費(fèi)新庫(kù)

摘要：黨風(fēng)廉政建設(shè)作為社會(huì)主義政治文明的重要內(nèi)容，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著重要的作用。本文通過(guò)分析黨風(fēng)廉政建設(shè)的現(xiàn)狀，以及建立反腐倡廉制度時(shí)需要注意的問(wèn)題，同時(shí)提出相應(yīng)的政策建議，進(jìn)而為黨風(fēng)廉政建設(shè)提供參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：廉政 反腐倡廉 黨風(fēng)建設(shè)

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉作為一項(xiàng)重要工作，關(guān)系到黨和國(guó)家生死存亡，建設(shè)黨風(fēng)廉政制度和反腐倡廉制度是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉的基礎(chǔ)和保證，是社會(huì)主義政治文明和精神文明的重要內(nèi)容。在黨的十六屆三中全會(huì)中明確提出：為了懲治和預(yù)防腐敗需要建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相吻合的教育、制度、監(jiān)督體系，這是對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)。將制度建設(shè)作為構(gòu)建預(yù)防和懲治腐敗的核心，在一定程度上預(yù)示著制度反腐是我黨開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉的必然選擇。

1 建設(shè)黨風(fēng)廉政制度和反腐倡廉制度的現(xiàn)狀

近年來(lái)，在我國(guó)反腐斗爭(zhēng)實(shí)踐過(guò)程中，建立黨風(fēng)廉政制度和反腐倡廉制度是一項(xiàng)重要舉措，在反腐敗斗爭(zhēng)中，我黨經(jīng)歷了諸如運(yùn)動(dòng)反腐、權(quán)力反腐和制度反腐等過(guò)程。在反腐倡廉的實(shí)踐中，逐步確立了制度反腐思想，并且逐步強(qiáng)化。

當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌、結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及社會(huì)變革的重要時(shí)期，許多因素都可能引發(fā)腐敗現(xiàn)象。但是，從目前查處的各類腐敗案件來(lái)看，當(dāng)前的腐敗重要以權(quán)力為軸心，同時(shí)體制機(jī)制存在缺陷、管理機(jī)制存有漏洞。因此，通過(guò)制度預(yù)防和懲治腐敗，在一定程度上發(fā)揮制度在反腐倡廉中的基礎(chǔ)性作用，尤其是在開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，以及建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家方面，制度反腐具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。近年來(lái)，我黨在反腐倡廉方面，一直貫徹標(biāo)本兼治、重在治本的基本方針，通過(guò)不斷解放思想，實(shí)事求是，逐步建立和完善制度體系，在最大范圍內(nèi)遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，不斷將反腐倡廉工作推向制度化、規(guī)范化、法制化。同全國(guó)其它省份一樣，近年來(lái)，陜西省也在不斷地加大制度反腐的工作力度，并且取得了一定的成效。但是，在反腐過(guò)程中依然存在著一些問(wèn)題，在新的歷史形式下，為了適應(yīng)新形勢(shì)下反腐倡廉工作的需要，我們要不斷建立和完善法規(guī)體系，健全我們的工作機(jī)制。在制度反腐過(guò)程中，依然缺少有效的模式，進(jìn)而在一定程度上制約著制度反腐工作的順利進(jìn)行。如果我們不積極探索和研究制度反腐，那么整個(gè)反腐倡廉的大局必將受到嚴(yán)重影響。

2 建設(shè)黨風(fēng)廉政制度和反腐倡廉制度注意的問(wèn)題

建設(shè)黨風(fēng)廉政制度和反腐倡廉制度是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，同時(shí)又是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的任務(wù)，需要進(jìn)行總體規(guī)劃，整體推進(jìn)，積極探索反腐的有效途徑，確保反腐工作落到實(shí)處。

