王志立

網格化管理就是借用計算機網格管理的思想把所要管理的區(qū)域（一個城市或地區(qū)）實現(xiàn)“網格化”，即把區(qū)域地理空間進行劃分，按照統(tǒng)一的標準將管理對象劃分為若干個單元，利用現(xiàn)代化的信息和網絡技術，使各個網絡單元之間能進行有效地信息交流，共享本區(qū)域系統(tǒng)的各種資源，達到整合資源，提高管理效率的現(xiàn)代化管理。城市或社區(qū)的網格化管理即是依托網格化管理的思想，把網格化的具體區(qū)域定義在一個城市，一個區(qū)域甚至一個街道，實現(xiàn)所在區(qū)域的網格化管理。通過這種管理，我們可以做到共享資源、及時發(fā)現(xiàn)問題和解決問題、運用較少的資源做大量的工作、避免城市管理死角的出現(xiàn)、提高居民與政府之間的交互性、服務于廣大城市或社區(qū)居民，從而提高居民的生活幸福感和提高政府的管理能力和效率。建立網格化管理體系，就是要解決條塊職責不清的問題，通過差異化職責促進條塊融合，通過組團式下沉強化基層力量，推進管理方式從被動處置問題向主動發(fā)現(xiàn)問題、解決問題轉變，從事后執(zhí)法向源頭管理服務轉變，從突擊式、運動式履行職責向常態(tài)化、制度化履行職責轉變，從體制機制上保證政府各項職責全覆蓋、無縫隙落實。

一、新型網格化管理的概念

網格化管理是近些年興起的一種新型的城市管理思想和技術，是電子政務管理的創(chuàng)新。網格是構筑在互聯(lián)網上的一種新興技術，它將高速互聯(lián)網、高性能計算機、大型數據庫、傳感器、遠程設備等融為一體，為科技人員和普通百姓提供更多的資源、功能和交互性。城市的網格化則是借用了網格的整合交互的思想，指的是將所有城建管理區(qū)域作為一整個網絡按照精細化管理需要進行的地理空間的劃分，亦即將全市或者全區(qū)劃分為若干個萬米單元網絡，統(tǒng)一編碼在電子地圖上予以標記，并綁定單元內的管理對象和網格監(jiān)督員，以實現(xiàn)城市管理的全時段、無縫隙、精細化管理。網格化實質上就是指實際管理區(qū)域劃分并實現(xiàn)管理區(qū)域內的數字化。網格化管理就是借用計算機網格管理的思想，把所要管理的區(qū)域（一個城市或地區(qū)）實現(xiàn)“網格化”即把區(qū)域地理空間進行劃分，按照統(tǒng)一的標準將管理對象劃分為若干個單元，利用現(xiàn)代化的信息和網絡技術，使各個網絡單元之間能進行有效地信息交流，共享本區(qū)域系統(tǒng)的各種資源，達到整合資源，提高管理效率的現(xiàn)代化管理。通過這種管理，我們可以做到共享資源、及時發(fā)現(xiàn)和解決問題、運用較少的資源做大量的工作、避免城市管理死角的出現(xiàn)、提高居民與政府之間的交互性、服務于廣大城市或社區(qū)居民，從而提高居民的生活幸福感和提高政府的管理能力和效率。

隨著信息技術和互聯(lián)網技術的應用成熟，電子政務也有了長足的進步與創(chuàng)新。網格化管理思想經過幾年來的完善與實踐成為了一種有效地政府管理手段，對各個領域都有很好的借鑒作用。通過網格化管理的定義我們可以看出網格化管理的最大創(chuàng)新就是信息技術與實際區(qū)域和管理方式的有效結合。采用網格化管理就是要借助科技手段幫助城市管理，目的是實現(xiàn)管理的節(jié)約性、高效性、快捷性、方便性。依靠互聯(lián)網的力量，我們有效地整合一區(qū)或一個城市中的公共資源，高效的信息傳播速度，便利快捷的發(fā)現(xiàn)與解決問題，從而減少物質與能源資源的消耗，更好的服務于大眾，從而做到可持續(xù)發(fā)展。

