張義學(xué)

黨的十八大報(bào)告中明確提出要把健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度作為加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約的重要手段，不僅表明了黨中央對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的重視和支持，同時(shí)也給審計(jì)機(jī)關(guān)規(guī)范推進(jìn)、深化發(fā)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作提出了更高的要求。近年來(lái)，隨著中辦國(guó)辦兩個(gè)規(guī)定的下發(fā)實(shí)施，基層經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作有了較為規(guī)范的發(fā)展，但基層審計(jì)機(jī)關(guān)基于自身工作環(huán)境、人員結(jié)構(gòu)、工作模式等因素的影響，審計(jì)創(chuàng)新能力弱，審計(jì)方法技術(shù)落后，審計(jì)結(jié)果利用水平低等較為突出的矛盾仍制約著經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的進(jìn)一步深化發(fā)展。如何適應(yīng)當(dāng)前工作形勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作再上新臺(tái)階，成為基層審計(jì)機(jī)關(guān)面臨的迫切工作任務(wù)。結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作實(shí)際，筆者有以下幾個(gè)方面的體會(huì)：

一、黨委政府重視支持是前提

取得當(dāng)?shù)攸h委、政府對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的重視和支持，是推動(dòng)基層經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作深入發(fā)展的前提和保證。不僅能夠促使被審計(jì)單位及對(duì)象對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的高度重視和積極配合，同時(shí)有利于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的制度化、規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的影響，樹(shù)立工作的權(quán)威。在工作中，我們要通過(guò)有效的工作措施和方法，讓黨委政府領(lǐng)導(dǎo)了解經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，熟悉經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，進(jìn)而支持經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。首先是要加強(qiáng)審計(jì)宣傳，通過(guò)定期的匯報(bào)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，向領(lǐng)導(dǎo)編發(fā)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要情通報(bào)，利用新聞媒介宣傳報(bào)道經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)知識(shí)列為各級(jí)新任領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)必修內(nèi)容等，增進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的認(rèn)識(shí)和了解；其次是要健全制度機(jī)制，建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議制度、審計(jì)要情通報(bào)制度等，要采取強(qiáng)有力地工作措施保證領(lǐng)導(dǎo)小組工作的正常高效運(yùn)轉(zhuǎn)，切實(shí)取得領(lǐng)導(dǎo)對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的重視；第三是要在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中增強(qiáng)服務(wù)大局的意識(shí)，在審計(jì)重點(diǎn)、審計(jì)內(nèi)容的把握上要切合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和干部管理工作的實(shí)際，要著力揭露和處理群眾關(guān)注，領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)交辦的審計(jì)事項(xiàng)要審深審?fù)?，認(rèn)真分析。要以扎實(shí)認(rèn)真的工作態(tài)度，卓有成效的工作效果贏得領(lǐng)導(dǎo)對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的支持。

二、提高審計(jì)質(zhì)量是核心

審計(jì)質(zhì)量是審計(jì)工作的生命線，審計(jì)質(zhì)量對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)而言尤為重要，是衡量整個(gè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作成敗的核心環(huán)節(jié)。當(dāng)前由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作屬探索階段向深化發(fā)展階段轉(zhuǎn)變的時(shí)期，各地工作發(fā)展很不平衡，尚無(wú)一整套成熟規(guī)范的審計(jì)質(zhì)量控制方法體系，所以應(yīng)在因地制宜的前提下探索提高審計(jì)質(zhì)量的途徑和方法。應(yīng)突出一個(gè)中心，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)創(chuàng)新，抓好三個(gè)工作重點(diǎn)。即：突出推行任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)這個(gè)中心，逐步減少離任審計(jì)項(xiàng)目，按照科學(xué)分類(lèi)，計(jì)劃管理的原則，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)工作常態(tài)化，合理避免工作任務(wù)集中與審計(jì)力量不足的矛盾；實(shí)現(xiàn)兩個(gè)創(chuàng)新即一是實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙徲?jì)工作的實(shí)際情況著重從規(guī)范程序，深化內(nèi)容，加強(qiáng)結(jié)果利用等方面加強(qiáng)制度建設(shè)，并在工作中積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)一并審計(jì)的工作模式，注重制度的可操作性和科學(xué)性，從制度上不斷規(guī)范審計(jì)行為；二是實(shí)現(xiàn)工作技術(shù)方法的創(chuàng)新，要在強(qiáng)化工作措施，提高工作效能方面下功夫，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作與其他審計(jì)項(xiàng)目的結(jié)合，與AO審計(jì)的結(jié)合，在工作中積極探索引用績(jī)效審計(jì)的技術(shù)方法和評(píng)價(jià)指標(biāo)，充分利用各種審計(jì)信息和審計(jì)結(jié)果，合理整合審計(jì)資源，不斷增強(qiáng)審計(jì)的深度。抓好三個(gè)工作重點(diǎn)即一是抓好深化審計(jì)內(nèi)容這個(gè)工作重點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)?shù)睾途唧w審計(jì)單位的實(shí)際情況，合理確定工作側(cè)重點(diǎn)，在嚴(yán)格按照規(guī)定要求規(guī)范審計(jì)內(nèi)容的前提下，不斷細(xì)化審計(jì)的內(nèi)容，在審計(jì)工作中更加明確，更易把握；二是抓好審計(jì)評(píng)價(jià)這個(gè)工作重點(diǎn)，堅(jiān)持審計(jì)什么評(píng)價(jià)什么的原則，在評(píng)價(jià)中實(shí)現(xiàn)定性與定量相結(jié)合，客觀事實(shí)與實(shí)際情況相結(jié)合，杜絕千人一面，空洞無(wú)物的審計(jì)評(píng)價(jià)，逐步建立起一套適合當(dāng)?shù)馗刹勘O(jiān)督管理需要，切合審計(jì)工作發(fā)展實(shí)際的審計(jì)評(píng)價(jià)體系，不局限于規(guī)定的要求，不死搬硬套外地經(jīng)驗(yàn)，不過(guò)分依賴(lài)各種量化指標(biāo)；三是抓好防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)這個(gè)工作重點(diǎn)，抓好各個(gè)工作環(huán)節(jié)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)控制。審計(jì)前要通過(guò)走訪，聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)、查閱歷史資料等及時(shí)了解和掌握被審計(jì)單位和被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的有關(guān)情況，合理確定審計(jì)工作重點(diǎn)；審計(jì)過(guò)程中要合理利用核查、座談、調(diào)查、分析等方法，不局限于審計(jì)財(cái)務(wù)資料，對(duì)單位的經(jīng)濟(jì)合同、工作總結(jié)、目標(biāo)責(zé)任考核資料、收發(fā)文簿、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)等都要關(guān)注，不放過(guò)一個(gè)疑點(diǎn)，不留一個(gè)工作死角；在工作中要推行審計(jì)質(zhì)量追究制，切實(shí)提高全體工作人員的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，打造審計(jì)項(xiàng)目精品。

