曾海波

推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，既是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大舉措，也是難逢的歷史機(jī)遇。近年來，婁底市土地開墾整理中心大力推進(jìn)土地整治工作，有效改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的目標(biāo)。2003年至今，全市完成整理（整治）項(xiàng)目114個(gè)，總規(guī)模15905公頃，總投資5.01億元，新增耕地993公頃；完成開發(fā)項(xiàng)目165個(gè)，總投資2.75億元，完成建設(shè)用地補(bǔ)充耕地3577.86公頃。然而在實(shí)際的項(xiàng)目執(zhí)行過程中，也暴露出一些問題，值得國(guó)土資源基層管理部門和管理者們引以深思。

困難與問題

農(nóng)村土地綜合整治工作事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)、牽動(dòng)全局，需要整合各個(gè)部門的力量，照顧各個(gè)方面的利益，聚集各個(gè)渠道的資金，釋放不同層次的政策效應(yīng)。在現(xiàn)實(shí)操作中，這些都還存在進(jìn)一步提升的空間。

一是部門聯(lián)動(dòng)不夠。盡管市、縣均成立了政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的農(nóng)村土地綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門工作，縣級(jí)人民政府成為項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任主體，為推動(dòng)農(nóng)村土地綜合整治起到了積極作用；但是部門聯(lián)動(dòng)還停留在初級(jí)階段，沒有形成真正的合力，“政府主導(dǎo)、部門配合、社會(huì)參與”的農(nóng)村土地綜合整治工作機(jī)制還未完全形成，甚至個(gè)別地方仍然是國(guó)土部門一家單打獨(dú)斗，缺乏相關(guān)職能部門的配合支持。特別是隨著近年來土地綜合整治工程不斷市場(chǎng)化、社會(huì)化，僅僅依靠國(guó)土部門的行政推動(dòng)，管理手段單一，無(wú)法形成有效的監(jiān)管合力，從而出現(xiàn)了不合格的承包商中標(biāo)、建筑材料不符合要求、不按設(shè)計(jì)要求施工、偷工減料、監(jiān)管不到位等問題。

二是各級(jí)認(rèn)識(shí)不夠。各級(jí)政府，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組不能站在全局的高度認(rèn)識(shí)農(nóng)村土地綜合整治工作，土地綜合整治項(xiàng)目的實(shí)施難以滿足各方的期望值。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)希望從項(xiàng)目中獲得一定工作經(jīng)費(fèi)，以彌補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力不足，總是從局部利益出發(fā)思考問題；而部分村民也期望通過綜合整治來解決生產(chǎn)和生活中的所有問題。因此爭(zhēng)取項(xiàng)目時(shí)工作的熱情和積極性非常高，而項(xiàng)目一旦實(shí)施，因資金投入有限，沒有可列支的工作協(xié)調(diào)費(fèi)，村民的要求得不到滿足，存在村民阻工現(xiàn)象，導(dǎo)致工程延期，投資加大。

三是資金投入不夠。土地綜合整治是一項(xiàng)投資巨大的基礎(chǔ)工程，目前每畝投資一般為1800-2200元/畝，而其他一些籌資渠道尚未通暢，這樣要改變農(nóng)村面貌還有很大差距。要從根本上改變村容村貌，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展顯得“力不從心”。土地綜合整治主要依賴上級(jí)專項(xiàng)資金，而地方財(cái)政捉襟見肘，如何擴(kuò)大籌資迫在眉睫。

四是后期管護(hù)不夠。加強(qiáng)對(duì)開發(fā)耕地的后期維護(hù)，是確保耕地質(zhì)量的關(guān)鍵。盡管《婁底市土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金管理暫行辦法》明確了項(xiàng)目預(yù)算的組成及比例，采取了“后期耕種管護(hù)支出按每畝200元核定，確定3年”的監(jiān)管獎(jiǎng)勵(lì)措施，目前已補(bǔ)充的地塊90%以上都落實(shí)了種植措施，完善了耕作層，使全市新增耕地質(zhì)量有了顯著提升。但是土地整理向土地綜合整治的轉(zhuǎn)型尚未真正實(shí)現(xiàn)，新增耕地后期耕種管護(hù)不到位，農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門沒有充分發(fā)揮對(duì)新增耕地的監(jiān)管職能，少數(shù)新開發(fā)的耕地種上了油茶林、水果樹，變成了園地，甚至被拋荒。

五是技術(shù)力量不夠。當(dāng)前，市、縣土地整理機(jī)構(gòu)技術(shù)力量薄弱，專業(yè)技術(shù)人員缺乏，在工程預(yù)算、工程管理、施工技術(shù)規(guī)范等方面沒有專業(yè)技術(shù)人員，設(shè)施配備也難以滿足當(dāng)前工作需要。

