惠利東

在審查監(jiān)督過程中，我們發(fā)現(xiàn)，部門預(yù)算追加資金過多、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金規(guī)模較大等問題普遍存在，部門擠占、挪用資金等違規(guī)違紀(jì)問題也是屢查屢犯，始終得不到很好解決。從表象上看，主要原因是：部門的很多收支沒有納入年初預(yù)算，預(yù)算的完整性偏低；預(yù)算收支與部門實際資金需求存在較大差異，預(yù)算缺乏保障能力；部門財經(jīng)法律意識淡薄，預(yù)算績效管理工作滯后。究其根本原因，還是省級部門預(yù)算改革的深度不夠，與改革的目標(biāo)存在一定差距。基于省級部門預(yù)算管理的現(xiàn)狀，進一步深化部門預(yù)算改革，需要從以下幾個方面入手。

一、以加強收入預(yù)算編制為切入點，統(tǒng)一編制部門所有收支，提高部門預(yù)算的完整性?！傲咳霝槌?、收支平衡、略有結(jié)余”，既是部門預(yù)算編制的基本原則，也是部門預(yù)算編制的基本方法?？梢?，收入是預(yù)算編制的基礎(chǔ)因素，提高部門預(yù)算完整性，要以加強收入預(yù)算編制為切入點。一是將部門結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金編入預(yù)算。結(jié)轉(zhuǎn)資金是部門預(yù)算批復(fù)后當(dāng)年已執(zhí)行但未完成，或者因故未執(zhí)行，以后年度需要按照原用途繼續(xù)使用的資金。結(jié)余資金是當(dāng)年預(yù)算工作目標(biāo)已完成，或者因故終止，當(dāng)年剩余的資金。我國預(yù)算會計制度以收付實現(xiàn)制為主，結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金雖屬于部門以前年度的收入，但卻要在實際支付資金的年度列報支出。因此，結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金作為部門預(yù)算支出的一部分來源，應(yīng)納入預(yù)算統(tǒng)籌考慮。二是將部門使用的政府性基金編入預(yù)算。政府性基金是指各級政府及其所屬部門根據(jù)法律、行政法規(guī)和中央有關(guān)文件規(guī)定，為支持某項特定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會公共事業(yè)發(fā)展，向公民、法人和其他組織無償征收的具有專項用途的財政資金。部門征收的政府性基金，要按照規(guī)定的比例和級次繳入國庫，財政部門再根據(jù)部門申請和專項工作開展情況，將政府性基金作為財政撥款撥付給部門。因此，部門應(yīng)將使用的政府性基金編入預(yù)算，避免出現(xiàn)“一個部門兩本預(yù)算”的情況。三是將部門取得的中央專項轉(zhuǎn)移支付資金編入預(yù)算。中央轉(zhuǎn)移支付資金是指國家按照現(xiàn)行財政管理體制對省以下地方政府的各類補助資金，具體分為一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付。專項轉(zhuǎn)移支付是具有專門用途的資金，這類資金絕大多數(shù)需要撥給部門使用。因此，部門要參考以前年度實際取得的中央專項轉(zhuǎn)移支付資金數(shù)額，結(jié)合有關(guān)政策變化情況，對當(dāng)年取得的中央專項轉(zhuǎn)移支付資金進行科學(xué)測算，并將其編入預(yù)算。四是將所有的財政專項資金編入預(yù)算。財政專項資金由業(yè)務(wù)主管部門和財政部門共同管理，主管部門要前移項目的申報、審核論證等工作時間，確保項目投資計劃與預(yù)算編制計劃同步下達。

