寧彬　程虹　王毅　熊偉

摘 要： 運(yùn)用一定的評(píng)測(cè)方法，建立量化的指標(biāo)，有效地評(píng)價(jià)電子政務(wù)發(fā)展水平及其績(jī)效，是當(dāng)前衡量電子政務(wù)的主要途徑評(píng)價(jià)，主要集中在評(píng)價(jià)視角、評(píng)價(jià)方法、調(diào)查手段等三個(gè)方面。以湖北省襄陽(yáng)市的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)測(cè)為例，詳細(xì)闡述了其電子政務(wù)績(jī)效評(píng)測(cè)的校政合作模式，以及與之配套的評(píng)測(cè)流程和措施。經(jīng)過(guò)5年的實(shí)踐，證明了這種模式有效地促進(jìn)了襄陽(yáng)市的電子政務(wù)建設(shè)和發(fā)展水平，為發(fā)展市級(jí)電子政務(wù)及其評(píng)價(jià)績(jī)效水平提供了一種新的方法。

關(guān)鍵詞： 電子政務(wù)； 績(jī)效評(píng)價(jià)； 評(píng)測(cè)流程； 合作模式

中圖分類號(hào)：TP302.7 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1006-8228（2013）09-75-02

0 引言

國(guó)內(nèi)電子政務(wù)的快速發(fā)展，引起我國(guó)各級(jí)政府的高度重視，與此同時(shí)，電子政務(wù)的績(jī)效評(píng)價(jià)問(wèn)題也由此而生，并顯得尤為重要。電子政務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)，是指運(yùn)用一定的評(píng)估方法、量化指標(biāo)及評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，綜合性考核與評(píng)估電子政務(wù)的建設(shè)、運(yùn)行和管理過(guò)程，以促進(jìn)電子政務(wù)管理水平和應(yīng)用績(jī)效的提高[1]。

建立評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，制定量化指標(biāo)，采取公眾評(píng)議、第三方評(píng)估、主管部門(mén)日常監(jiān)督檢查相結(jié)合的評(píng)價(jià)方法，構(gòu)建完善有效的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估體系[2]。這是推行電子政務(wù)績(jī)效管理，建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)之一。本文以湖北省襄陽(yáng)市為例，分析所建立的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

1 校政合作模式的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系

為了加快提升襄陽(yáng)市電子政務(wù)水平，并對(duì)電子政務(wù)建設(shè)和評(píng)估中的問(wèn)題展開(kāi)深入研究，從2007年起，襄陽(yáng)市電子政務(wù)信息管理中心與湖北文理學(xué)院開(kāi)展合作，成立市級(jí)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)小組，共同研究和制定評(píng)估辦法和指標(biāo)體系，委托湖北文理學(xué)院組織成立電子政務(wù)績(jī)效評(píng)測(cè)組，實(shí)施電子政務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)工作，探索出校政合作模式，如圖1所示。電子政務(wù)信息管理中心的工作側(cè)重于評(píng)測(cè)方案和評(píng)測(cè)指標(biāo)體系；湖北文理學(xué)院的工作側(cè)重于實(shí)施評(píng)測(cè)和理論研究、應(yīng)用開(kāi)發(fā)和技術(shù)培訓(xùn)。這種校政合作模式充分發(fā)揮了政府部門(mén)的業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)和高等院校的研究開(kāi)發(fā)能力，對(duì)市級(jí)電子政務(wù)建設(shè)與績(jī)效評(píng)估發(fā)揮了重要作用。

通過(guò)幾年的研究和探索，我們?cè)O(shè)計(jì)了一套適用于市級(jí)、較為完善的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，它是以“網(wǎng)站建設(shè)、政務(wù)（事務(wù)）信息公開(kāi)、在線辦事開(kāi)展、公眾參與、電子政務(wù)建設(shè)與內(nèi)容保障”5個(gè)一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)、24個(gè)二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)為主要內(nèi)容，所列評(píng)價(jià)指標(biāo)基本上涵蓋了公眾所關(guān)心的問(wèn)題和基本的服務(wù)項(xiàng)目[3]。與此同時(shí)，設(shè)計(jì)了相應(yīng)的績(jī)效評(píng)估方法和流程，如圖2所示。通過(guò)分觀測(cè)點(diǎn)評(píng)測(cè)、分小組獨(dú)立評(píng)測(cè)和比對(duì)排錯(cuò)的機(jī)制，能夠盡可能地消除主觀因素對(duì)評(píng)估質(zhì)量的影響，顯著提高評(píng)測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性。

