郭蘭春

近日，筆者參加了通化市委黨?！巴怀霭l(fā)展民營經(jīng)濟和改進干部作風(fēng)建設(shè)”第三期培訓(xùn)班。通過幾天的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，筆者對如何加快民營經(jīng)濟發(fā)展有了新的認識?，F(xiàn)結(jié)合工作實際談?wù)勛约簩υ谕怀霭l(fā)展民營經(jīng)濟工作中更好地發(fā)揮縣級人大作用的幾點建議。

認清形勢 理清思路

從全局看，發(fā)展民營經(jīng)濟已列入我國經(jīng)濟發(fā)展的重點，黨的十八大報告明確指出：“毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素，公平參與市場競爭，同時受到法律保護”。我國正處在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，這也是民營經(jīng)濟發(fā)展的重要機遇期。從全省看，省委決定通過加快推進“五大工程”建設(shè)突出發(fā)展民營經(jīng)濟，這既是落實黨的十八大精神的具體行動，也是吉林振興發(fā)展的有力舉措。上世紀(jì)九十年代以來，我省先后做出“邊疆近海省”、“三大一強”、“縣域突破戰(zhàn)略”、“三動三化”等富民強省的發(fā)展戰(zhàn)略，雖然也都包含了發(fā)展民營經(jīng)濟的內(nèi)容，但新一屆省委班子提出的“突出發(fā)展民營經(jīng)濟”，第一次把民營經(jīng)濟發(fā)展作為全省經(jīng)濟工作的重點，及時出臺了《吉林省委、省政府關(guān)于突出發(fā)展民營經(jīng)濟的意見》，這充分說明了發(fā)展民營經(jīng)濟在我省的重要性。以通化市為例，這里是吉林省發(fā)展民營經(jīng)濟基礎(chǔ)較好的地區(qū)，但從發(fā)展態(tài)勢看，有喜有憂。市委、市政府把握發(fā)展民營經(jīng)濟的有利時機，認真落實黨中央和省委的指示精神，掀起了發(fā)展民營經(jīng)濟的熱潮，組織全市副縣級以上干部整體開展輪訓(xùn)，走出了扎扎實實的一步。從通化市東昌區(qū)情況看，民營經(jīng)濟規(guī)模不斷壯大，自主創(chuàng)新能力日益增強，投資經(jīng)營區(qū)域不斷拓展，經(jīng)濟和社會效益更加突出，外向化程度逐步提高，企業(yè)集群效應(yīng)不斷增強，服務(wù)體系建設(shè)水平進一步提高。2012年，全區(qū)民營經(jīng)濟23632戶，其中，企業(yè)戶數(shù)1564戶，同比增長12%；個體工商戶22068戶，同比增長9.3%；民營企業(yè)總資產(chǎn)80.9億元，同比增長25%；實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入354億元，同比增長35.1%；利潤總額10.85億元，同比增長16.7%；稅金11.92億元，同比增長27.5%。從業(yè)人數(shù)達2.63萬人。民營經(jīng)濟在通化市7個縣（市、區(qū)）中總量及增速位居第二。當(dāng)然，與此同時，也存在一些不容忽視的問題。就東昌區(qū)而言，在民營經(jīng)濟發(fā)展中不同程度存在著全省體現(xiàn)的“六多六少”、“四個不夠”和在通化市體現(xiàn)的“三個不夠”，主要表現(xiàn)在民營經(jīng)濟成長速度不快，行業(yè)協(xié)會作用發(fā)揮不夠明顯，融資難仍是制約民營經(jīng)濟發(fā)展的重要瓶頸，推動工業(yè)集群發(fā)展平臺建設(shè)不到位，民營企業(yè)發(fā)展的內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境不夠優(yōu)化，服務(wù)體系不夠完善。

綜合上述情況不難看出，只有認清發(fā)展民營經(jīng)濟的形勢，才能提高突出發(fā)展民營經(jīng)濟重要性的認識；只有提高認識，才能明確工作思路。突出發(fā)展民營經(jīng)濟縣（市、區(qū)）是主體，也是今后一個時期縣級黨委的中心工作。人大工作是為黨的中心工作服務(wù)的?，F(xiàn)階段，縣級人大的工作就要服從服務(wù)于民營經(jīng)濟發(fā)展這個大局，工作重點要突出體現(xiàn)為民營經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。人大工作只有圍繞黨的工作中心，才能更有生機和活力，也才能最終實現(xiàn)維護人民群眾根本利益的目的。

