厲賢葵

衛(wèi)星遙感技術(shù)是“數(shù)字湖南”、“數(shù)字城市”等信息化建設(shè)中信息獲取的主要手段。

湖南省衛(wèi)星遙感技術(shù)應(yīng)用于國(guó)土資源管理起步于上世紀(jì)70年代中期，經(jīng)過(guò)近40年的宣傳普及和試驗(yàn)研究，特別是近10年來(lái)的長(zhǎng)足發(fā)展，現(xiàn)已進(jìn)入到比較成熟的生產(chǎn)實(shí)用階段。已形成湖南省遙感中心、湖南省國(guó)土資源規(guī)劃院、湖南省第一測(cè)繪院、湖南省第二測(cè)繪院、湖南省第三測(cè)繪院、湖南省測(cè)繪科研所以及湖南省國(guó)土資源信息中心等單位遙感力量組成的遙感技術(shù)應(yīng)用隊(duì)伍，擁有500多名遙感專(zhuān)業(yè)從業(yè)人員，近8000萬(wàn)元遙感專(zhuān)業(yè)設(shè)備，且每年投入專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)近2億元，在土地利用與礦產(chǎn)資源調(diào)查與監(jiān)測(cè)、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警與應(yīng)急反應(yīng)等領(lǐng)域取得了顯著的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益。

隨著國(guó)土資源科學(xué)管理的需要和遙感技術(shù)應(yīng)用水平的提高，湖南衛(wèi)星遙感應(yīng)用已成為支撐政府決策的有力工具。衛(wèi)星遙感技術(shù)的應(yīng)用不僅在國(guó)土資源管理，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的作用也日益重要，前景越來(lái)越廣闊。

歷史回顧

湖南衛(wèi)星遙感的過(guò)去主要是遙感技術(shù)應(yīng)用方法試驗(yàn)。1970年代中期至1980年代中期，在國(guó)家科委、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家基金委、中國(guó)科學(xué)院、湖南省政府、湖南省計(jì)委、湖南省科委等部門(mén)的支持下，湖南率先進(jìn)行了“湖南省國(guó)土調(diào)查多平臺(tái)遙感預(yù)試驗(yàn)”。

1980年代中期至1990年代初，湖南省和中科院資源與環(huán)境信息系統(tǒng)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室合作，進(jìn)行了“洞庭湖區(qū)地理信息系統(tǒng)”研究。 1990年代初至中期，進(jìn)行了“湖南省防洪減災(zāi)信息工程運(yùn)行系統(tǒng)方案”研究，有力地推動(dòng)了3S技術(shù)在防洪減災(zāi)中的應(yīng)用。

1990年代中期至2000年代初，在原國(guó)家計(jì)委支持下，實(shí)施“湖南省國(guó)土資源遙感綜合調(diào)查”項(xiàng)目，通過(guò)衛(wèi)星遙感技術(shù)，基本查明了湖南省各類(lèi)資源和環(huán)境狀況，為我湖南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和政府科學(xué)決策提供了重要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

湖南省衛(wèi)星遙感技術(shù)開(kāi)始用于土地資源、礦產(chǎn)資源、水資源、森林資源、旅游資源以及生態(tài)環(huán)境、自然災(zāi)害等方面的調(diào)查研究，并取得了良好效果。

應(yīng)用現(xiàn)狀

湖南衛(wèi)星遙感技術(shù)應(yīng)用工作開(kāi)展近40年來(lái)，通過(guò)不斷的實(shí)踐與摸索，在技術(shù)方法上已基本成熟，遙感裝備水平為滿(mǎn)足應(yīng)用需求得到了全面改善。土地利用變化與礦山開(kāi)發(fā)狀況遙感調(diào)查與監(jiān)測(cè)、區(qū)域地質(zhì)與礦產(chǎn)地質(zhì)遙感調(diào)查研究、地質(zhì)環(huán)境與地質(zhì)災(zāi)害遙感預(yù)警與應(yīng)急等領(lǐng)域均取得了重大成果。地質(zhì)等遙感信息形成機(jī)理研究、遙感與多源地學(xué)數(shù)據(jù)的綜合應(yīng)用，邁上了新的臺(tái)階。

