樊興麗　布海東

摘 要：農村剩余勞動力的轉移是增加農民收入， 改善農民生活水平的有效途徑，是農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的必然結果， 也是城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然要求。本文從制度安排、城鎮(zhèn)化水平、農民素質等角度分析了目前農村剩余勞動力轉移存在的問題，提出了相應的解決對策。

關鍵詞：城鎮(zhèn)化；農村剩余勞動力轉移；問題；對策

中圖分類號：F304.6文獻標識號：A文章編號：1001-4942（2013）09-0154-03

城鎮(zhèn)化是人類社會發(fā)展進步的歷史過程， 城鎮(zhèn)化水平是一個國家和地區(qū)社會、經濟、文化、政治和科技發(fā)展水平的重要標志。城鎮(zhèn)化的過程實質上是農村人口不斷向城鎮(zhèn)集聚的過程， 也就是農村剩余勞動力不斷轉移的過程。城鎮(zhèn)化與農村勞動力轉移之間互相促進又互相制約。農村勞動力轉移是城鎮(zhèn)化的前提和基礎，而城鎮(zhèn)化程度越高容納就業(yè)的空間就越大，農村勞動力轉移的成效就越明顯。

1 城鎮(zhèn)化發(fā)展與農村剩余勞動力轉移的關系

1.1 農村剩余勞動力轉移能夠促進城鎮(zhèn)化的發(fā)展

農村剩余勞動力轉移是我國農村發(fā)展現狀所決定的，也是經濟發(fā)展的客觀要求，而農村剩余勞動力的轉移在客觀上能夠促進城鎮(zhèn)化的發(fā)展。首先，農村勞動力轉移為城鎮(zhèn)化提供了相當規(guī)模的人力資源，如果缺乏農村剩余勞動力，城鎮(zhèn)化也無從談起。因此，城鎮(zhèn)化需要農村提供相當數量的剩余勞動力。其次，農村勞動力轉移能為城鎮(zhèn)化積累一定的貨幣資本。勞動者為了實現其勞動力轉移的目的，要付出一定的成本，這些用于實施轉移行為的資金為推動城鎮(zhèn)化進程積累了一定的資本[1]。再次，農村剩余勞動力轉移客觀上要求城市提高管理水平、改善環(huán)境和服務水平， 有利于城鎮(zhèn)化水平的提高，增大了城鎮(zhèn)規(guī)模， 有益于中小城鎮(zhèn)輻射帶動作用的發(fā)揮。

1.2 城鎮(zhèn)化的發(fā)展能有效促進農村剩余勞動力轉移

城鎮(zhèn)化的過程實質上是農村人口不斷向城鎮(zhèn)集聚的過程， 也就是農村剩余勞動力不斷轉移的過程。

首先，城鎮(zhèn)化為農村剩余勞動力提供大量就業(yè)機會。大量人口進入城鎮(zhèn)， 促使國家和地方加大對城鎮(zhèn)住宅和基礎設施建設的投資， 從而帶動建筑業(yè)及其他相關產業(yè)的發(fā)展， 創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。

其次，城鎮(zhèn)化在推動農村剩余勞動力轉移方面具有成本優(yōu)勢。城鎮(zhèn)作為既不同于城市又有別于農村的中間地帶，發(fā)揮著承上啟下的重要作用，城鎮(zhèn)化過程中的中小城鎮(zhèn)相較于大中城市的發(fā)展，農村剩余勞動力進入城鎮(zhèn)定居、就業(yè)、買房、租房以及子女上學等成本和政策體制障礙也較低[2]。

再次，城鎮(zhèn)化可以促進農村剩余勞動力的就地轉移。城鎮(zhèn)化可以引導農村剩余勞動力轉向非農產業(yè)， 優(yōu)化和調整農村產業(yè)結構， 使更多的農民從種植業(yè)轉向畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等， 實現農村剩余勞動力的就地轉移。

最后，城鎮(zhèn)化發(fā)展還能緩解大中城市的就業(yè)壓力。目前， 我國農村剩余勞動力主要流向經濟較為發(fā)達的東部沿海城市和區(qū)域中心城市，造成這些城市人口規(guī)模過大、密度過高， 承載新增農村剩余勞動力的能力弱化。通過發(fā)展中小城鎮(zhèn)， 可以緩解剩余勞動力轉移壓力。

2 城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中制約農村剩余勞動力轉移的因素分析

2.1 城鄉(xiāng)二元制度安排制約農村剩余勞動力轉移

現行的城鄉(xiāng)二元制度安排使農民和市民在就業(yè)、居住、孩子上學和公共服務等方面享受不同待遇，加大了農村勞動力在城鎮(zhèn)就業(yè)的成本，致使相當一部分勞動者又回流到農村。

