鄒禮卿

由于中國頁巖氣埋藏條件復(fù)雜，不少區(qū)塊水文地質(zhì)、工程地質(zhì)和環(huán)境地質(zhì)調(diào)查難度都很大，而這些非石油天然氣開發(fā)背景的企業(yè)，專業(yè)技術(shù)人才、技術(shù)實(shí)力嚴(yán)重不足。

距2013年1月的第二輪頁巖氣招標(biāo)中標(biāo)結(jié)果公布，時間已過7個月。記者就勘探進(jìn)度問詢了16家中標(biāo)企業(yè)中的12家。其中，5家拒絕透露，剩余7家中有5家處在“二維勘探”前后的初級階段。

二維地震勘探是頁巖氣勘探開發(fā)的基礎(chǔ)勘探工作。從油氣勘探專業(yè)角度看，頁巖氣開發(fā)短期內(nèi)進(jìn)展緩慢并不異常。在2012年的那輪招標(biāo)中，國土資源部出讓的探礦權(quán)有效期為3年，而招投標(biāo)結(jié)果在2013年1月才正式公布，第一個勘探年度實(shí)際上從今年3月才開始。

中石化咨詢委員會副主任張抗給中標(biāo)區(qū)塊進(jìn)展“緩慢”總結(jié)了兩句話：勘探程序只能加快不能超越，“新手”上路快不了。“新手”是指中標(biāo)企業(yè)皆為非油氣企業(yè)。更值得考量的是，頁巖氣正式鉆井前要先打若干探井，到了鉆探階段，“打十口井也只有三口能出氣”。

即便如此，第二輪招標(biāo)后頁巖氣開發(fā)的沉寂與低調(diào)，仍與大干快上的中國速度反差過大。一個擁有多個區(qū)塊的中部省份國土資源廳頁巖氣負(fù)責(zé)人表示，各中標(biāo)企業(yè)都在按承諾推進(jìn)工作，“埋頭苦干的時候還是不要去打擾”。

行動遲緩背后的隱情

7月29日，國土資源部勘查司負(fù)責(zé)人對外表示，中標(biāo)2012年度第二輪頁巖氣探礦權(quán)企業(yè)勘查進(jìn)展不一，一些地方國有企業(yè)進(jìn)展緩慢。國土資源部發(fā)出警示，對圈而不探甚至用區(qū)塊圈錢且情節(jié)嚴(yán)重的，將縮減區(qū)塊面積直至收回區(qū)塊。

這是主管部門首次對頁巖氣圈地問題的公開“喊話”。此前在6月底，國土資源部召集19個區(qū)塊的中標(biāo)企業(yè)在北京開會，對頁巖氣開發(fā)進(jìn)度進(jìn)行摸底，研討工作推進(jìn)緩慢的原因。

但現(xiàn)實(shí)情況卻并不如意。不少企業(yè)在成功圈到頁巖氣資源后，后續(xù)進(jìn)展緩慢，遲遲沒有進(jìn)入實(shí)質(zhì)性開發(fā)階段。

今年6月底，國土資源部召集第二輪頁巖氣中標(biāo)企業(yè)在北京開會，對頁巖氣開發(fā)進(jìn)度進(jìn)行摸底，發(fā)現(xiàn)不少掌握資源的企業(yè)圈而不探、圈而不采。

國土資源部勘查司負(fù)責(zé)人稱，各企業(yè)目前進(jìn)展不盡統(tǒng)一，總體上講，華電等企業(yè)工作扎實(shí)，進(jìn)度較快，一些地方國有企業(yè)進(jìn)展緩慢。具體而言，有的區(qū)塊已完成年度地震方案設(shè)計(jì)工作，轉(zhuǎn)入鉆探階段；而有的尚停留在優(yōu)化勘查方案階段，僅完成一些地表調(diào)查工作。