二、傳統(tǒng)城市管理的不足

改革開放30多年來，我國的城市化水平也逐步增長，城市化不僅讓我國的經濟發(fā)展水平提高，人民的生活水平提高，城市越來越多，城市越來越現(xiàn)代化和城市人口的增加等一系列的優(yōu)勢。而且，城市化和城市的建設也考驗著政府的管理水平和管理方式。近年來的特大城市的出現(xiàn)使得一些城市管理問題越來越凸顯。城市人口的大幅度增加、城市環(huán)境的惡化、城市的交通擁堵、城市的流動人口，還有隨著時間的推移出現(xiàn)的城市資源分配不均，不公平等教育問題，醫(yī)療問題，社會保障問題都考驗著政府的管理能力和黨的執(zhí)政能力。這樣的高速發(fā)展也讓種種問題矛盾越來越顯著，也使我們在城市管理方式和方法上出現(xiàn)了越來越多的問題，這些問題困擾著我國的城市建設和發(fā)展。而且人口的迅速增加給城市管理帶來的難度增加，城市人口的增加也帶來了很多管理上的混亂。龐大的人口數量給城市管理造成不小的危害，這么多的人口不斷沖擊著城市人口承載力的底線，甚至現(xiàn)在已經突破了承載力底線。城市管理中的問題大的方面有城市交通擁堵問題，城市治安問題，城市資源分配使用不公問題。而細小方面，公共設施受損、違章建筑、占道經營、小廣告、油煙擾民、社會救助、“低?！蓖对V、衛(wèi)生投訴、勞動糾紛、污水漫溢、無證行醫(yī)、突發(fā)事件、違法犯罪、居民就醫(yī)、建筑擾民、流動人口、無照商販等等細小的問題都對城市管理能力有很高的要求。與此同時帶來的治安，教育，衛(wèi)生，突發(fā)事件等等問題得不到有效地解決和妥善的處理，對建設服務型政府是不小的阻礙。

1、重建設，輕管理。

城市管理“重建設，輕管理”的思想，粗放式突擊式的管理方式，不科學不合理的部門構成和管理流程，監(jiān)督管理機構的重疊一體，缺乏長效的管理機制都是城市管理所面臨的問題。隨著城市的發(fā)展壯大，城市管理就顯現(xiàn)了信息不及時、管理被動后置、政府管理缺位、專業(yè)管理部門職責不清、條塊分割、管理方式粗放、習慣于突擊式和運動式管理、缺乏有效監(jiān)督和評價機制等大大小小的問題。所謂“治大國如烹小鮮”，居民、社區(qū)、街道、政府機關，這一層層的組織構成了我們生活的城市圈子，每一個小環(huán)節(jié)的疏漏都可能造成重大的損失。

2、人員配備不完善。

城區(qū)網格化管理的管理和從事網格化工作的人員還比較少，網格化管理的從業(yè)人員比較混亂。很多網格化管理的管理人員并不是專業(yè)的，專門的管理員，他們有的是退休的職工，樓內的積極分子，有的是居委會或街道的干部，經過培訓或者沒有系統(tǒng)培訓就上崗了。我想原因在于我國的城市建設中有一個基層單位就是街道，街道下屬還有居委會，可以這么來說居委會或街道和網格化管理員有部分職能是重疊的，完全不需要設立新崗位，而有的網格化管理工作隨著網格化管理的普及和實際應用還是需要大量專業(yè)和比較專業(yè)的管理人員的。

3、執(zhí)法部門不明確。

在城市網格化管理的流程再造的過程中，雖然我們建立的科學合理的管理流程，但是在流程管理中部門的統(tǒng)一合作和協(xié)調比建立流程更重要，而現(xiàn)在的城市網格化管理中操作還是有待提高的。網格化管理中我們有很好的基層管理者和問題發(fā)現(xiàn)者，關鍵在于我們的執(zhí)法和處理問題的有關部門還有待跟進。有的時候我們的多頭管理和多個部門的管理對網格化管理多有不便，所以更好的統(tǒng)一調度和統(tǒng)一協(xié)調也有待加強。網格化管理對于現(xiàn)有信息和城市部件的統(tǒng)計和城市公共物品的定位十分出色，是管理的創(chuàng)新之一。而解決問題和防范問題于未然也是十分重要的，所以執(zhí)法部門的明確化和細致化是必要的。

三、新型網格化管理的優(yōu)勢

傳統(tǒng)的城市管理方式有諸多的缺陷與不足，給政府管理帶來了很多的不便，造成了很多損失。城市網格化管理是一種城市管理的創(chuàng)新，網格化管理給城市管理帶來了新的思路。從網格化管理思想的提出，網格化管理的技術的成熟、管理流程的確立，網格化管理通過在一些城市的試用可以說現(xiàn)在的城市網格化管理初見成效。