第二次全國(guó)土地調(diào)查

2007年3月至2009年12月，湖南省第二次全國(guó)土地調(diào)查工作期間，湖南省以衛(wèi)星遙感底圖為基礎(chǔ)，通過(guò)遙感解譯與外業(yè)調(diào)查，全面查明了全省土地利用現(xiàn)狀、土地權(quán)屬狀況、基本農(nóng)田分布狀況和城鎮(zhèn)地籍狀況，真實(shí)掌握了土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與國(guó)土資源管理提供了準(zhǔn)確性高、現(xiàn)實(shí)性強(qiáng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

土地利用遙感監(jiān)測(cè)與土地年度變更調(diào)查

2000年組建湖南省國(guó)土資源廳以來(lái)，基于土地資源管理的“批、供、用、補(bǔ)、查”對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的需求，國(guó)土資源部門(mén)每年基于衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)開(kāi)展土地利用變化遙感監(jiān)測(cè)。特別是2009年第二次土地調(diào)查結(jié)束之后，隨著衛(wèi)星遙感技術(shù)的不斷發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了全省土地監(jiān)測(cè)“一張圖”的全覆蓋。

土地利用遙感監(jiān)測(cè)能及時(shí)準(zhǔn)確地反映土地利用變化的最新情況，其成果是土地年度變更調(diào)查的主要依據(jù)。土地年度變更調(diào)查以新增建設(shè)用地、土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾耕地以及其他相關(guān)地類(lèi)的變化為主要對(duì)象，以客觀準(zhǔn)確反映年度內(nèi)土地利用變化情況為主要目標(biāo)，對(duì)滿(mǎn)足土地管理日常業(yè)務(wù)的現(xiàn)實(shí)需求，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管方式從“以數(shù)管地”到“以圖管地”的重大轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步擴(kuò)大調(diào)查成果應(yīng)用的深度和廣度，提高土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料的社會(huì)化服務(wù)水平，有效保障土地參與國(guó)家宏觀調(diào)控，滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需要具有重大意義。

土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查

土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查是國(guó)土資源管理的常態(tài)化手段，每年開(kāi)展一次。本工作利用衛(wèi)星遙感技術(shù)定期監(jiān)測(cè)土地利用變化和礦產(chǎn)勘查開(kāi)采狀況等，發(fā)現(xiàn)全省土地礦產(chǎn)疑似違法圖斑，并對(duì)違法情況進(jìn)行核查，為及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和查處違法用地、違法勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源行為提供了科學(xué)依據(jù)。

近3年來(lái)，共發(fā)現(xiàn)并查處土地違法案件3200多起，違法占用土地4萬(wàn)多畝，違法占用耕地1.6萬(wàn)多畝，礦產(chǎn)違法案件999起。各縣市區(qū)國(guó)土資源部門(mén)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)違法主體處以罰款1.2億多元，違法主體補(bǔ)辦手續(xù)產(chǎn)生的土地礦產(chǎn)收益在100億元以上。3年土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法中，各縣市區(qū)對(duì)違法主體處分200余人，其中縣處級(jí)4人，科級(jí)及以下82人；移送司法機(jī)關(guān)21人，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行300多起；個(gè)別土地違法嚴(yán)重的縣（市、區(qū)）被國(guó)家問(wèn)責(zé)或警示約談。

土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法對(duì)土地礦產(chǎn)違法行為起了極大的震懾，增強(qiáng)民眾法律意識(shí)，對(duì)穩(wěn)定土地市場(chǎng)、規(guī)范礦業(yè)秩序發(fā)揮了巨大作用，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。

耕地后備資源調(diào)查與永久基本農(nóng)田劃定

耕地資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要保障。2010-2011年，我省基于衛(wèi)片遙感圖像及其解譯成果為調(diào)查底圖，投入專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員1000余名，耗時(shí)兩年，全面查清了全省耕地后備資源的類(lèi)型、數(shù)量、質(zhì)量、權(quán)屬和分布。

2010-2012年，我省利用衛(wèi)星遙感技術(shù)，投入專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員2000余名，在外業(yè)逐圖斑核查的基礎(chǔ)上，通過(guò)基本農(nóng)田區(qū)位調(diào)整和劃定、基本農(nóng)田落實(shí)到地塊和農(nóng)戶(hù)、基本農(nóng)田占用和補(bǔ)劃以及設(shè)立基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志等，全面健全了基本農(nóng)田圖表冊(cè)基礎(chǔ)資料，落實(shí)了基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任，建立了基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)，規(guī)范了保護(hù)標(biāo)識(shí)及責(zé)任卡。永久基本農(nóng)田劃定對(duì)切實(shí)提高基本農(nóng)田的區(qū)位穩(wěn)定程度、集中連片程度、落地到戶(hù)程度和信息化程度，全面提升基本農(nóng)田保護(hù)水平，落實(shí)“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)用地與建設(shè)用地的矛盾，嚴(yán)格控制對(duì)耕地的占用，穩(wěn)定農(nóng)民承包土地的思想，有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件等發(fā)揮了重要作用。

