辛建鑫

我國自1990年起，就開始了礦產(chǎn)督察工作，原地質(zhì)礦產(chǎn)部先后聘任了幾批國家級礦產(chǎn)資源督察員，在礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督方面做了大量工作，發(fā)揮了積極作用，并逐步完善礦產(chǎn)督察員制度。國土資源部組建后，于2001年下發(fā)了《關(guān)于重組礦產(chǎn)督察員隊伍的通知》（國土資發(fā)〔2001〕279號），并于2003年頒發(fā)了《礦產(chǎn)督察工作制度》和《礦產(chǎn)勘查及油氣開采督察員工作制度》，明確并完善了礦產(chǎn)督察制度及礦產(chǎn)督察員管理工作等。為加強礦產(chǎn)督察員隊伍建設(shè)，切實做好礦產(chǎn)資源勘查開采的監(jiān)督管理工作，國土資源部今年8月聘任了第四批國家級礦產(chǎn)督察員，總名額1390名（湖南省39名）。到目前為止，全國已經(jīng)有25個省（區(qū)、市）設(shè)立了督察員辦公室，礦產(chǎn)督察工作全面展開。

2002年，為加強礦產(chǎn)資源保護和合理利用的監(jiān)管，湖南省結(jié)合實際，制定下發(fā)了《湖南省礦產(chǎn)督察員工作管理暫行辦法》，明確了建立礦產(chǎn)督察制度、礦產(chǎn)督察員職責、礦產(chǎn)督查方法和礦產(chǎn)督查員管理。湖南省前三批國家級督察員按照管理暫行辦法開展了督查工作，并取得了一定成績。2011年10月，湖南省國土資源廳重新組建了礦產(chǎn)督察員辦公室（與礦產(chǎn)資源保護性項目辦公室合并辦公），并明確了工作職責和管理辦法。2013年7月，湖南省國土資源廳下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<礦產(chǎn)督查工作制度（試行）>的通知》（湘國土資辦發(fā)[2013]113號），進一步明確了省級礦產(chǎn)督察員辦公室職責、督察員選聘、督察員職責職權(quán)、督查工作要求以及督察員管理相關(guān)制度。2013年7月，通過本人申請及市州國土資源局推薦，湖南省聘任了14名同志為首批省級礦產(chǎn)督察員。至此，湖南省共有國家和省級督察員53名。下一步，我們還將組建市級甚至縣級督察員隊伍。這支專業(yè)技術(shù)和各項素質(zhì)過硬的督察員隊伍，深入到礦山企業(yè)進行日常監(jiān)督，勢必大大增強我省礦產(chǎn)資源監(jiān)督隊伍的力量。

強化理論，不斷提高法律法規(guī)學習

礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展日新月異，礦產(chǎn)勘查開發(fā)專業(yè)知識不斷更新，政策法規(guī)也逐漸完善。對督察員要求更嚴、水平要求更高。所有督察員一要學習重要法律法規(guī)、政策文件和礦產(chǎn)開發(fā)各類強制性標準，熟悉礦產(chǎn)督察工作的依據(jù)；二要熟悉派駐地區(qū)礦產(chǎn)資源概況、開發(fā)利用現(xiàn)狀和礦產(chǎn)資源規(guī)劃及礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案執(zhí)行情況，掌握督察員在地方開展督察工作的基本資料；三要研究并熟悉被督察礦山企業(yè)的歷史、現(xiàn)狀及發(fā)展規(guī)劃，把所督察礦山企業(yè)真正“讀懂”。這樣才能把督察工作與促進礦山合理開發(fā)利用資源結(jié)合起來，發(fā)揮更大作用。同時，督察員要注意角色轉(zhuǎn)換。很多督察員以前在大中型國有礦山或者礦產(chǎn)資源管理部門工作，身份是礦產(chǎn)資源開發(fā)的具體者管理或?qū)嵤┱?。而礦產(chǎn)督察員的身份是礦產(chǎn)資源開發(fā)利用情況的監(jiān)督者，因此要把握定位，既要認真履職，又不能越俎代庖。

