化、產(chǎn)生和發(fā)展起來的，甚至是自發(fā)形成的社會制度的某一部分發(fā)展起來的制度，即派生的社會制度。目前，被稱為“社會安全網(wǎng)”和“社會減震器”的社會保障制度當(dāng)屬派生社會制度的代表。

（二）社會保障制度的構(gòu)成體系

人的一生中會遇到一些風(fēng)險，如生老病死傷以及失業(yè)等，承擔(dān)這些風(fēng)險，除了依靠個人和家庭的力量外，還必須依靠社會保障制度。社會保障制度不僅涉及到每一個勞動者的切身利益，也關(guān)系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。根據(jù)社會學(xué)長期以來的觀點(diǎn)，對社會保障制度的定義為“是國家對公民在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、死亡、遭遇災(zāi)害、面臨生活困難時，由政府和社會依法給與物質(zhì)幫助，以保障公民的基本生活需要的制度”，社會保障制度主要包括三方面內(nèi)容：社會保險、社會救濟(jì)和社會福利。社會保險在社會保障體系中居于核心地位，是社會保障體系的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)社會保障的基本綱領(lǐng)；社會救濟(jì)屬于社會保障體系的最低層次，是實(shí)現(xiàn)社會保障農(nóng)民工保障的最低綱領(lǐng)和目標(biāo)；社會福利則是社會保障的最高層次，是實(shí)現(xiàn)社會保障的最高綱領(lǐng)和目標(biāo)，目的是增進(jìn)群眾福利，改善國民的物質(zhì)文化生活，它將社會保障推上最高階級。國家通過實(shí)施社會保障，保證百姓的基本生活，保護(hù)勞動者合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)勞動資源的合理配置，深化企業(yè)改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會精神文明的進(jìn)步。

三、我國社會保障制度的發(fā)展歷程

（一）傳統(tǒng)社保制度的建立

新中國建立初期我國就開始著手建立社會保障制度。1951年政務(wù)院頒布了《中華人民共和國勞動保險條例》，這是我國建立的第一個與社保制度相關(guān)的法律文件，《條例》的頒布象征著我國社會保障制度的初步建立，當(dāng)時的社保內(nèi)容主要涉及的是養(yǎng)老、工傷、疾病、生育以及遺囑等職工社會保障機(jī)制，根據(jù)當(dāng)時中國的國情，在這種體制下獲得保障的人群僅僅限制于國營企業(yè)以及一部分集體企業(yè)。在此之后，國家公職人員的社保制度也以法律的形式逐步的建立起來，隨著時代的發(fā)展，中國在進(jìn)行著社會保障制度的探索，同時也不斷地完善相應(yīng)的法律法規(guī)。

（二）市場經(jīng)濟(jì)條件下的社保制度重置

改革開放以來，伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的引入，我國的經(jīng)濟(jì)制度開始發(fā)生變化，形成以公有制為主體多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的中國特色市場經(jīng)濟(jì)制度。時代在發(fā)展，中國在進(jìn)步。國家開始著手對社會保障體系的改革和更進(jìn)一步的探索，從20世紀(jì)80年代以來，按照逐步試點(diǎn)的原則，開始在部分城市開展社會保障制度的改革，繼而在全國范圍內(nèi)推廣。

在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過為期二十多年的艱苦奮斗，現(xiàn)在我國已經(jīng)建立起與市場經(jīng)濟(jì)制度相適應(yīng)的社會保障制度。我過國情決定我國不能夠像老牌資本主義國家一樣，由國家財政完全來支撐社會保障體系，所以目前社保制度在我國有兩種形式：一方面由國家財政出資的項(xiàng)目，比如對社會弱勢群體的救助，對孤老殘幼的政策性救助以及對軍人以及軍烈家屬的優(yōu)撫安置等；另一方面是由用人單位，職工個人繳費(fèi)，國家給予適當(dāng)?shù)姆绞?，例如，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險以及生育保險。就我國現(xiàn)行的保險制度而言，第二種方式的保險制度是建立在勞動者與用人單位建立勞務(wù)基礎(chǔ)上實(shí)行的，這就體現(xiàn)了公平與效率，同時注重權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合。

