曾毅

今年一季度，雅安經濟承接了去年加快發(fā)展的良好勢頭。進入4月后，受“4.20”蘆山強烈地震的影響，雅安經濟明顯下滑。

地震災害影響巨大

經濟增速快速回落

突如其來的“4.20”強烈地震，使雅安多年積累的存量資產遭受巨大損失，給經濟社會發(fā)展造成巨大的負面沖擊，雅安經濟發(fā)展增速下滑。

上半年，雅安經濟增速降至改革開放以來的最低點，實現(xiàn)地區(qū)生產總值175.21億元，僅增長1.2%，比去年同期和一季度分別回落13.1和9.5個百分點。其中：第一產業(yè)實現(xiàn)增加值23.61億元，增長0.9%；第二產業(yè)實現(xiàn)增加值101.15億元，下降0.7%；第三產業(yè)實現(xiàn)增加值50.44億元，增長5.5%。

工業(yè)生產遭受重創(chuàng)

“4.20”地震災害造成企業(yè)大面積停產，生產能力受到嚴重影響。雅安1381戶工業(yè)企業(yè)受損，截止6月底，雅安327戶規(guī)模工業(yè)企業(yè)僅244戶恢復生產，復產率為74.6%。

上半年，雅安工業(yè)增速出現(xiàn)負增長，全部工業(yè)實現(xiàn)增加值89.07億元，同比下降1.3%。其中，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)增加值72.1億元，同比下降1.5%，降幅環(huán)比收窄，比一季度回落13.6個百分點。工業(yè)效益出現(xiàn)明顯下滑，1～5月規(guī)模工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤11.6億元，增長5.8%，增幅同比回落14個百分點。

一、三產業(yè)低速增長

“4.20”地震災害使雅安農業(yè)經濟遭受損失，農業(yè)生產條件遭到破壞，農業(yè)增速明顯回落。上半年，雅安小春糧食產量較去年同期減少5565噸，下降6.7%；油菜籽產量較去年同期減產0.04萬噸，下降1.3%；茶葉產量較去年同期減少0.13萬噸，下降4.1%；生豬養(yǎng)殖受圈舍損毀影響，存欄同比減少0.73萬頭，下降0.8%。第一產業(yè)增加值增速同比回落3個百分點。

受地震影響，雅安旅游設施受損嚴重，景區(qū)旅游業(yè)務減少。1～5月，接待國內外游客575萬人次，同比下降4%，實現(xiàn)旅游總收入35.57億元，僅增長0.4%。受旅游行業(yè)的拖累，加上消費需求不旺等影響，第三產業(yè)呈現(xiàn)增長乏力的局面，增速比去年同期回落4.8個百分點。

投資消費明顯下降

“4.20”地震發(fā)生后，為了保證建設項目的安全，很多地方要求在建項目停工檢查，一些項目由于人員、設備、建材缺乏等原因處于停工半停工狀態(tài)，造成投資明顯下降。截至6月底，雅安投資項目的復工率僅為59%。上半年，雅安完成全社會固定資產投資160.8億元，同比下降9%，比第一季度回落16.6個百分點，比去年同期回落15.5個百分點。

“4.20”地震造成蘆山、寶興等縣的5萬余個商貿服務網(wǎng)點受損，商家無法正常營業(yè)，居民無法正常消費，致使消費品市場增速放緩。上半年，雅安實現(xiàn)社會消費品零售總額62.1億元，增長8.3%，比去年同期回落7.2個百分點。

財政收入明顯減少

“4.20”地震使雅安工礦企業(yè)受損出現(xiàn)停產導致減收，加之生產恢復需要一個過程，影響到各類稅收的征繳。同時，中央、省對抗震救災及災后重建的稅收優(yōu)惠政策也引起減收。上半年，雅安實現(xiàn)公共財政預算收入12.58億元，同比下降16.5%，比上年同期回落52.3個百分點。

上半年，主要由于抗震救災的資金需要，對民生支出增長加快，雅安公共財政預算支出46.3億元，同比增長26.7%。

居民收入增長放緩

“4.20”地震給雅安經濟發(fā)展造成巨大損失，也對城鄉(xiāng)居民收入形成了較大的影響。由于地震影響，直接造成城鄉(xiāng)居民工資性收入、經營性收入減少，但轉移性收入增加。上半年雅安城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11737元，同比增長9.8%，居全省第10位；農民人均現(xiàn)金收入4629元，同比增長11.5%，居全省末位。

災后恢復任重道遠

工業(yè)生產能力恢復面臨較大壓力

受地震影響，雅安企業(yè)受損嚴重，大部分企業(yè)被迫暫時停工停產。部分損毀嚴重的企業(yè)恢復重建時間將達到1年以上。同時，工業(yè)生產恢復所需要的資金、土地、能源、原材料等要素無法有效保障。工業(yè)是雅安經濟增長的主要動力，如果工業(yè)不能盡快實現(xiàn)恢復增長，必將影響全年經濟復蘇性回升。