三、審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)是基礎(chǔ)

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)同其他審計(jì)業(yè)務(wù)相比，對(duì)審計(jì)人員素質(zhì)的要求更高，不僅要求審計(jì)人員具備較高的政治素質(zhì)，過(guò)硬的業(yè)務(wù)技能，同時(shí)需要具備扎實(shí)的文字功底，高超的溝通協(xié)調(diào)技巧，敏銳的職業(yè)分析判斷能力等。針對(duì)基層審計(jì)機(jī)關(guān)在隊(duì)伍建設(shè)中普遍存在的人員編制少、人員流動(dòng)慢、年齡結(jié)構(gòu)偏大、知識(shí)結(jié)構(gòu)單一的現(xiàn)狀，要提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)從審人員素質(zhì)應(yīng)遵循以提高現(xiàn)有人員素質(zhì)為基礎(chǔ)，以打造復(fù)合型、全能型人才為目標(biāo)，堅(jiān)持政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)兩手抓的思路。一是加強(qiáng)職業(yè)道德教育，以弘揚(yáng)審計(jì)人員核心價(jià)值觀為主線，以突出文明審計(jì)理念為重點(diǎn)，從轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，嚴(yán)格工作紀(jì)律，提高工作效能方面對(duì)審計(jì)人員嚴(yán)格要求，嚴(yán)格管理，強(qiáng)化制度約束；二是采取多種有效方式加強(qiáng)審計(jì)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，內(nèi)容上不局限于財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)類(lèi)，可根據(jù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作特點(diǎn)，適當(dāng)安排如工程造價(jià)類(lèi)、計(jì)算機(jī)知識(shí)、行政法規(guī)類(lèi)等，拓寬審計(jì)人員視野，打造復(fù)合型人才；形式上采取中長(zhǎng)期函授與短期脫產(chǎn)培訓(xùn)相結(jié)合，系統(tǒng)學(xué)習(xí)與針對(duì)性提高相結(jié)合，以審代訓(xùn)和交流經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合的辦法；措施上可制定出要求干部考取各類(lèi)資格證書(shū)、參加各類(lèi)學(xué)習(xí)的制度和相關(guān)激勵(lì)政策，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀人員從物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和政治待遇兩方面給予優(yōu)待；三是加強(qiáng)審計(jì)人員綜合能力的培養(yǎng)，以各類(lèi)活動(dòng)為載體，如讀書(shū)、演講、辯論、主題征文等，切實(shí)提高審計(jì)人員的綜合分析能力、文字表達(dá)能力、溝通協(xié)調(diào)能力、語(yǔ)言表達(dá)能力等；四是要從文化生活上關(guān)心審計(jì)干部，經(jīng)常開(kāi)展一對(duì)一談心活動(dòng)，加強(qiáng)心理疏導(dǎo)，組織各類(lèi)文體活動(dòng)，消除職業(yè)疲勞，努力改善干部的政治待遇和福利待遇，營(yíng)造和諧文明向上的工作氛圍。

四、加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果利用是關(guān)鍵

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果如不能很好的轉(zhuǎn)化利用，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作將失去意義，只有在提高審計(jì)結(jié)果利用上下功夫，才能真正發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理、震懾腐敗、促進(jìn)依法治國(guó)的特殊作用。首先要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全組織機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議制度，明確各職能部門(mén)的工作職責(zé)，落實(shí)各自工作責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成齊抓共管、上下聯(lián)動(dòng)之勢(shì)；其次要強(qiáng)化制度的約束，逐步健全完善審計(jì)責(zé)任追究制度、審計(jì)結(jié)果公告制度、審計(jì)結(jié)果利用辦法等制度規(guī)范，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部審計(jì)后約談、審計(jì)結(jié)果歸檔、領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)信息登記等措施，真正讓審計(jì)結(jié)果在領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人考核、升遷過(guò)程中發(fā)揮作用，防止審用脫節(jié)、帶病提拔問(wèn)題的發(fā)生；第三寫(xiě)好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告，全面、真實(shí)反映被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況，做到客觀公正的揭露問(wèn)題，實(shí)事求是的評(píng)價(jià)干部，切實(shí)可行的提出審計(jì)建議，原原本本的反映審計(jì)整改情況，真正以高質(zhì)量的審計(jì)結(jié)果報(bào)告為審計(jì)結(jié)果的轉(zhuǎn)化利用奠定基礎(chǔ)。

（作者單位：陜西省富平縣審計(jì)局）