四、當(dāng)前我國社會保障制度的現(xiàn)狀及問題

在我國，社會保障工作直接關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到保證改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)穩(wěn)定發(fā)展的大局。通過這些年黨和人民的艱苦奮斗，我國社會保障制度得到了長足的發(fā)展，社會保障體系不斷地得以完善，社會保障的覆蓋面擴(kuò)大，保障的能力日益加強(qiáng)，社會保險待遇水平不斷提高，取得成就的同時也必須清楚的認(rèn)識到其中存在的問題。

（一）社保水平的差異化

由于我國各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，社會，自然條件等各種客觀因素的限制，各地區(qū)社會保障制度存在著明顯的差異，即使通過各種政策的扶植，各地區(qū)之間的社保事業(yè)發(fā)展水平還是存在明顯的差異，各個地區(qū)間的不平衡格局依然沒有得到很好的改善，這就不利于我國的社保事業(yè)在全國范圍內(nèi)的協(xié)調(diào)發(fā)展，違背了我國社保事業(yè)的公平性。

（二）社會保險之間的發(fā)展不平衡性

社會保險之間也存在差異性的問題，例如在我國，職工養(yǎng)老保險建立的時間較早，現(xiàn)今已經(jīng)建立起了省級的統(tǒng)籌制度，可以說已經(jīng)形成了較為完善的體系系統(tǒng)，基金的規(guī)模相對較大，待遇水平相對較高，管理以及運(yùn)作制度完善，但是企業(yè)單位與事業(yè)單位的養(yǎng)老待遇仍然有著重大的差距，城市養(yǎng)老保險制度與農(nóng)村養(yǎng)老保險制度也存在著差距，而且這種差距是長期存在的。醫(yī)療保險制度也是一樣，雖然我國已經(jīng)建立起相對比較完善的醫(yī)療保險制度，農(nóng)村也建立起合作醫(yī)療保險制度，但是由于繳費(fèi)的水平以及籌資比例等方面的差異，甚至有些地方政府按照當(dāng)?shù)氐呢斦絹碇贫▓箐N水平，同時對于保險制度的管理服務(wù)水平上也存在相當(dāng)?shù)牟町悺＿@幾年國家對農(nóng)村醫(yī)療保險制度的政策的傾斜，相對拉小了兩者之間的差距。

（三） 服務(wù)人員素質(zhì)，管理制度的差異

我國人口基數(shù)大，人口素質(zhì)參差不齊，這也就決定了在不同地區(qū)開展保障事業(yè)的差異性，在服務(wù)與管理上，各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，地方政府片面重視與政績相關(guān)的經(jīng)濟(jì)事業(yè)的建設(shè)，從而忽略了對于地方社保制度的建設(shè)，在管理制度上也是十分的不健全，有些地區(qū)至今還沒有形成對社保的系統(tǒng)管理制度，同時管理服務(wù)人素質(zhì)有待提高，在社保管理系統(tǒng)內(nèi)部并沒有形成相對系統(tǒng)的激勵，考核制度，導(dǎo)致有些服務(wù)人員的素質(zhì)低下，使得人民群眾得不到相應(yīng)的服務(wù)，享受不到經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的福利。

五、關(guān)于新時期社保制度發(fā)展的建議

在社會保障制度建設(shè)的過程中要認(rèn)清楚一體化建設(shè)對于我國社會保障制度的重要意義，在新時期社會保障制度的發(fā)展應(yīng)當(dāng)朝著一體化的方向發(fā)展，根據(jù)我國的國情，社會保障制度的建立需要分步進(jìn)行以保證社保制度穩(wěn)定的發(fā)展。在目標(biāo)上，需要有全國統(tǒng)一的社保發(fā)展規(guī)劃，在水平上，提高現(xiàn)有保障制度的統(tǒng)籌層次，加強(qiáng)全國性的協(xié)調(diào)和管理，在推進(jìn)中，切實(shí)把握各種社會保障制度之間的區(qū)別例如城鄉(xiāng)區(qū)別等，加強(qiáng)協(xié)調(diào)程度，最終達(dá)到在全國范圍內(nèi)建立起一個制度統(tǒng)一的，水平一致的和管理統(tǒng)一的社會保障體系，推進(jìn)我國社會保障制度向著良性方向發(fā)展。