同時(shí)，在電子政務(wù)評(píng)測(cè)流程中，采用了公示——復(fù)評(píng)機(jī)制[4]。該機(jī)制既有利于公眾對(duì)評(píng)測(cè)工作監(jiān)督，保證評(píng)測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性，又有利于促進(jìn)被評(píng)部門(mén)關(guān)注評(píng)測(cè)，提高評(píng)測(cè)工作對(duì)電子政務(wù)建設(shè)的促進(jìn)作用。

2 校政合作模式的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)措施

2.1 動(dòng)態(tài)地調(diào)整評(píng)價(jià)指標(biāo)機(jī)制

該機(jī)制是隨著市電子政務(wù)整體水平的不斷提升，每年都對(duì)評(píng)估指標(biāo)體系進(jìn)行調(diào)整。調(diào)整的依據(jù)是基于對(duì)我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用方向以及我市電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用現(xiàn)狀及存在問(wèn)題的研究。通過(guò)廣泛調(diào)研、與兄弟省市對(duì)比研究和召開(kāi)研討會(huì)等多種形式探索出一種有效的指標(biāo)體系調(diào)整機(jī)制。采用該機(jī)制，建立符合襄陽(yáng)實(shí)際，順應(yīng)國(guó)家發(fā)展方向，便于績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系以“網(wǎng)站建設(shè)情況、政務(wù)（事務(wù)）信息公開(kāi)情況、在線辦事開(kāi)展情況、公眾參與情況、內(nèi)容保障情況”五大觀測(cè)點(diǎn)二十項(xiàng)指標(biāo)為主要內(nèi)容，具有統(tǒng)一結(jié)構(gòu)而又不失靈活性，可以根據(jù)評(píng)測(cè)對(duì)象的類別和職能，分別設(shè)置相應(yīng)的評(píng)測(cè)指標(biāo)和權(quán)重進(jìn)行分類匯總。評(píng)估得分包括基本分值和獎(jiǎng)勵(lì)分值兩個(gè)部分，采用這種靈活的指標(biāo)體系既有利于促進(jìn)那些業(yè)務(wù)類型豐富的部門(mén)更好地拓展電子政務(wù)應(yīng)用項(xiàng)目，又避免挫傷那些業(yè)務(wù)類型單一的部門(mén)的積極性。

2.2 電子政務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)納入工作目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容

定期將評(píng)測(cè)結(jié)果上報(bào)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、被評(píng)單位主要負(fù)責(zé)人和其上級(jí)主管部門(mén)。該評(píng)測(cè)被納入到被評(píng)測(cè)單位的黨政考核體系中，從而進(jìn)一步提高了評(píng)估工作對(duì)電子政務(wù)建設(shè)的引導(dǎo)和促進(jìn)作用。

2.3 建立交流會(huì)、培訓(xùn)會(huì)和督辦會(huì)議機(jī)制

通過(guò)定期召開(kāi)交流會(huì)，分析存在的共性問(wèn)題，探討解決方法；報(bào)告優(yōu)秀應(yīng)用案例，促進(jìn)共同提高。不定期舉辦培訓(xùn)會(huì)，提高電子政務(wù)從業(yè)人員的綜合能力。

同時(shí)，針對(duì)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)排名為倒數(shù)十名的被評(píng)部門(mén)堅(jiān)持實(shí)施督辦制度，幫助其分析存在的問(wèn)題，提出整改方案，并對(duì)整改結(jié)果檢查。

3 結(jié)束語(yǔ)

經(jīng)過(guò)五年多的研究和探索，通過(guò)對(duì)襄陽(yáng)市電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)、應(yīng)用服務(wù)情況進(jìn)行全面考察和綜合評(píng)價(jià)，使評(píng)估與考核結(jié)果的運(yùn)用常規(guī)化、制度化，以及將電子政務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)納入工作目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，逐步建立了一套適用于市級(jí)、較為完善的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)模式、方法、機(jī)制和指標(biāo)體系，顯著地促進(jìn)了襄陽(yáng)市電子政務(wù)績(jī)效水平的全面提升。

這種評(píng)價(jià)模式也存在一定的劣勢(shì)，如評(píng)價(jià)指標(biāo)主要局限在對(duì)電子政務(wù)單一表現(xiàn)形式--網(wǎng)站的評(píng)價(jià)，以及評(píng)價(jià)過(guò)程方面存在一定的人為因素，意味著評(píng)價(jià)結(jié)果也就存在相應(yīng)的波動(dòng)性。因此可以電子政務(wù)的效益、質(zhì)量等內(nèi)涵建設(shè)為主，從評(píng)價(jià)視角、調(diào)查手段等方面深入地分析現(xiàn)有的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)方法和過(guò)程，在此基礎(chǔ)上納入新的評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)當(dāng)前的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系加以完善，從而促進(jìn)電子政務(wù)的有序發(fā)展。

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