活化宣傳 廣泛宣講

人大宣傳工作是人大工作的重要組成部分。要把宣傳突出發(fā)展民營經(jīng)濟作為人大宣傳工作的重點。要圍繞宣傳黨的十八大精神，圍繞宣傳省委、市委、區(qū)委關(guān)于突出發(fā)展民營經(jīng)濟的決策部署，圍繞講形勢、講政策、講典型，努力營造大力發(fā)展民營經(jīng)濟、全民參與民營經(jīng)濟的輿論氛圍。要在人大主任會議、常委會會議、代表“三察（查）”、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大主席團活動、人大街道工作委員會活動和村、社區(qū)代表工作站活動中，廣泛開展突出發(fā)展民營經(jīng)濟的宣傳，并積極組織人大代表深入選區(qū)、深入選民，宣講發(fā)展民營經(jīng)濟的相關(guān)政策，動員人民群眾積極投身到民營經(jīng)濟大發(fā)展的熱潮中。就東昌區(qū)人大而言，目前已通過《東昌人大工作簡報》、區(qū)人大代表QQ群等陣地和媒體，宣傳民營經(jīng)濟發(fā)展的大好形勢，宣傳人大代表發(fā)展民營經(jīng)濟的模范行為，通過人大的宣傳陣地為實現(xiàn)民營經(jīng)濟快速發(fā)展加油、鼓勁、助威。

有力監(jiān)督 全力支持

要把支持促進民營經(jīng)濟發(fā)展作為人大監(jiān)督工作的主題和重點。通過人大對政府發(fā)展民營經(jīng)濟工作的監(jiān)督，找準(zhǔn)工作中存在的不足，提出意見和建議 ，其目的是共同促進區(qū)域內(nèi)民營經(jīng)濟大發(fā)展。近幾年來，東昌區(qū)人大常委會十分重視民營經(jīng)濟發(fā)展，每年都選定有關(guān)促進民營經(jīng)濟發(fā)展的題目進行視察或執(zhí)法檢查。先后聽取和審議了《區(qū)人民政府關(guān)于招商引資工作情況的報告》、《區(qū)人民政府關(guān)于項目建設(shè)工作情況的報告》、《區(qū)人民政府關(guān)于貫徹實施<中小企業(yè)促進法>情況的報告》、《區(qū)人民政府科技創(chuàng)新情況的報告》。今年，還對中小企業(yè)促進法實施情況進行了跟蹤檢查。在監(jiān)督工作中，選題要準(zhǔn)。民營經(jīng)濟是個系統(tǒng)工程，涉及面廣，工作量大，在選擇監(jiān)督題目時，要結(jié)合所在區(qū)域?qū)嶋H，選擇關(guān)于民營經(jīng)濟發(fā)展的重點項目進行監(jiān)督。安排要實。要認真搞好監(jiān)督前的調(diào)查和培訓(xùn)，深入了解企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和要解決的實際問題。監(jiān)督工作開展過程中，要深入實際，不能走過場，不能“水中望月”、“霧里看花”，要學(xué)會“潛水”，了解到更加真實的情況。審議要高。提出高質(zhì)量的審議意見，要圍繞審議議題，充分聽取常委會全體組成人員和參加視察成員的意見，形成科學(xué)民主的審查報告；跟蹤要緊。要不斷加大審議意見落實的跟蹤力度，要在狠抓監(jiān)督實效上下功夫，這樣才能讓人大常委會的審議意見不是“雨過地皮干”，而是讓政府感到人大監(jiān)督是“好雨知時節(jié)”。

組織代表 積極帶動

人大代表是人大工作的主體，人大要在突出民營經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮重要作用，就必須充分發(fā)揮人大代表的重要作用。要通過各種方式，有效組織全體代表投身到民營經(jīng)濟發(fā)展的熱潮中來，并充分發(fā)揮代表的優(yōu)勢，起到良好的帶動作用。一是代言。人大代表是選民選舉產(chǎn)生的，就要代表人民的利益，反映人民群眾的呼聲。要把廣大選民對發(fā)展民營經(jīng)濟的意見、建議歸納整理，不斷形成代表建議，在實現(xiàn)民營經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮應(yīng)有的重要作用。二是帶頭。每位代表都有良好的個人素質(zhì)，他們是促進民營經(jīng)濟發(fā)展的生力軍。東昌區(qū)共有區(qū)人大代表179人，其中企業(yè)界代表66人；共有市人大代表66人，其中企業(yè)界代表22人。要組織這些代表立足本職工作，在不同崗位上做出更大貢獻，共同為民營經(jīng)濟發(fā)展獻計出力。三是帶動。人大代表具有一定的影響力，要發(fā)揮人大代表的整體優(yōu)勢，帶動所在選區(qū)民營經(jīng)濟的發(fā)展。要通過積極參加“三察（查）”活動，幫助企業(yè)解決困難。代表要通過深入選區(qū)，發(fā)動群眾等實際行動，帶動廣大選民認識民營經(jīng)濟發(fā)展的重要性，積極參與民營經(jīng)濟發(fā)展活動，在各自不同的崗位上為民營經(jīng)濟大發(fā)展做貢獻。在民營經(jīng)濟發(fā)展的大舞臺上，充分展示人大代表的時代風(fēng)采，體現(xiàn)人大代表的責(zé)任感和使命感。人大代表作用發(fā)揮好了，縣級人大在民營經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用才能有效地發(fā)揮。

（作者單位：通化市東昌區(qū)人大常委會）