（一）完善制度體系

隨著市場經(jīng)濟(jì)在我國的建立和發(fā)展，建立和健全社會保障的制度體系就顯得尤為重要，主要建議兩點(diǎn)：一是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系；二是逐步建立起工傷保險運(yùn)行機(jī)制。城鄉(xiāng)發(fā)展差異化是我國長期以來存在的問題，工傷保險糾紛也是近些年來人們熱議的話題，因此，解決這兩個方面的問題就顯得迫在眉睫。城鄉(xiāng)問題由來已久，所以不宜操之過急，更由于沒有可以值得我們借鑒的經(jīng)驗(yàn)，所以在解決這個問題時需要進(jìn)行試點(diǎn)的探索，找到能夠?qū)嵭薪y(tǒng)一城鎮(zhèn)職工與居民基本醫(yī)療保險和農(nóng)村合作醫(yī)療制度的有效地銜接辦法，使得兩者得以統(tǒng)籌發(fā)展，同時推動城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險管理整合和統(tǒng)籌發(fā)展，合并實(shí)施城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度和農(nóng)村居民養(yǎng)老保險，加快建立起覆蓋城鄉(xiāng)居民社保制度體系。在工傷保險方面，需要按照工傷職工工資補(bǔ)償和傷殘補(bǔ)償?shù)脑瓌t，建立起鋪蓋城鎮(zhèn)各個企業(yè)的，統(tǒng)一的工傷保險運(yùn)行機(jī)制。

（二）提高社保制度待遇水平

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展所帶來的福利最終是要回饋給人民，隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，更是要不斷提高社會保障制度待遇水平。醫(yī)療長期以來困擾著人民大眾，在此方面國家一直在對報銷水平進(jìn)行調(diào)整，但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展這種調(diào)整也需要跟著變化。

對于這個問題，我們需要探討的重點(diǎn)在于在提高補(bǔ)助政策標(biāo)準(zhǔn)后，如何適當(dāng)?shù)奶岣邆€人繳費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，以及報銷的病種項(xiàng)目和報銷水平。由于我國現(xiàn)階段的發(fā)展水平與發(fā)達(dá)國家還是有差距，建立醫(yī)保制度的時候就必須參考到我國現(xiàn)實(shí)情況，對此國家以及地方政府可以提出相應(yīng)的政策，例如將報銷比例納入工作業(yè)績中，建立適當(dāng)?shù)募顧C(jī)制，而對于農(nóng)村或者是一些發(fā)展相對落后的地區(qū)國家應(yīng)當(dāng)加大財力物力的投入，確保醫(yī)療保險制度能夠得以完善的建立起來。

（三） 提高服務(wù)人員素質(zhì)

這個問題不僅僅是在個別城市存在，在很多經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展較高的城市也存在，這個問題導(dǎo)致國家保障政策變成了對人民的“施舍”，很多人由于對制度規(guī)則不明確，比如像社保基金如何繳納，在什么地方報銷等問題沒有得到服務(wù)人員的細(xì)心解決，導(dǎo)致部分人放棄享受社會保險所帶來的福利，使得一些地區(qū)雖然加入了社會保障制度，但是沒有按照規(guī)范的體系操作，以致一些地區(qū)的社保制度的水平跟不上去。

這就要求建立起良好的管理機(jī)制，加強(qiáng)對服務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)以及服務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng)，建立競爭上崗的機(jī)制，業(yè)績與工資福利掛鉤，建立適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督機(jī)制以及申訴機(jī)制。服務(wù)人員應(yīng)當(dāng)清楚的認(rèn)識到自己是廣大人民群眾的服務(wù)者，需要對人民負(fù)責(zé)。

六、結(jié)語

社會保障制度是需要隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷的改進(jìn)和完善的，尤其是像我國這種沒有可借鑒經(jīng)驗(yàn)的國家，需要一步一步的去探索社會保障制度的發(fā)展出。在這個過程中，我國的社會保障制度雖已取得輝煌的成果，但是必須清楚的認(rèn)識到所面臨的問題以及發(fā)展的方向，使我國的社會保障制度不斷地健全完善。

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