第一，戶籍制度的基本功能就是限制社會成員區(qū)域間的自由流動，雖然放寬農民進城的條件， 城市的戶口準入門檻依然很高，2009年，僅有 0.8%的外出農民工在務工地自購房。只要二元戶籍制度存在，農民工就不能在城市取得正式身份和與其配套的社會保障，只能做到“離土不離鄉(xiāng)”。

第二，就業(yè)制度方面，城鄉(xiāng)勞動力同工不同酬問題依舊突出，城市政府為維護社會秩序的安定和保護當地居民的就業(yè)而傾向于直接或間接地對農民工就業(yè)采取歧視的政策，對就業(yè)工種、人數、專業(yè)、使用期限作了全方位和近乎苛刻的規(guī)定，不僅造成了自由競爭機制的破壞和城市勞動力市場的人為分割，而且使歧視更加系統化、公開化、徹底化和制度化，導致農民工在城市的就業(yè)面顯得相對狹窄。

第三，盡管農民工在城鎮(zhèn)主要從事的是苦、累、臟、險的重活，但由于沒有城市戶口，難以參加各種社會保險。目前，中國農民工醫(yī)療保險的平均參保率為15%，養(yǎng)老保險的總體參保率不足12%，絕大多數沒有工傷保險、失業(yè)保險和生育保險，且得不到最低生活保障救助，甚至連工資都得不到保障，在失業(yè)、意外傷害、生活陷入困境時往往孤立無助[3]。

第四，農地產權制度安排同時就是農村就業(yè)制度，承擔著社會保障的職能，而農民土地不退出，也就意味著農村剩余勞動力的轉移問題沒有從根本上得到解決。

2.2 勞動力轉移的規(guī)模和結構沒有與城鎮(zhèn)化發(fā)展水平良性結合

一是農村剩余勞動力主要轉移到大中城市。人口過度向大城市，特別向少數特大城市集中，導致這些城市目前的“城市病”問題已非常突出，表現在環(huán)境污染、交通堵塞等多個方面。

二是城鎮(zhèn)規(guī)模普遍較小。我國除了部分東部發(fā)達地區(qū)城鎮(zhèn)化規(guī)模較大外，廣大中西部地區(qū)中小城市的規(guī)模都偏小。 截止2007年底，城鎮(zhèn)總人口超過10萬的只有603個， 且多數集中于東部地區(qū)，現有縣城1 617個，還有2 000個規(guī)模僅次于縣城的大鎮(zhèn)，以及各類建制小城鎮(zhèn)19 322個[4]。小城鎮(zhèn)規(guī)模太小，無法發(fā)揮人口集聚的功能，也無法培育出新的服務業(yè)，在轉移農業(yè)勞動力上的作用還沒有完全發(fā)揮。

2.3 農村勞動力整體素質有待提高

在制約農村勞動力有效轉移的眾多因素中勞動力素質是關鍵，農村剩余勞動力自身素質偏低，并且無力或不愿接受更好的培訓。隨著高新技術產業(yè)的興起和城市經濟水平的提高， 缺乏轉崗就業(yè)技能的農村勞動力的就業(yè)難度越來越大。

國家統計局農村司2005 年農村外出務工勞動力調查的數據顯示，被調查的農民工中接受過培訓的占被調查者總人數的31.3%[5]，結果造成“有事沒人做，有人沒事做”的結構性失業(yè)， 大量進城農民工“回流”。這種“回流”不僅意味著農民工自己對“進城”的放棄， 某種程度上也意味著他們是被技術發(fā)展、素質提高和產業(yè)升級的浪潮淘汰了。如果這部分進城的農民工以及那些土地被確認用于開發(fā)區(qū)或小城鎮(zhèn)建設的農民沒有獲得相應的就業(yè)崗位，就會成為城市中的弱勢群體。這種表面現象的人口城市化， 并不是真正的城市化。

事實證明農村勞動力是否受過職業(yè)培訓與其轉移的速度和層次成正相關關系。農村勞動力的基本素質制約農村勞動力轉移的數量和收入，職業(yè)素質制約其轉移的規(guī)模和速度，受培訓程度制約其就業(yè)層次和擇業(yè)競爭力。當前農村勞動力普遍文化素質低、勞動技能低，已成為制約農村勞動力轉移的瓶頸。

3 加快城鎮(zhèn)化建設與農村勞動力有序轉移的政策建議

3.1 繼續(xù)深化體制改革，消除農村勞動力轉移制度障礙

3.1.1 改革二元戶籍制度和就業(yè)制度 現行城鄉(xiāng)分割的戶籍制度和就業(yè)制度把農民束縛在土地上，農村剩余勞動力難以從農村有效解放出來，導致農地關系矛盾尖銳化。因此，使農村勞動力能夠自由遷徙、就業(yè)，與城市居民享有平等的就業(yè)權利和機會，是經濟體制改革的當務之急，也是當前農村經濟體制改革的重點和難點。

