羅鵬　張華芳

部門預(yù)算在全國(guó)財(cái)政系統(tǒng)逐步推開，各級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)部正式編制了本部門2001年的部門預(yù)算。其中涉及人員部分和公用經(jīng)費(fèi)部分的問題，因政策標(biāo)準(zhǔn)比較清楚，易于統(tǒng)一，故都有了較為明確的處理方法，但是對(duì)于占每年財(cái)政支出相當(dāng)大比例的專項(xiàng)資金的預(yù)算管理卻一直存在著審批管理人為影響大、隨意性強(qiáng)等方面的問題，而專項(xiàng)追加的隨意性正是造成財(cái)政預(yù)算軟約束的重要原因之一。因此，為適應(yīng)部門預(yù)算管理的要求，規(guī)范各單位安排專項(xiàng)預(yù)算的行為，避免財(cái)政部門和各行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金審批和申請(qǐng)的隨意性，降低人為因素的影響，有必要建立一套科學(xué)的管理體系來安排預(yù)算，規(guī)范審批程序，嚴(yán)格控制專項(xiàng)資金的追加管理。

一、目前專項(xiàng)資金支出管理中存在的主要問題

（一）預(yù)算執(zhí)行不到位。主要表現(xiàn)是有項(xiàng)目預(yù)算，但由于種種原因?qū)е马?xiàng)目未實(shí)施，預(yù)算款無法撥付。

（二）專項(xiàng)資金在多個(gè)環(huán)節(jié)滯留。因?qū)ｍ?xiàng)資金撥付使用的鏈條較長(zhǎng)，管理不規(guī)范，監(jiān)督跟不上，導(dǎo)致專項(xiàng)資金（含上級(jí)?？睿┰谑胸?cái)政、主管部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)滯留嚴(yán)重，隨著滯留時(shí)間的延長(zhǎng)，?？畋慌灿玫目赡苄院惋L(fēng)險(xiǎn)就越大。

（三）截留挪用專項(xiàng)資金。截留挪用專項(xiàng)資金雖然數(shù)額不是很大，但性質(zhì)比較惡劣。部分單位收到專款后沒有按照“?？顚Ｓ谩钡脑瓌t使用資金，而違規(guī)用于彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足或者發(fā)放職工工資、補(bǔ)貼。

（四）專項(xiàng)資金配套不到位。由國(guó)家財(cái)政出大頭，地方財(cái)政出小頭對(duì)重點(diǎn)資金、重點(diǎn)項(xiàng)目予以扶持的政策，在很大程度上帶動(dòng)和促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。但是很多地方預(yù)算后已無財(cái)力進(jìn)行再分配，對(duì)全力爭(zhēng)取到的重點(diǎn)項(xiàng)目，不能及時(shí)足額按比例匹配資金的已不足為奇，且有擴(kuò)大之勢(shì)。

（五）專項(xiàng)資金結(jié)余沉淀。有的單位項(xiàng)目已完成或受政策變化、計(jì)劃調(diào)整等因素影響，項(xiàng)目中止、撤銷后，沒有及時(shí)將專項(xiàng)資金繳回財(cái)政，個(gè)別單位還將結(jié)余款長(zhǎng)期存放在銀行，賺取利息以彌補(bǔ)辦公經(jīng)費(fèi)的不足。此外，現(xiàn)行的預(yù)算批復(fù)時(shí)間與預(yù)算執(zhí)行年度不相匹配，為趕進(jìn)度完成年度預(yù)算，年底集中下指標(biāo)，倉促撥款、突擊花錢，資金安全存在隱患，財(cái)政資源閑置浪費(fèi)。

二、產(chǎn)生問題的原因剖析

這些問題的存在，既有主觀原因，也有客觀因素，既涉及體制，也涉及管理。初步分析，主要有以下幾個(gè)方面原因。

（一）財(cái)政管理體制和管理制度改革還未到位。從目前財(cái)政管理體制上看，還依然存在政府間財(cái)權(quán)與事權(quán)不夠匹配；轉(zhuǎn)移支付制度不夠規(guī)范；財(cái)政部門與職能部門在資金分配和資金管理上責(zé)權(quán)不夠統(tǒng)一等問題。從財(cái)政管理制度改革方面看，部門預(yù)算、綜合預(yù)算尚未真正改革到位。

（二）預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相互制衡的財(cái)政資金運(yùn)行體系，以及覆蓋財(cái)政資金運(yùn)行全過程的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制尚未建立健全。

（三）財(cái)政支出管理的透明度不高、信息不對(duì)稱。

（四）科學(xué)有效的財(cái)政支出績(jī)效管理有待加強(qiáng)。

（五）財(cái)政違規(guī)成本較低，責(zé)任追究缺乏力度。目前，《預(yù)算法》等法律法規(guī)對(duì)法律責(zé)任的規(guī)定不夠明確具體或缺乏規(guī)定，在經(jīng)濟(jì)責(zé)任追究上，也普遍存在處罰偏輕，或難以實(shí)施處罰的現(xiàn)象，特別是資金使用結(jié)果與資金分配相掛鉤的獎(jiǎng)懲機(jī)制尚未嚴(yán)格建立起來，難以達(dá)到懲戒效果。案件移送機(jī)制尚待加強(qiáng)，很多問題嚴(yán)重的責(zé)任人沒有得到嚴(yán)肅追究，甚至“明處理暗保護(hù)”、“明降暗升”。