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證是國(guó)務(wù)院部署的一項(xiàng)重大土地調(diào)查工程。該工作以0.5米的航天或航空遙感圖像為外業(yè)調(diào)查底圖，以?xún)?nèi)業(yè)判讀指界與野外現(xiàn)場(chǎng)勘界相結(jié)合的方法，進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查、界址點(diǎn)采集，然后經(jīng)內(nèi)業(yè)上圖、套合“二調(diào)”圖斑線(xiàn)和地類(lèi)、編輯、裁切，編制成農(nóng)村土地所有權(quán)地籍圖和宗地圖，建立集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)，并進(jìn)行分類(lèi)統(tǒng)計(jì)和面積匯總，有效地提高了工作效率。

礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)多目標(biāo)遙感調(diào)查與監(jiān)測(cè)

為加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理，從2006年開(kāi)始，湖南省啟動(dòng)了礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)多目標(biāo)遙感調(diào)查與監(jiān)測(cè)，每年開(kāi)展一次。

該工作利用衛(wèi)星遙感技術(shù)，在湖南省開(kāi)展礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用狀況、礦山環(huán)境和礦產(chǎn)資源規(guī)劃執(zhí)行情況遙感調(diào)查與監(jiān)測(cè)工作，獲取礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)客觀數(shù)據(jù)，為礦政管理部門(mén)制定礦產(chǎn)資源規(guī)劃、整頓礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序、治理礦山地質(zhì)環(huán)境等提供技術(shù)支持和決策依據(jù)。

地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)和應(yīng)急反應(yīng)

湖南是我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重的省區(qū)。針對(duì)湖南嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害， 2004年以來(lái)，我省基于氣象衛(wèi)星信息和多普勒雷達(dá)信息，在汛期開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害衛(wèi)星遙感預(yù)警預(yù)報(bào)工作，向相關(guān)部門(mén)和公眾通過(guò)Web GIS實(shí)時(shí)發(fā)布預(yù)警預(yù)報(bào)信息。

10年來(lái)，共發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息500余次，成功預(yù)報(bào)200多次，最大限度地減小了因地質(zhì)災(zāi)害所造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，產(chǎn)生了顯著的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

另外，基于多源對(duì)地觀測(cè)衛(wèi)星信息開(kāi)展的，集預(yù)警預(yù)報(bào)、應(yīng)急調(diào)查、應(yīng)急評(píng)估、應(yīng)急指揮于一體的突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)體系，也于2011年開(kāi)始研究，預(yù)計(jì)在近年可以運(yùn)行，并將成為我省防災(zāi)減災(zāi)的重要技術(shù)手段。

未來(lái)趨勢(shì)

衛(wèi)星遙感技術(shù)是信息化建設(shè)的重要組成部分，也是全面推動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的生力軍。迅速發(fā)展的衛(wèi)星遙感技術(shù)，正逐步成為國(guó)土資源管理中及時(shí)有效的技術(shù)支撐。衛(wèi)星遙感技術(shù)服務(wù)于國(guó)土資源管理工作，已具備多樣的信息獲取途徑和系統(tǒng)而科學(xué)的信息處理方法，已成為當(dāng)代國(guó)土資源管理首選的技術(shù)手段和主要的決策助手。

國(guó)土資源管理部門(mén)是我國(guó)土地、礦產(chǎn)、測(cè)繪等領(lǐng)域的主要行政管理部門(mén)。隨著中央對(duì)“土地管理參與宏觀調(diào)控”政策的不斷落實(shí)，國(guó)土資源管理在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用受到了各級(jí)政府部門(mén)的高度重視。在地政、礦政、測(cè)政等方面充分利用遙感技術(shù)，為國(guó)土資源管理提供技術(shù)支撐，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供技術(shù)服務(wù)，是衛(wèi)星遙感技術(shù)發(fā)展的主要趨勢(shì)。

（作者單位：湖南省遙感中心）