1、定位問題精確化

城市網格化管理首先是網格技術的應用。網格技術的應用就表示這城市各個信息的精確定位。在網格化建設的前期，工作人員的大量工作是統(tǒng)計與標注，通過調查和統(tǒng)計在網格化管理的中心平臺上把區(qū)域內的所有城市部件、小區(qū)及街道信息統(tǒng)一起來，運用GPS和智能手機等信息技術把這些信息再傳遞給管理人員，這就能夠及時和全面的掌握信息。比之以往的管理城市的方式有很大的提高。以往幾十年下來，我們雖然有各個街道管理機構，但是相互資源共享不足，各自為戰(zhàn)，上級單位也不熟悉基層的一些信息。通常的是有問題發(fā)生了，我們找不到問題的源頭。有的是年久失修，具體情況不明；有的是熟悉情況的人調走了，現(xiàn)在的管理者不熟悉基本情況，這樣的問題我相信不在少數。這種事情的發(fā)生就給我們的城市管理帶來了不必要的麻煩?，F(xiàn)在可以在區(qū)域統(tǒng)一的管理平臺上查到區(qū)域內定位的所有重要信息，不管時間和空間的距離，而且所有有關部門都可以及時知道所需要的信息。這就是管理對象的精確化，這是管理有效有序進行的前提，是政府城市管理的重大改變。精確化的另一個重點改變在于網格化，也可以說是管理空間的精確化。城市的網格化管理把全市劃分為若干個網格，形成管理層次，格內有配套的設施和管理人員。傳統(tǒng)管理也是分區(qū)分片管理，但是分配是不均勻的，不合理的。有的任務繁重，有的相對輕松，而新型網格化管理是一次管理地域的微調。這樣的人性化管理使得管理人員可以發(fā)揮巨大的作用。

2、處理問題高效化

因為有了上述城市管理精確化和精細化的先決條件，在城市管理中我們的問題處理率也大大提高了。與以前的管理方式來比較，現(xiàn)在的網格化管理在適當的區(qū)域里有適當的管理人員，他們可以處理的問題就可以及時的解決，然而解決不了的問題也可以迅速上報指揮中心，指揮中心統(tǒng)一解決?？梢哉f每個網格長都配有一個智能手機終端，除了社區(qū)管理的物件問題外，網格內發(fā)生的社區(qū)力量解決不了的矛盾、糾紛，網格長都會通過終端設備將相關信息及時傳輸到市一級社會公共管理信息平臺。利用這套強大的信息系統(tǒng)，街道分中心已經實現(xiàn)了對網格信息的實時傳輸，大大提高了辦事效率。這個改變在前文的經開區(qū)新、舊城管模式比較中就有直觀的體現(xiàn)。我們的城市管理的方向是服務民眾，為民眾排憂解難。新的網格化管理模式有這種及時高效的問題發(fā)現(xiàn)和解決效率，主要是城市網格化管理的流程再造的功勞，有上到下統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調度，事后反饋備案，事后評價的流程給問題事件的及時處理提供了沃土，因此網格化管理給城市管理帶來了這一改變。

3、服務市民方便化

可以說，政府城市建設和管理工作的每一次改革的初衷和目的都會有便民這一條列，方便居民生活的理念總是在我們的政府工作中。所以，我認為沒有完善的便民政策，隨著時代的進步和技術的發(fā)展與變遷，每一次的微調和內部完善對城市居民的方便都應該算作改變。

城市網格化管理的思想內涵體現(xiàn)了新公共管理的思路，服務民眾，政府的管理是以服務為中心的。所以，城市網格化模式的試用給城市管理帶來的變化就應該有方便城市市民的生產生活，市民對網格化管理的認可是網格化管理存在的保障?？梢哉f，采用城市網格化管理模式，在方便民眾生活上的改變是很大的。政府的工作中心向下移動，向基層傾斜，居民自治的廣泛開展，政府行政管理和居民的合作使得管理不是指示命令而是服務了。小的方面，居民對小區(qū)有認同感歸屬感，只要有困難，街道就能夠及時解決這種理念使得便民不在是空話。例如：鄭州市經濟技術開發(fā)區(qū)從2012年6月開始，居民參與社區(qū)建設的平臺，實現(xiàn)了居民對社區(qū)事務和與自身利益相關事務的管理和決策，增強了居民自我管理、自我服務的民主意識，激發(fā)了居民參與社區(qū)事務管理的積極性和主動性，促進了政府行政管理和居民群眾自治的良性互動和有效銜接。這些實際的工作使得信訪量下降，這些工作在各個街道的“格”里進行，方便的居民的生活。從細微處見精神，城市網格化管理的實踐也是政府管理的扁平化舉措，管理中心的集體下移使得管理更加注重服務質量與效果，更加方便群眾生活。