影響投資恢復增長的不確定因素依然較多

從汶川地震后雅安投資快速恢復、高速增長的規(guī)律看，預計隨著災后重建的展開，由政府主導的基礎設施、民生投資將快速啟動，同時農房重建也會帶動農戶投資的大幅增長。但也要清醒地看到，影響雅安投資恢復增長的不確定因素依然較多。近期受強降雨形成的洪澇和地質災害影響，“4.20”地震受災最嚴重的寶興、蘆山、天全等三縣的道路交通損毀嚴重，將直接影響災后重建特別是急需的水泥、鋼材等物質的運輸，從而影響實物投資量的盡快形成。受項目前期工作等影響，如果實行項目總承包等一系列有力有效措施不能及時落實到位，也必然會影響重建項目在年內形成較大的實物投資量。

城鄉(xiāng)居民增收難度加大

受地震影響，災區(qū)農民不僅損失了房屋和家庭財產，而且損失了多年積累的生產生活資料和當期收入，加之返鄉(xiāng)參與重建家園，外出務工收入將有所減少，農民持續(xù)增收的壓力增大。城鎮(zhèn)居民不僅房屋損毀和家庭財產損失嚴重，財產性收入會出現(xiàn)負增長。加之企業(yè)復產、商業(yè)激活都需要一定過程，短期內城鎮(zhèn)失業(yè)人員會有所增加，居民增收的壓力將進一步加大。

旅游行業(yè)信心的恢復還需較長時間

地震使旅游業(yè)遭受重創(chuàng)，雅安景區(qū)暫時停止對外接待，旅行社遭遇大規(guī)模退團，絕大多數(shù)旅行社歇業(yè)，酒店入住率大幅下降。同時，地震打亂了游人來雅旅游計劃，旅游信心遭到極大打擊，恢復還需較長時間，將對雅安的住宿、餐飲、交通運輸產生很大影響，也直接影響第三產業(yè)的健康發(fā)展。

抓住重建機遇加快經濟發(fā)展

推動工業(yè)盡快恢復生產

貫徹落實《雅安市人民政府關于促進工業(yè)企業(yè)危中求進生產自救的意見》，采取“一企一策”，加快工業(yè)企業(yè)恢復生產。加快一名微晶、鼎恒新能源、雅化產業(yè)園、三九產業(yè)園等重大工業(yè)項目建設，力促工業(yè)項目早竣工早投產早見效。抓緊對接國家、省產業(yè)支持政策，設立災后工業(yè)產業(yè)重建基金或產業(yè)發(fā)展基金，加快淘汰落后產能，加快提升紡織、化工、建材、有色金屬冶煉等產業(yè)，積極發(fā)展機械制造、節(jié)能環(huán)保、電子信息及云計算數(shù)據(jù)中心、新材料、新能源、通用航空、農產品加工等產業(yè)。以市工業(yè)園區(qū)升級為國家經濟技術開發(fā)區(qū)為契機，加快園區(qū)基礎設施恢復重建和改造提升，提高園區(qū)的綜合承載能力，加快發(fā)展和引進重大產業(yè)項目。

搶抓央企援建機遇，全面提升工業(yè)發(fā)展水平

以央企援建為契機，促進產業(yè)升級，助推轉變經濟增長方式。應全力爭取“訂單幫扶”，爭取央企對災區(qū)企業(yè)構筑綠色通道（優(yōu)先采購產品、優(yōu)先支付貨款、優(yōu)先提供必要的技術指導），并支持有條件的企業(yè)融入其產業(yè)鏈。強力爭取“產業(yè)支持”，爭取央企對雅安“3+1”產業(yè)進行改造升級，做大企業(yè)規(guī)模、拉長產業(yè)鏈條、提高產品附加值，打造產業(yè)集群。努力爭取“資本扶持”，爭取央企對雅安具備（或初步具備）上市要素的企業(yè)，可考慮由對口援建的上市央企，采取兼并重組的方式實現(xiàn)整體上市，解決企業(yè)融資難題，進而達到技術提升、管理進步、商業(yè)模式創(chuàng)新、核心能力提高的重建目標。

全力抓好要素保障

研究針對性措施，增強對投資項目開工、建設等各環(huán)節(jié)的要素保障能力，破解資金、土地、環(huán)境等難題，確保在建項目和災后重建項目的順利實施，力爭形成更多投資實物量。要學習借鑒先進經驗，創(chuàng)新項目管理機制，加快災后恢復重建項目建設步伐，實現(xiàn)一個項目、一個領導、一套班子一包到底，明確時限，掛圖作戰(zhàn)。完善招商引資政策體系，優(yōu)化政務服務環(huán)境，營造更加公開、公平、透明、完善的投資環(huán)境，加快大企業(yè)、大項目引進。

加強就業(yè)服務

繼續(xù)對災區(qū)返鄉(xiāng)民工提供就業(yè)服務，提高就業(yè)的能力和就業(yè)門路。通過支持企業(yè)全面復產，增加就業(yè)崗位，拓寬城鄉(xiāng)居民就業(yè)的渠道，幫助實現(xiàn)收入的穩(wěn)定增長。

（作者單位：雅安市統(tǒng)計局）