3.1.2 健全社會保障制度 擴大社保覆蓋面，逐步弱化土地的保障功能。首先，為農村農民提供最低生活保障，保障農民最低生活水平；其次，將農民工納入現行社會保險制度體系，參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保險；再次，建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度，實行社會統籌與個人賬戶相結合的方式[6]。

3.1.3 改革土地制度 貫徹落實土地法， 按照依法自愿有償的原則，積極探索符合市場經濟規(guī)律符合農村實際的土地使用權流轉市場， 采取轉讓、出租、入股、抵押、拍賣等多種流轉形式，為農村剩余勞動力轉移創(chuàng)造條件。

3.2 優(yōu)化城鎮(zhèn)形態(tài)，實現農村勞動力有序轉移與合理分布

城鎮(zhèn)化不僅是農村人口不斷向城市集聚的過程，也是城鎮(zhèn)結構不斷完善的過程。因此，城鎮(zhèn)在規(guī)模、功能、布局上需要很好地規(guī)劃?！笆濉奔敖窈蠛荛L一段時期，我國將以城市群作為城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，堅持走大中小城市與小城鎮(zhèn)協調發(fā)展的路子。在發(fā)達的城市群地區(qū)，可將少數城市化率已經較高的縣城按照中等城市進行規(guī)劃，將普通縣城、特大鎮(zhèn)與一部分重點鎮(zhèn)按小城市進行培育。而在中西部非城市群地區(qū)，重點做大做強縣城，將縣城做成小城市。通過以上辦法培育出一批中小城市，成為吸納和轉移農業(yè)勞動力的主要載體空間。小城鎮(zhèn)仍將是農業(yè)勞動力轉移的重要載體，未來一段時間，要重點發(fā)展一批人口過萬的小城鎮(zhèn)，發(fā)揮小城鎮(zhèn)在轉移農業(yè)勞動力方面的作用。2010年數據顯示，我國共有19 322多個建制鎮(zhèn)，平均人口規(guī)模不到1萬人，如果其中50%的基礎較好的建制鎮(zhèn)人口規(guī)模平均增加5 000人，則將增加5 000萬城鎮(zhèn)人口；共有1 617個縣城，目前城鎮(zhèn)人口平均不到8萬人，如果每個縣城增加到10萬人，則縣城可多容納3 000萬～4 000萬人口[4]。

3.3 加大農村教育力度，有針對性地開展技能培訓

農村勞動力的素質低下是導致農村勞動力過剩的重要原因，應加強對農民的培訓，提高農村勞動力素質，增強其就業(yè)能力。政府應將農業(yè)富余勞動力轉移培訓經費列入財政預算，加大對培訓補貼資金投入比例，切實把農業(yè)富余勞動力轉移培訓作為一項公益事業(yè)來抓。充分發(fā)揮企業(yè)在轉移培訓中的作用和積極性， 采用稅收減免、經費補助等經濟手段，激發(fā)企業(yè)對農村后備勞動力培訓的熱情。按照市場化、社會化的要求，加強培訓場地建設，擴充培訓規(guī)模和數量，引進優(yōu)秀的專業(yè)培訓人員，提高師資隊伍質量。堅持以就業(yè)為導向，使培訓與市場接軌，采取靈活多樣的培訓方式，提高農民參加培訓的積極性。在改革和完善現行培訓方式的同時，鼓勵和引導有培訓能力的民辦培訓機構發(fā)揮作用。

參 考 文 獻：

[1] 張 毅.我國城鎮(zhèn)化與農村勞動力轉移問題研究——基于金融視角下的相關影響因素實證分析[J].理論研究，2012，5：27-31.

[2] 周毅飛， 商樹松.城鎮(zhèn)化與農村剩余勞動力轉移問題再思考[J].湖北師范學院學報，2011，3：85-88.

[3] 鄭功成.中國農民工問題與社會保護[M].北京：人民出版社，2007.

[4] 馮 奎.以城鎮(zhèn)化發(fā)展促進農業(yè)勞動力轉移[J].中國發(fā)展觀察，2012，3.

[5] 高宏賦，楊秋紅，徐擎擎.用工荒背景下農村后備勞動力轉移與培訓探析[J].中國成人教育，2012，5：158-160.

[6] 潘伊琳.我國農村剩余勞動力轉移與城鎮(zhèn)化發(fā)展研究[J].商業(yè)文化，2012，1：81.