思考與對(duì)策

強(qiáng)化土地綜合整治，應(yīng)深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，更新觀念，解放思想，開拓創(chuàng)新，牢固樹立“農(nóng)村土地整治，利民利鄉(xiāng)利城”指導(dǎo)思想。從政治高度進(jìn)行再認(rèn)識(shí)，從戰(zhàn)略高度進(jìn)行再理解，從全局高度進(jìn)行再落實(shí)，促進(jìn)土地綜合整治工作全面協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)提高土地整治對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的保障能力，為實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”不遺余力。

首先，需要真正做到解放思想，順勢(shì)而謀。解放思想，是大勢(shì)所趨，是形勢(shì)所迫，是群眾所盼，是趕超所求。我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)新的上升時(shí)期，土地市場(chǎng)將獲得更大的動(dòng)力，農(nóng)村土地整治要上升到更高層面應(yīng)對(duì)“占補(bǔ)平衡”。農(nóng)村土地整治工作，是利民利鄉(xiāng)利城惠及民生的工作，也是增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力的工作，任重而道遠(yuǎn)。稍縱即逝的發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)先機(jī)要求我們以新的眼光去捕捉，前無(wú)古人的科學(xué)發(fā)展難題要求我們以新的辦法去破解；有效解決土地補(bǔ)充資源保障能力不強(qiáng)、土地資源利用水平不高、農(nóng)村土地整治工作質(zhì)量欠缺和后期管護(hù)不到位等問題，加快土地整治質(zhì)量和后備資源數(shù)據(jù)庫(kù)的建立，提高政府土地宏觀調(diào)控能力，提高土地利用效率，促進(jìn)節(jié)約集約用地。廣大群眾希望發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生，這是我們富民強(qiáng)市的內(nèi)在動(dòng)力和希望所在，現(xiàn)實(shí)要求我們繼續(xù)解放思想，構(gòu)建國(guó)土資源促進(jìn)和保障科學(xué)發(fā)展新機(jī)制。

其次，要實(shí)現(xiàn)科學(xué)推進(jìn)，務(wù)實(shí)創(chuàng)新。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市國(guó)有建設(shè)用地土地市場(chǎng)需求量更大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開發(fā)力度更快，“占補(bǔ)平衡”矛盾更顯突出。只有總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)推進(jìn)土地整治，有效破解土地整治資金制約等瓶頸，才能真正做到既保發(fā)展、又保紅線。因此，要牢牢把握“農(nóng)村土地整治、利民利鄉(xiāng)利城”這個(gè)主題，努力改變主觀方面的“不適應(yīng)”，破除客觀方面的“不符合”，做到“三破三立”：一破安于現(xiàn)狀，立土地整治工作進(jìn)一步開拓創(chuàng)新的意識(shí)；二破畏首畏尾思想，立土地整治質(zhì)量提升攻堅(jiān)克難的決心；三破懶散作風(fēng)，立土地開墾整中心和諧有為的氛圍。要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的思想路線，破除固步自封的思想觀念，樹立土地整治質(zhì)量第一的思想觀念，強(qiáng)化土地整治“四結(jié)合”統(tǒng)籌兼顧的發(fā)展方式，創(chuàng)新土地整治管理的體制機(jī)制。同時(shí)，按照開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的要求，提高干部職工綜合素質(zhì)，著力提高土地整治的監(jiān)督管理水平。

再者，還需要做到加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心部署。當(dāng)前，土地綜合整治工作要求更高、驗(yàn)證度更大、任務(wù)更艱巨。整理中心應(yīng)將其作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)抓緊、抓實(shí)、抓好，精心安排部署，并結(jié)合實(shí)際，制定切實(shí)可行的方案和措施，責(zé)任到科室，具體任務(wù)到人。即做到“三要”：一要用科學(xué)發(fā)展觀的要求檢驗(yàn)黨員干部群眾的思想、工作和作風(fēng)；二是聯(lián)系實(shí)際，把差距找出來，把問題解決好，同時(shí)強(qiáng)化指導(dǎo)督查；三要把握正確導(dǎo)向，引導(dǎo)黨員干部群眾勇于創(chuàng)新，扎實(shí)工作，以思想的新突破促進(jìn)土地整理工作的新跨越。

農(nóng)村土地綜合整治工作事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)，只有拓寬視野，整體謀劃，創(chuàng)新思路，統(tǒng)籌推進(jìn)，才能真正實(shí)現(xiàn)“政府得土地、部門得平臺(tái)、農(nóng)民得實(shí)惠、城鄉(xiāng)得發(fā)展”的多贏目標(biāo)。

（作者系婁底市土地開墾整理中心主任）