田家鵬

建立健全代表工作體系

完善的代表工作機(jī)制是代表履行職能的載體和充分發(fā)揮作用的平臺(tái)。高素質(zhì)的代表群體，只有在科學(xué)、規(guī)范的代表工作機(jī)制下，才能發(fā)揮出應(yīng)有的作用。梅河口市人大常委會(huì)在建立健全代表工作體系上始終堅(jiān)持積極探索，勇于實(shí)踐，在國(guó)家法律的框架內(nèi)，結(jié)合全市實(shí)際，制定并實(shí)施了一系列規(guī)范性文件及工作制度，為代表開展活動(dòng)提供了依據(jù)。

——制定并實(shí)施《梅河口市人民代表大會(huì)關(guān)于市人民代表大會(huì)代表建議、批評(píng)、意見提出和辦理辦法》、《梅河口市人民代表大會(huì)代表履職考核辦法》等多項(xiàng)制度。對(duì)代表工作的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了進(jìn)一步規(guī)范，對(duì)代表任期內(nèi)履職情況進(jìn)行百分制考核并建立代表履職電子管理系統(tǒng)，內(nèi)容包括協(xié)助政府推行工作情況、聯(lián)系原選舉單位或群眾情況、參加會(huì)議出席情況、提出議案情況、參加集中視察調(diào)研情況、為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)做貢獻(xiàn)情況等。以上制度的實(shí)施，提升了代表建議的辦理質(zhì)量，規(guī)范了代表議案和建議辦理流程，進(jìn)一步增強(qiáng)了代表們的責(zé)任意識(shí)，提高了代表們議政督政的積極性，為評(píng)選優(yōu)秀代表和推薦連任代表提供了依據(jù)，有效地提高了人大機(jī)關(guān)對(duì)代表工作的規(guī)范化管理水平。

——努力搭建市鄉(xiāng)人大聯(lián)動(dòng)平臺(tái)。市人大常委會(huì)高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，多次召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席座談會(huì)，組織學(xué)習(xí)，交流經(jīng)驗(yàn)，研討工作，有效地構(gòu)建起市鄉(xiāng)人大的聯(lián)動(dòng)平臺(tái)。一是明確規(guī)定由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織委員兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作聯(lián)絡(luò)員，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及代表的日常工作，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供保障。根據(jù)《代表法》的有關(guān)規(guī)定下發(fā)了《關(guān)于將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算的通知》，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的開展提供了必要條件。二是指導(dǎo)和幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)會(huì)議、主席團(tuán)會(huì)議、代表活動(dòng)、代表建議辦理等方面的制度和運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作制度化、規(guī)范化水平。三是采取請(qǐng)上來(lái)、走下去和外出考察學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式，充分學(xué)習(xí)和借鑒外地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的好做法和好經(jīng)驗(yàn)，積極拓寬工作思路，開發(fā)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的潛力和空間，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的履職能力，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大整體工作水平快速提高。

——?jiǎng)?chuàng)新代表聯(lián)系機(jī)制。修改完善了《梅河口市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)聯(lián)絡(luò)代表工作辦法》，進(jìn)一步密切常委會(huì)組成人員與代表的聯(lián)系。采取開通人大信息網(wǎng)、開辦相關(guān)刊物、寄送材料、發(fā)電子郵件、召開座談會(huì)等形式，向代表通報(bào)“一府兩院”工作進(jìn)展情況，保障了代表的知情、知政權(quán)。

——健全代表建議辦理機(jī)制。認(rèn)真把握交辦、轉(zhuǎn)辦、催辦、督辦等工作環(huán)節(jié)，有效地保證了這些建議按時(shí)、按程序辦結(jié)。“一府兩院”及有關(guān)部門在辦理過(guò)程中，深入實(shí)際，走訪代表，傾聽意見，溝通情況，對(duì)于能夠落實(shí)和解決的問(wèn)題及時(shí)給予解決，對(duì)于受條件制約一時(shí)不能解決的，積極創(chuàng)造條件辦理，對(duì)于辦理結(jié)果代表不滿意的，重新進(jìn)行辦理。從目前情況看，絕大部分代表對(duì)建議辦理結(jié)果均表示滿意。

不斷拓寬代表活動(dòng)領(lǐng)域

市人大常委會(huì)始終著眼于全市發(fā)展大局，緊緊圍繞市委中心工作，遵循在監(jiān)督中支持，在支持中監(jiān)督的原則，把服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與加強(qiáng)民主法制建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，不斷拓寬代表活動(dòng)領(lǐng)域，支持全市各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，真正做到了“代表組織起來(lái)、活動(dòng)開展起來(lái)、作用發(fā)揮出來(lái)、形象展現(xiàn)出來(lái)”。

——開展“為項(xiàng)目建設(shè)做貢獻(xiàn)”活動(dòng)。每一位代表根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)，選擇一個(gè)項(xiàng)目、推薦一個(gè)項(xiàng)目、幫助一個(gè)項(xiàng)目、建設(shè)一個(gè)項(xiàng)目、提出一個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的合理化建議。目前在全市固定資產(chǎn)投資3000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目中，由人大代表投資的項(xiàng)目達(dá)到了35%以上，有力地推動(dòng)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

——開展“關(guān)注民生，奉獻(xiàn)愛心，我為和諧梅河做貢獻(xiàn)”活動(dòng)。每位代表積極幫助所在選區(qū)解決一件實(shí)事、包保一戶困難家庭、調(diào)解一起信訪事件，以實(shí)際行動(dòng)踐行“人民選我當(dāng)代表，當(dāng)好代表為人民”的誓言。代表中第八代表小組自籌資金5萬(wàn)多元為環(huán)衛(wèi)處一線職工購(gòu)置勞保用品；部分代表在中秋、國(guó)慶兩節(jié)前夕，為山城鎮(zhèn)福利院、曙光福利中心、灣龍小學(xué)送去生活用品和文藝節(jié)目進(jìn)行慰問(wèn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市代表共為群眾解決實(shí)際問(wèn)題200多件，投入資金60多萬(wàn)元。