四、網格化管理的發(fā)展思路

城市網格化管理確實給紛亂、繁瑣的城市管理帶來了改變，這些改變使城市管理的有序和高效等目標的實現(xiàn)越來越清晰。自西方的新公共管理運動理論來說，我們的城市網格化管理所實行的政府流程再造，政府管理思想的轉變都借鑒了新公共管理理論?？偨Y網格化管理的經驗，我認為主要有如下幾點：

1、 城市網格化管理必須轉變思想。

網格化管理對政府城市管理來說是管理思想上的轉變。我們采用的這種管理思想或者說管理所要達到的目標給政府的管理指明了方向。以后，政府城市管理都可以沿著這樣的模式進行轉變。新公共管理理論也好，CBCP城管理論也好，我們的城市管理都可以借鑒。以服務為導向，政府不是官僚而是為人服務的組織，我們的城市過于龐大，人員很多。城市的復雜要求我們的政府更貼近基層，部門更加簡化才是政府城市管理的所到之處。城市網格化管理正好體現(xiàn)了政府管理或者說服務的“下流”，“下陷”。這是對政府城市管理的極大地提示。

2、城市網格化管理必須要改變方法。

我們的城市網格化管理應用前的管理流程再造的過程是對政府城市管理的方式方法上的轉變。政府以前的城市管理方式已經不適合新的城市社會管理需求。傳統(tǒng)的城市管理的各部門大都各自為戰(zhàn)的，信息被各個部門分開掌握的，城市管理最終導致“頭疼醫(yī)頭腳疼醫(yī)腳”結果，缺少統(tǒng)一布局，總體的協(xié)調性差。這種傳統(tǒng)的城管模式顯然是有很大的缺陷的，政府管理上的失誤和死角就特別的多。因此，網格化城市管理提出了流程再造或者流程重組的做法，可以說這一點是對政府城市管理十分實際的功用。所以城市網格化管理著眼點在于改變傳統(tǒng)的不合理的城管體系，但是不能進行破壞性的改變。再造管理流程或者重組管理流程是在不改變現(xiàn)行的行政管理體制基礎上，按城市管理業(yè)務過程重組與在分配。在信息技術支持下，因事設崗，面向管理的問題進行政府城市管理的流程優(yōu)化。事實證明優(yōu)化后的管理平臺實質是一種不改變現(xiàn)行體制的流程優(yōu)化，在一體化信息技術平臺支持下，前臺著眼服務需求，后臺著手服務資源協(xié)調，并以信息技術為支撐，構筑資源共享與工作協(xié)同的運作模式。這就是整個城市網格化管理的總體內涵，不管是北京市東城區(qū)的網格化管理還是上海市的網格化管理，盡管兩地的網格化管理有細微的差別，但是作為政府城市網格化管理的內涵是不變的?？梢哉f，通過試點這種管理平臺給政府的城市管理帶來了較為優(yōu)質、高效、節(jié)約的管理，給市民帶來的細致入微，便民利民的一站式服務。網格化管理的信息收集、案卷建立、任務派遣、任務處理、處理反饋、核實結案、綜合評價的具體管理流程是對政府城市管理的進步有實際應用和推廣的功效的。