記者了解到，截至2013年6月，19個中標(biāo)區(qū)塊中，大部分企業(yè)都處在野外考察、“二維勘探”前后的初級階段，最快的也只是啟動鉆探工程。

與首輪邀標(biāo)方式不同，第二輪招標(biāo)資質(zhì)條件大為放開，企業(yè)注冊資本金要求僅為人民幣3億元。第二輪招標(biāo)共推出20個區(qū)塊，總面積達(dá)20002平方公里。經(jīng)過激烈角逐，19個頁巖氣區(qū)塊拍出，16家企業(yè)成功中標(biāo)，而中石油、中石化、中海油、延長石油四大油氣巨頭卻無一斬獲。

對于這些新進(jìn)入頁巖氣開發(fā)的企業(yè)，實(shí)質(zhì)性開發(fā)面臨著一系列難題。由于中國頁巖氣埋藏條件復(fù)雜，不少區(qū)塊水文地質(zhì)、工程地質(zhì)和環(huán)境地質(zhì)調(diào)查難度都很大，而這些非石油天然氣開發(fā)背景的企業(yè)，專業(yè)技術(shù)人才、技術(shù)實(shí)力嚴(yán)重不足。

“頁巖氣是一個新事物，中石油、中石化這些老牌油企去開采都有難度，更別說這些為了拿到頁巖氣區(qū)塊新組建的企業(yè)。他們自己做不了，只有外包給油服公司去做，但市場上根本找不到那么多的油服隊(duì)伍?！敝袊茉淳W(wǎng)首席信息官韓曉平對記者說。

第二輪招標(biāo)的中標(biāo)企業(yè)中，幾乎都沒有從事石油、天然氣等傳統(tǒng)油氣開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，其中有2家為民營企業(yè)，4家是在投標(biāo)前三個月之內(nèi)才成立。這些中標(biāo)企業(yè)并不掌握頁巖氣勘探相應(yīng)的開發(fā)技術(shù)。

國土資源部警示

頁巖氣開發(fā)進(jìn)展緩慢的問題，已經(jīng)引起了政府有關(guān)部門的重視。

7月29日，國土資源部勘查司負(fù)責(zé)人發(fā)出警示：將密切跟蹤各區(qū)塊勘查工作進(jìn)展，督促企業(yè)按照承諾的勘查工作量和進(jìn)度切實(shí)開展工作，“對圈而不探，甚至用區(qū)塊圈錢且情節(jié)嚴(yán)重的，縮減區(qū)塊面積直至收回區(qū)塊”；同時，還將探索“勘查承諾完成情況公開制度”。

按照國土資源部的頁巖氣招標(biāo)規(guī)定，探礦權(quán)有效期為3年。這與傳統(tǒng)的常規(guī)石油天然氣探礦權(quán)一般多為3-10年甚至更長的有效期相比，明顯縮短。這也留下了更多的回旋空間，避免頁巖氣企業(yè)長期占而不采，而主管部門又無能為力的情況發(fā)生。

國土資源部在《關(guān)于加強(qiáng)頁巖氣資源勘查開采和監(jiān)督管理有關(guān)工作的通知》中也明確，實(shí)行頁巖氣勘查承諾制。探礦權(quán)申請人在申請頁巖氣探礦權(quán)（含變更和增列申請）時，應(yīng)向國土資源部承諾勘查責(zé)任和義務(wù)，包括資金投入、實(shí)物工作量、勘查進(jìn)度、綜合勘查、區(qū)塊退出、違約和失信責(zé)任追究等。

“對于違背承諾、投入落空的企業(yè)，應(yīng)該收回區(qū)塊。有些企業(yè)為了中標(biāo)報(bào)高價(jià)，跑馬圈地后再去忽悠別人圈錢，結(jié)果一年過去了沒有圈到錢問題就出來了。”韓曉平說。

在第二輪招標(biāo)中，報(bào)高價(jià)的問題的確實(shí)存在。中標(biāo)結(jié)果中，平均每個區(qū)塊承諾總投入高達(dá)6.7億元，遠(yuǎn)高于招標(biāo)最低要求（0.9億元）。熱門的重慶黔江區(qū)塊，重慶能源投資集團(tuán)公司給出了17.35億元的報(bào)價(jià)，大約是中石油、中石化報(bào)價(jià)的4倍和10倍。