——結(jié)合“三幫扶”活動(dòng)，人大代表積極獻(xiàn)愛心。根據(jù)自身的實(shí)際情況，為困難群眾及低收入職工提供生產(chǎn)、生活上的援助，使困難群眾及低收入職工切實(shí)感受到黨的關(guān)懷和溫暖。市人大代表、杜娟美容美發(fā)學(xué)校校長(zhǎng)杜曉娟為曙光鄉(xiāng)、中和鎮(zhèn)敬老院老人購(gòu)置內(nèi)衣褲300多套，價(jià)值5萬(wàn)余元，同時(shí)為老人提供免費(fèi)理發(fā)服務(wù)。市人大代表張偉為雙興鄉(xiāng)學(xué)校的學(xué)生購(gòu)置詞典等學(xué)習(xí)用品，價(jià)值1萬(wàn)多元。獻(xiàn)愛心活動(dòng)共為困難群眾及低收入職工提供物資和服務(wù)20余項(xiàng)，折合資金30多萬(wàn)元。

充分保障代表發(fā)揮作用

市人大常委會(huì)堅(jiān)持把支持、規(guī)范和保證代表依法履行職責(zé)作為中心任務(wù)和核心工作內(nèi)容，努力為代表在代表大會(huì)期間行使職權(quán)服務(wù)，為代表在閉會(huì)期間發(fā)揮作用服務(wù)，為代表提出建議和反映意見服務(wù)。

——組織好會(huì)前活動(dòng)，為提高議案質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。一是組織人大代表開展會(huì)前視察和專題調(diào)研，為代表提出議案和建議提供資料和依據(jù)。去年共實(shí)地察看農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、醫(yī)院、學(xué)校、法院等基層單位60多個(gè)；代表與“一府兩院”負(fù)責(zé)同志座談，提出意見和建議130多條；參加常委會(huì)組織的視察、調(diào)研、通報(bào)、座談等活動(dòng)180余人次。二是組織會(huì)前分團(tuán)活動(dòng)。分團(tuán)討論各項(xiàng)工作報(bào)告征求意見稿，使代表的修改意見能夠提前進(jìn)入報(bào)告的修改和完善流程。與此同時(shí)，代表們圍繞共同關(guān)注的問(wèn)題，經(jīng)共同醞釀后提出意見和建議。三是組織會(huì)前詢問(wèn)活動(dòng)。組織“一府兩院”各職能部門接受代表們的詢問(wèn)，圍繞大會(huì)報(bào)告中需要審議的內(nèi)容，溝通情況，交換意見，為開好大會(huì)做必要的準(zhǔn)備，有效地保證了會(huì)議的質(zhì)量。

——擴(kuò)大代表對(duì)常委會(huì)工作的參與度，增強(qiáng)決策的民主性和科學(xué)性。一是更加廣泛地組織代表參與監(jiān)督工作。既考慮邀請(qǐng)代表的覆蓋面，增強(qiáng)代表對(duì)全市工作的整體了解，又要考慮代表對(duì)審議議題的關(guān)注程度，加強(qiáng)對(duì)具體問(wèn)題的深入研究。二是發(fā)揮代表熟悉、了解本行業(yè)、本領(lǐng)域情況的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督工作中關(guān)鍵問(wèn)題、難點(diǎn)問(wèn)題的研究，增強(qiáng)工作的民主性和科學(xué)性，推進(jìn)“一府兩院”依法行政和公正司法。

——暢通民情民意反映渠道，使代表意見提前進(jìn)入決策。一是建立主任接待代表日制度。關(guān)于代表提出的建議以及群眾反映的問(wèn)題，常委會(huì)迅速提請(qǐng)有關(guān)部門研究處理，及時(shí)解決了一些重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。二是建立重要工作征詢代表意見制度。關(guān)于常委會(huì)起草工作報(bào)告、制定監(jiān)督計(jì)劃、確定年度工作要點(diǎn)，市政府半年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、為群眾擬辦實(shí)事項(xiàng)目、有關(guān)部門的改革方案等重點(diǎn)工作，均采取多種形式聽取代表意見，使代表建議提前進(jìn)入人大決策和政府決策。三是通過(guò)相關(guān)刊物及時(shí)反映代表提出的建議，將一些重要意見直接送市委、政府負(fù)責(zé)同志，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。

——加大議案督辦工作力度。及時(shí)召開交辦會(huì)處理收到的代表議案，明確責(zé)任部門，提出辦理要求，督促貫徹落實(shí)。對(duì)收到的重點(diǎn)建議，逐件聽取承辦部門辦理情況的匯報(bào)，積極推動(dòng)辦理工作的順利進(jìn)行。辦理結(jié)束后通過(guò)約談或信函等形式征求代表意見，有效地督促了這些建議按時(shí)、按程序辦結(jié)，真正確保人大代表的主體作用得到充分發(fā)揮，辦理的議案最大程度地反映廣大人民群眾的利益和意志。

近年來(lái)，梅河口市人大常委會(huì)在黨的十八大精神指引下，依照人大“三個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)中關(guān)于建設(shè)同人民群眾保持密切聯(lián)系要求，不斷提高代表工作水平，推進(jìn)代表工作與時(shí)俱進(jìn)，在實(shí)踐中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，為人大代表依法行使權(quán)力、履行職責(zé)，更好地發(fā)揮代表作用提供有力保障。