3、城市網格化管理必須完善相關的法律法規(guī)。

我們的網格化管理模式是一種比較優(yōu)異的管理方式，但是現(xiàn)行的一些法律法規(guī)或管理條例與網格模式通過近幾年的使用有些不相適應。由于相關法律不健全、授權不充分，帶來執(zhí)法難、協(xié)調難。城市網格化管理，面對社會的方方面面，是綜合執(zhí)法。大多數“部件”、“事件”問題的處理，往往涉及多個部門，有多個執(zhí)法角度。由于體制、制度以及某些現(xiàn)行規(guī)定的改革滯后，造成處置部門協(xié)調不暢。所以，我認為我們應該制定與實行和網格化管理相配套的規(guī)范，認真研究探索網格化管理的法理機制，重點建設現(xiàn)行法規(guī)的執(zhí)行上的協(xié)調。制定與完善法律法規(guī)不太現(xiàn)實，所以在現(xiàn)行法規(guī)中與網格化管理流程相協(xié)調，對城市進行網格化管理是非常必要的，找到法規(guī)與管理的契合點。比如，網格化管理采用城市部件定位法，轄區(qū)內的公共設施和公共物品都進行了定位，但是有些管線或者設施的維護還是多個部門負責，一些歷史遺留問題的解決困難。在現(xiàn)行的法規(guī)中，我們不可能再去現(xiàn)場明確權責與制定規(guī)則，通過協(xié)調多部門解決問題就是急需完成的任務。所以，我說網格化管理的架子好搭，具體的工作還需要更細致更規(guī)范的操作，也需要相關法規(guī)的保障。我們的網格化管理流程可以再造，轄區(qū)內的公共設施和公共物品可以前期統(tǒng)計，信息平臺可以迅速搭建，最重要的一點執(zhí)行上的統(tǒng)一協(xié)調和相關法規(guī)的保障要跟上。鑒于此，為了切實改變這種狀況，要對現(xiàn)行有關管理法規(guī)進行梳理，適當調整職能，避免交叉和碰撞。同時，城市管理信息處理指揮中心即總的信息處理協(xié)調平臺要承擔管理的總協(xié)調，有職有權，不能只成聊備一格的擺設。

4、城市網格化管理必須配備較足的工作網格化管理員。

管理的實施需要大量的管理人員和配套人員。現(xiàn)在的網格化管理到達的最基層是街道一級的管理單位，有一些職位就是居委會的人員和街道人員轉變職位擔負起網格化管理的管理員。我們要完善網格化管理，應該從各個有關部門抽調專門的人員進行管理，比如治安巡邏區(qū)域的再劃分，片警轉變?yōu)楦窬?。還需要招募一些人員，他們經過培訓或者經招募就具備充當網格管理員的素質，直接進行網格化管理。另外在管理中，我們實行機構的扁平化，管理人員的構成也可以是多方面的，除了涉及到的部門抽調的精兵強將，還應該有街道等基層設立的網格管理的分平臺，涉及的小區(qū)和居委會，樓宇的地方，網格管理可以依靠退休人員，小區(qū)的熱衷于服務大家的老年人的聘用來解決管理人員的問題。在重要的處理問題的崗位和評價反饋的崗位有專業(yè)人才，在信息收集和反映的崗位人員這些“40、50”人員，讓他們發(fā)揮余熱也是非常好的選擇。居民的事情讓居民自己做主，小區(qū)居委會或街道的干部不要身兼數職，抽調專門的管理人員配合網格化管理的進行。

5、城市管理必須建立監(jiān)督評價體系。

以前的城市管理中，政府的管理人員對于發(fā)生問題的處理是現(xiàn)場進行，沒有評價與反饋的或者是現(xiàn)場處理，現(xiàn)場反饋，對于以后應用如果出現(xiàn)了問題又要重新解決，這種處理方式帶有重復性，而且極不穩(wěn)定。而城市網格化管理依托信息平臺建立了內外監(jiān)督評價體系，把監(jiān)督和處理部門分開了。城市網格化管理的外部監(jiān)督體系就比較完善，以信息技術作為支撐，引入先進技術，推行數字化管理，并配有評價專員進行核實。不僅有專業(yè)人員，還有街道、小區(qū)的負責人員進行驗收。盡可能完整錄入居民基木信息，為各級各部門全而了解居民生活狀況提供基礎性材料；要及時更新動態(tài)信息，為更好地開展社區(qū)乃至全市性的提供參考資料：要詳實記錄問題類信息，為發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、避免問題提供有力依據，促進社區(qū)網格化管理與社區(qū)各項工作的有機結合，以社區(qū)網絡化管理實現(xiàn)社會服務管理的網格化，用社會服務管理成果檢驗社區(qū)網格化管理下的成效，這種民眾參與的監(jiān)督使得城市管理更加透明化和科學化。

（作者單位：中共河南省委黨校公共管理部）