二、以完善基本支出公用經(jīng)費定額標(biāo)準(zhǔn)體系為基礎(chǔ)，準(zhǔn)確核定部門所有收支，提高部門預(yù)算的保障能力。部門預(yù)算一經(jīng)人代會審查通過并批復(fù)到部門后，就具有法律效力，各部門就要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。增強預(yù)算的約束力，需要提高預(yù)算的保障能力。一是完善部門基本支出公用經(jīng)費定額標(biāo)準(zhǔn)體系。對于行政單位，要統(tǒng)籌考慮部門職能需要，緊密結(jié)合部門工作任務(wù)量，建立以綜合定額為主體，以單項定額為補充的定額標(biāo)準(zhǔn)體系。對于事業(yè)單位，要根據(jù)中央和省分類推進事業(yè)單位改革的有關(guān)精神，統(tǒng)籌考慮單位性質(zhì)和資金來源關(guān)系，實行差別化的財政支持辦法，合理制定定額標(biāo)準(zhǔn)。要建立公用經(jīng)費定額標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，逐步實現(xiàn)定額標(biāo)準(zhǔn)與政策變化、經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r的聯(lián)動。二是加強部門項目支出預(yù)算管理。要按照部門預(yù)算改革的要求，徹底改變“基數(shù)加增長”的預(yù)算編制方式，真正做到“零基預(yù)算”，準(zhǔn)確核定部門項目支出，取消部門預(yù)算控制數(shù)。要加強項目庫建設(shè)，對部門項目實行動態(tài)管理，逐步建立項目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系。三是規(guī)范部門經(jīng)費供給政策。對原中央下劃單位和市縣上劃單位，要改變原來以上下劃經(jīng)費基數(shù)加增長的預(yù)算經(jīng)費管理辦法，使其享受省級預(yù)算部門同等政策待遇。要根據(jù)工作職責(zé)，合理確定事業(yè)單位經(jīng)費來源渠道，健全事業(yè)單位經(jīng)費保障機制。要嚴(yán)格執(zhí)行中央和省有關(guān)規(guī)定，足額保障預(yù)算部門的人員經(jīng)費，維護工資政策的統(tǒng)一性，保證單位職工各項工資、津貼補貼的及時發(fā)放，杜絕單位之間的收入分配不公現(xiàn)象。要規(guī)范聘用人員管理，保障編制內(nèi)聘用的工勤人員經(jīng)費。四是加大財政專項資金清理整合力度。要對財政專項資金進行全面清理，摸清現(xiàn)有專項資金的數(shù)量、額度、分布和效益等情況，在此基礎(chǔ)上，按照公共財政的理念，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要和省委、省政府確定的重點任務(wù)等情況，對專項資金進行整合，使專項資金目標(biāo)更加明確、設(shè)置更加合理、功能更加強化，激活財政存量資金，確保有限的財力用到最需要的領(lǐng)域和效益最好的環(huán)節(jié)。

三、以開展項目支出績效考評為突破口，科學(xué)評價部門所有收支，推進預(yù)算績效管理?？冃ьA(yù)算是公共財政題中應(yīng)有之義。黨的十八大報告進一步提出了“提高政府的執(zhí)行力和公信力，推進政府績效管理”的新要求，為推進預(yù)算績效管理工作提供了強大的精神動力和制度支撐。一是強化預(yù)算績效管理的理念。要加大宣傳力度，努力營造“講績效、重績效、用績效”的氛圍。要強化“花錢必問效、無效必問責(zé)”的理念，將預(yù)算績效管理工作納入政府對部門年度目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，提高部門對預(yù)算績效管理重要性的認(rèn)識，增強部門支出效率意識和責(zé)任意識，促進部門把工作重心逐步轉(zhuǎn)移到關(guān)注資金使用績效、關(guān)注產(chǎn)出和結(jié)果上來。二是構(gòu)建符合省情的預(yù)算績效管理制度模式。預(yù)算績效管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須結(jié)合我省實際，研究建立起一套由績效目標(biāo)管理、績效運行跟蹤監(jiān)測管理、績效評價實施管理、績效評價結(jié)果反饋和應(yīng)用管理等共同組成的制度體系框架，逐步形成以績效和結(jié)果為導(dǎo)向，以績效目標(biāo)審核、績效論證和認(rèn)證、績效監(jiān)控和績效評價為手段，以制度和機制建設(shè)為保障，以預(yù)算部門為責(zé)任主體，以財政部門為監(jiān)管主體，以改善管理、優(yōu)化資源配置及提高公共服務(wù)水平為目標(biāo)的全過程預(yù)算績效管理制度模式。三是重點抓好部門項目支出和整體支出的績效評價。要將部門項目支出績效考評作為預(yù)算績效管理的突破口，在做好部門項目支出績效考評的基礎(chǔ)上，積極推進部門整體支出績效綜合評價，對部門的基礎(chǔ)工作、績效目標(biāo)、績效監(jiān)控、績效評價、結(jié)果應(yīng)用、改革創(chuàng)新等進行評價，促進部門更好地履行職責(zé)。四是夯實預(yù)算績效管理的基礎(chǔ)工作。要以《預(yù)算績效評價共性指標(biāo)體系框架》為參考，靈活選取最能體現(xiàn)績效評價對象特征的共性指標(biāo)，并針對具體績效評價對象的特點，設(shè)計具體的個性績效評價指標(biāo)，逐步建立并不斷完善省級預(yù)算績效評價指標(biāo)體系。要積極開展績效評價專家和中介機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定工作，建立健全專家和中介機構(gòu)信息庫，加快預(yù)算績效管理信息系統(tǒng)的研發(fā)，為開展預(yù)算績效管理提供業(yè)務(wù)和技術(shù)保障。要穩(wěn)步推進績效信息公開，主動接受社會監(jiān)督，認(rèn)真傾聽社會各界呼聲，不斷改進預(yù)算績效管理。

（作者單位：省人大預(yù)算工作委員會）