突出重點，推動督察工作全面到位

湖南省礦產(chǎn)資源豐富，儲量分布線長面廣，開采企業(yè)數(shù)量眾多。督察員在開展督查中要抓住重點，圍繞保護和合理利用礦產(chǎn)資源開展工作。一是抓重點礦區(qū)。前幾年我省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作中，明確了100多個省級整頓重點礦區(qū)、整合重點礦區(qū)、突出問題重點礦區(qū)，經(jīng)過幾年的整頓規(guī)范開發(fā)秩序有了明顯好轉(zhuǎn)。但是，多年實踐表明，一旦稍有松懈，各類違法違規(guī)行為很有可能出現(xiàn)反彈，因此督查中要密切關(guān)注以往確定的重點礦區(qū)。二是抓重點礦種。湖南是有色金屬之鄉(xiāng)，也是非金屬之鄉(xiāng)。十種有色金屬中除鎂外，都有探明儲量。其中鎢、錫、銻、鉍的保有資源儲量居世界前面，在國際市場擁有比較大的話語權(quán)，礦產(chǎn)開發(fā)秩序好壞，直接影響國際國內(nèi)市場供需關(guān)系。因此，抓住了重點礦種也就抓住了該礦區(qū)的中心。三是抓重點礦山。督查要按照“管好每一個大中型礦山和具有一定影響力礦山”的原則，加大對大中型礦產(chǎn)企業(yè)等重點礦山的督察力度。按照任務(wù)到礦，責任到人的原則，對全省重點礦山逐一明確督察責任，促進礦產(chǎn)資源開發(fā)利用監(jiān)督管理工作全面到位。

注重方法，確保督察工作取得實效

“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”，督察員在工作中要勤于調(diào)查研究，善于發(fā)現(xiàn)案源線索。違法違規(guī)案件的主要來源是上級轉(zhuǎn)辦、專家或群眾舉報、媒體網(wǎng)絡(luò)曝光反映的問題、督察員巡察或通過衛(wèi)星遙感報告發(fā)現(xiàn)的問題。對于這些線索，督察員要仔細甄別、迅速反應(yīng)，深入實際調(diào)查核實。調(diào)查核實要親力親為，深入細致，不能只聽地方匯報或者只看文件資料。要通過調(diào)閱原始檔案、約談當事人、走訪群眾、現(xiàn)場踏勘等方式獲取第一手資料，收集確鑿證據(jù)，這樣才能準確定性、言之有據(jù)，才能提出切實可行的意見建議，妥善解決問題。同時，針對一些工作中發(fā)現(xiàn)的有共性的重點、難點和熱點問題要深入開展研究，并向督察員辦公室或有關(guān)管理部門提出對策和建議。要堅持到現(xiàn)場督察。礦產(chǎn)督察工作的重點就是現(xiàn)場督察，礦產(chǎn)督察員一定要深入現(xiàn)場進行調(diào)查研究，深入到勘查、采礦和選礦現(xiàn)場，對照圖紙和原始生產(chǎn)記錄臺賬認真進行檢查。對礦山企業(yè)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護情況進行認真分析評價，總結(jié)好的做法和經(jīng)驗；對存在的問題要分析研究，提出整改或處理意見，要求礦業(yè)權(quán)人進行整改。并且督察后，督察員要及時將督察情況寫出督察報告，連同填好的《礦山現(xiàn)場督察備案表》報送國土資源主管部門。 目前我們還只有國家和省級督察員，下一步，我們將逐步建立市級甚至縣級督察員隊伍。各級督察員從職責上看有分工，相互協(xié)調(diào)配合開展工作加強聯(lián)動機制，形成礦產(chǎn)督察員分級分區(qū)督察、重點督察、層層負責的礦產(chǎn)督察監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。同時，將礦產(chǎn)督察工作與各項礦政管理工作密切銜接起來，把礦產(chǎn)資源管理秩序?qū)ｍ椪?、礦山年檢、采礦權(quán)市場建設(shè)等有機結(jié)合起來，發(fā)揮整體功能，推動礦產(chǎn)督察工作全面到位，確保督察工作取得實效。

堅持原則，依法依規(guī)行使督察職能

堅持原則，“以事實為依據(jù)，以法律法規(guī)及行業(yè)規(guī)范為準繩”。在督察工作中一旦發(fā)現(xiàn)涉及督察事項的違法違規(guī)行為，要客觀、公正地提出督察建議和意見，忠實履行督察工作職責。督察員對被督察的礦山企業(yè)，不能遮遮掩掩，更不能幫助開脫或說情。對違法違規(guī)問題絕不手軟。以鍥而不舍的精神對違法違規(guī)問題一追到底，發(fā)出督察文書后，繼續(xù)與礦產(chǎn)資源主管部門溝通，直至引起重視、督察建議和意見得到采納、違法違規(guī)問題得到妥善解決為止。堅持行使督察員的權(quán)力，不回避、不缺位。對于一些敏感、復雜的問題，如果督察員個人把握不準，可以報告督察員辦公室集體研究，或通過督察辦請湖南省國土資源廳內(nèi)部處室和有關(guān)專家集體研判做出決定。發(fā)現(xiàn)地方國土資源主管部門在礦產(chǎn)資源管理工作中行政違法、不作為或作為不力的，及時報告上級國土資源主管部門，堅決打擊、懲罰此類行為。

（作者單位：湖南省國土資源廳礦產(chǎn)開發(fā)管理處）