這也就造成這些企業(yè)不計(jì)成本的中標(biāo)后，后續(xù)投入難以到位。如果按照承諾投入真金白銀，后續(xù)效益如何保障又是大問題。這些虛報(bào)高價(jià)搶標(biāo)的企業(yè)，直接擠掉了那些有能力、有技術(shù)開發(fā)的企業(yè)，最終造成資源的閑置和浪費(fèi)。

湖南按步推進(jìn)

第二輪招標(biāo)結(jié)果公布后，湖南省國土資源廳就立即組織了相關(guān)企業(yè)和地方政府召開了頁巖氣勘查開發(fā)座談會。

會上，與會代表圍繞頁巖氣勘查、開發(fā)的各項(xiàng)工作進(jìn)行了座談，并就企業(yè)與當(dāng)?shù)卣?、部門的對接、互動等進(jìn)行了交流。

期間，中標(biāo)湘西土家族苗族自治州龍山區(qū)塊的湖南華晟能源投資發(fā)展有限公司、保靖區(qū)塊的神華地質(zhì)勘查有限責(zé)任公司、花垣區(qū)塊的中國華電工程（集團(tuán)）有限公司、永順區(qū)塊的湖南省頁巖氣開發(fā)有限公司等四家企業(yè)，以及中標(biāo)張家界市桑植區(qū)塊的相關(guān)企業(yè)分別向會議匯報(bào)了各自的前期準(zhǔn)備工作，未來三年尤其是今年的項(xiàng)目實(shí)施目標(biāo)和措施。各中標(biāo)企業(yè)均表示，將嚴(yán)格按照中標(biāo)承諾開展頁巖氣的勘查開發(fā)工作，并公布了相關(guān)工作細(xì)節(jié)。

根據(jù)各企業(yè)提交的“路線圖”顯示，湘西州4個區(qū)塊的總面積為3450平方公里，各中標(biāo)企業(yè)在未來三年內(nèi)的投資總額在24億元以上，總進(jìn)尺110600米，二維地震勘探達(dá)1862.8公里，三維地震勘探為405平方公里，參數(shù)井和預(yù)探井43個。

今年5月湖南省國土資源廳就要求5個區(qū)塊中標(biāo)企業(yè)提交了勘查實(shí)施方案，并組織有關(guān)人員對勘查實(shí)施方案與承諾書進(jìn)行了核對審查。從今年二季度開始，湖南省國土資源廳就下發(fā)通知要求中標(biāo)企業(yè)于每季度末報(bào)送季報(bào)，以便及時跟蹤了解有關(guān)情況。

截止8月30日，湖南省5個區(qū)塊已基本完成了野外地質(zhì)調(diào)查工作，現(xiàn)正在進(jìn)行地質(zhì)圖編制、地層剖面圖和柱狀圖編制等資料整理工作， 將于9月底提交最終成果。除桑植區(qū)塊仍在招標(biāo)外，其他4個區(qū)塊正在進(jìn)行二維地震數(shù)據(jù)采集工作。

湘西州國土資源局副局長袁昌全曾對媒體記者介紹說，2013年4月和6月，湖南省國土資源廳兩次帶隊(duì)進(jìn)京赴國土部匯報(bào)，有意為下一輪招標(biāo)再提供四個區(qū)塊，同時希望國家在頁巖氣補(bǔ)貼政策之外，盡快明確稅收、管道等問題。

目前，湖南正在積極推動常德地區(qū)和漣源凹陷北區(qū)頁巖氣綜合利用示范區(qū)的申報(bào)。按照設(shè)想，將通過頁巖氣綜合利用示范區(qū)建設(shè)，系統(tǒng)研究湖南省頁巖氣資源潛力及分布規(guī)律，總結(jié)出一套適合湖南地質(zhì)特點(diǎn)的工程工藝技術(shù)，能夠?yàn)楹鲜〖爸袊戏降貐^(qū)頁巖氣勘探開發(fā)提供良好的示范作用和借鑒意義。