三、完善財(cái)政專項(xiàng)資金支出管理的對(duì)策與建議

加強(qiáng)財(cái)政支出監(jiān)督管理，必須盡快建立起覆蓋財(cái)政資金運(yùn)行全過程的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，建立健全預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相互制衡、相互促進(jìn)的財(cái)政資金運(yùn)行體系。

（一）建立健全預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相互制衡、相互促進(jìn)的財(cái)政資金運(yùn)行體系。強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督與預(yù)算編制、執(zhí)行的銜接，建立起相互依存、相互促進(jìn)、互為因果、互為印證的密切聯(lián)系。

（二）積極推進(jìn)財(cái)政管理制度改革，增強(qiáng)預(yù)算剛性。1、提高財(cái)政支出透明度。按照“透明”財(cái)政和政務(wù)公開的要求，完善預(yù)算分配決策機(jī)制，堅(jiān)持重大財(cái)政政策、重大支出事項(xiàng)集體決策制度，資金分配必須制定分配辦法并事前公開，嚴(yán)格分配程序，規(guī)范分配行為，提高分配的透明度，增強(qiáng)利益主體的相互監(jiān)督，防止專項(xiàng)資金管理使用中“暗箱操作”問題的發(fā)生。2、實(shí)行“精細(xì)”化預(yù)算管理。按照項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系的要求，加強(qiáng)項(xiàng)目庫管理，細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算，為增強(qiáng)預(yù)算約束力和加強(qiáng)監(jiān)管奠定基礎(chǔ)。3、要進(jìn)一步做好財(cái)政專項(xiàng)資金使用過程的規(guī)范管理，堵塞專項(xiàng)資金監(jiān)管上的漏洞。建設(shè)類專項(xiàng)資金的撥付一律實(shí)行國(guó)庫集中支付制度，其他專項(xiàng)資金適合國(guó)庫直付的就實(shí)行國(guó)庫直付。專項(xiàng)資金支出中屬于政府采購范圍的，一律按政府采購管理程序辦理；屬于基本建設(shè)項(xiàng)目的，必須按規(guī)定實(shí)行公開招投標(biāo)，并按基本建設(shè)程序嚴(yán)格項(xiàng)目審批、資金撥付等環(huán)節(jié)管理。4、積極創(chuàng)新項(xiàng)目支出和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理方式。研究改進(jìn)項(xiàng)目支出和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算編制的時(shí)間流程，盡可能將編制時(shí)間提前，并由人大常委會(huì)采取適當(dāng)方式授權(quán)，提前預(yù)撥資金。加快審核，加強(qiáng)執(zhí)行管理，均衡資金撥付進(jìn)度。

（三）充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督職能作用，嚴(yán)格責(zé)任追究。1、要進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督檢查措施，及時(shí)遏制專項(xiàng)資金監(jiān)管上存在的問題。要扎實(shí)開展專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查。當(dāng)前要以檢查和糾正擠占挪用專項(xiàng)資金為重點(diǎn)，堅(jiān)決查處專項(xiàng)資金管理使用中的違紀(jì)違法行為；重點(diǎn)檢查農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付，以及扶貧等專項(xiàng)資金的使用情況，檢查結(jié)果要在一定范圍內(nèi)公示，切實(shí)發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用。2、嚴(yán)格責(zé)任追究和移送制度。加大對(duì)違規(guī)問題責(zé)任人員的處理處罰力度，繼續(xù)堅(jiān)持并規(guī)范將違規(guī)責(zé)任人移送主管部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門、司法部門處理外，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的財(cái)經(jīng)違規(guī)行為，要移送組織部門備案和處理；建立健全部門、地區(qū)和單位的利益追究機(jī)制，嚴(yán)厲懲罰違規(guī)獲取和使用財(cái)政資金的行為。3、加強(qiáng)部門之間的協(xié)作配合，形成監(jiān)管合力。財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等有關(guān)部門要發(fā)揮監(jiān)督管理的職能優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌安排好監(jiān)督檢查工作，合理調(diào)配力量，既要保證監(jiān)督檢查的覆蓋面，又要盡量減少多頭檢查和重復(fù)檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題，要堅(jiān)決制止和糾正。各部門要通過加強(qiáng)協(xié)作配合，形成對(duì)專項(xiàng)資金強(qiáng)有力的監(jiān)管合力，保證?？顚Ｓ茫ＷC財(cái)經(jīng)紀(jì)律的貫徹執(zhí)行。4、完善監(jiān)督檢查信息披露和通報(bào)制度。將監(jiān)督檢查計(jì)劃、檢查結(jié)果、處理處罰決定、整改意見、對(duì)策建議等在一定范圍內(nèi)公布；強(qiáng)化執(zhí)行處理處罰決定和落實(shí)整改意見的反饋制度，督促有關(guān)單位限期整改，并會(huì)同有關(guān)事權(quán)部門搞好聯(lián)合督查，確保整改取得明顯成效。

（作者單位：湖北省沙洋縣財(cái)政局）