2013年1月31日發(fā)布的2013年中央一號(hào)文件明確提出，將探索建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地準(zhǔn)入和監(jiān)管制度。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司負(fù)責(zé)人接受記者采訪時(shí)表示，這一要求目的有二：一是堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)業(yè)用，確保國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給：二是堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)民用，確保農(nóng)民充分就業(yè)和農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

受農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲和中央支農(nóng)政策力度加大等諸多因素影響，近年來(lái)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域逐步成為投資熱點(diǎn)。到2012年6月底，流入到工商企業(yè)的承包耕地面積2500萬(wàn)畝，比2009年底增長(zhǎng)了84.6%。

對(duì)此，該負(fù)責(zé)人表示，農(nóng)業(yè)部將按照中央要求，從租地資格準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)控制、土地用途監(jiān)管等環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)租賃經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶承包地的規(guī)范和管理。

一是探索建立租賃農(nóng)戶承包地準(zhǔn)入制度。按照《農(nóng)村土地承包法》關(guān)于土地流轉(zhuǎn)“受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力”的要求，研究建立租賃農(nóng)戶承包地準(zhǔn)入制度。對(duì)各類企業(yè)、組織租賃使用農(nóng)戶承包地，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力審查，著重審查企業(yè)資信、技術(shù)力量、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、風(fēng)險(xiǎn)防范等情況，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，從源頭上抑制“非糧化”、“非農(nóng)化”行為。

二是建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。通過(guò)推廣使用土地流轉(zhuǎn)示范合同，鼓勵(lì)建立和完善土地租金預(yù)付制度。在土地流轉(zhuǎn)面積較大地區(qū)，通過(guò)政府補(bǔ)助、流入方繳納等方式，鼓勵(lì)建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金制度。對(duì)經(jīng)營(yíng)規(guī)模超過(guò)一定面積的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，制定專門的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，以降低因經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大可能導(dǎo)致的自然、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

三是進(jìn)一步強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)用途監(jiān)管。加大執(zhí)法力度，切實(shí)糾正農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后的“非農(nóng)化”經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。

該負(fù)責(zé)人進(jìn)一步表示，今年中央一號(hào)文件的主題是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制。為貫徹落實(shí)文件精神，農(nóng)業(yè)部將抓緊研究探索現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的具體實(shí)現(xiàn)形式，推動(dòng)完善相關(guān)法律制度。健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度，用5年的時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。堅(jiān)持依法自愿有償原則，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)和信息化管理平臺(tái)，逐步健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

同時(shí)，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加大對(duì)聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等扶持力度。鼓勵(lì)有條件的地方建立家庭農(nóng)場(chǎng)注冊(cè)登記制度，制定扶持政策和管理服務(wù)辦法。扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，鼓勵(lì)農(nóng)民興辦專業(yè)合作和股份合作等多元化、多類型合作社，逐步擴(kuò)大涉農(nóng)項(xiàng)目由合作社承擔(dān)的規(guī)模。落實(shí)龍頭企業(yè)扶持政策，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

在完善新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系方面，農(nóng)業(yè)部將從市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅費(fèi)減免、資金支持、人才引進(jìn)等方面加大扶持力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體多元化、形式多樣化、運(yùn)行市場(chǎng)化，加快構(gòu)建公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，使農(nóng)民享受到低成本、便利化、全方位的社會(huì)化服務(wù)。強(qiáng)化基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮主導(dǎo)性作用。扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，鼓勵(lì)支持經(jīng)營(yíng)性組織參與各項(xiàng)生產(chǎn)服務(wù)。鼓勵(lì)搭建區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)綜合平臺(tái)，啟動(dòng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)示范縣創(chuàng)建。

此外，農(nóng)業(yè)部還將推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。鼓勵(lì)具備條件的地方推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革，探索集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格界定的具體辦法。全面完成農(nóng)村集體“三資”清理，深化農(nóng)村集體“三資”管理示范縣創(chuàng)建活動(dòng)，建設(shè)信息化監(jiān)管平臺(tái)，推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理制度化、規(guī)范化、信息化。加大農(nóng)村審計(jì)監(jiān)督力度，進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理。

（來(lái)源：新華社）