2.1 在反腐的各個(gè)環(huán)節(jié)，建設(shè)黨風(fēng)廉政制度和反腐倡廉制度，并將其貫穿到反腐行動(dòng)中，為了確保反腐機(jī)制的長(zhǎng)效性，需要在教育、民主、法制、監(jiān)督等各方面下大力度。在建立制度的過(guò)程中避免出現(xiàn)反腐敗的盲區(qū)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過(guò)程中，腐敗行為的形式層出不斷，一些工作人員尋找制度的盲區(qū)、缺口，鉆制度的空子，進(jìn)而滋生了腐敗現(xiàn)象，腐敗人員處心積慮地找制度的漏洞，不斷進(jìn)行腐敗，在一定程度上，只有健全制度和體制，才能從根本上遏制腐敗的發(fā)生，遏制腐敗的蔓延，進(jìn)而做到有的放矢，對(duì)癥下藥，設(shè)計(jì)出符合實(shí)際情況，并且可操作性強(qiáng)的制度體系，最大限度地覆蓋腐敗的各個(gè)方面，徹底消除滋生腐敗的溫床和土壤，打消腐敗分子進(jìn)行腐敗的念頭。

2.2 從源頭上建設(shè)黨風(fēng)廉政制度和反腐倡廉制度，在建設(shè)制度的過(guò)程中，要突出公平性、公開性的特點(diǎn)，例如，制定財(cái)政管理體制，要以收支兩條線為基礎(chǔ)，重點(diǎn)突出收費(fèi)的合理性，同時(shí)符合財(cái)政管理公開的特點(diǎn)，在一定程度上遏制亂收費(fèi)、亂支出的現(xiàn)象。在建立干部任用和管理監(jiān)督機(jī)制時(shí)，重點(diǎn)突出公平、公開的特點(diǎn)，這就是從源頭上遏制腐敗。建立和完善制度，對(duì)腐敗進(jìn)行預(yù)防和治理，這些制度才具有針對(duì)性和可操作性，進(jìn)而將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)落實(shí)到位。

2.3 以廣大人民群眾利益為基礎(chǔ)，建設(shè)黨風(fēng)廉政制度和反腐倡廉制度。對(duì)于公款吃喝、吃拿卡要、看病貴、行路難、辦證難，解決糾紛難等損害群眾切身利益問(wèn)題要通過(guò)制度，從根本進(jìn)行解決。上述問(wèn)題從表面看來(lái)幾乎微乎其微，但是，卻玷污了黨和國(guó)家的光輝、偉大的形象。所以，我們要不惜一切代價(jià)地解決上述問(wèn)題。盡管解決上述問(wèn)題存在一定的難度，需要仔細(xì)研究這些事情，通過(guò)建立制度，將這些與老百姓相關(guān)的問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范化、法制化處理，利用制度解決關(guān)乎老百姓的實(shí)際問(wèn)題。在一定程度上遏制腐敗的發(fā)生。

2.4 幫助干部樹立廉潔自律意識(shí)，注重建設(shè)黨風(fēng)廉政制度和反腐倡廉制度。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，貪婪可謂是萬(wàn)惡之源。貪婪和權(quán)力共存的情況下，必然滋生腐敗。所以，防止腐敗產(chǎn)生的重要思想基礎(chǔ)就是戒貪婪、守清廉，不斷提高干部隊(duì)伍的廉潔自律意識(shí)。近年來(lái)，黨內(nèi)出現(xiàn)的一些權(quán)高位重的腐敗分子，追根溯源這些都是在“貪婪”方面難以抵御誘惑。河北省李真等貪官，都是在缺乏廉潔自律意識(shí)的基礎(chǔ)上，放松了思想防線，一步一步走向犯罪。綜上所述，堅(jiān)守思想防線是每一位干部做好本職工作的基礎(chǔ)，特別是手握重權(quán)的國(guó)家干部，更要加強(qiáng)自我約束的能力，通過(guò)建立和完善廉政警示教育制度，利用反面典型及身邊的案例對(duì)廣大干部職工進(jìn)行教育。

2.5 建設(shè)黨風(fēng)廉政制度和反腐倡廉制度，要確保制度結(jié)構(gòu)的合理性、科學(xué)性、嚴(yán)密性，以及制約的有效性。對(duì)于重點(diǎn)環(huán)節(jié)的人、財(cái)、物等重要崗位加大監(jiān)管的力度，對(duì)有效的監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行探索和創(chuàng)新，同時(shí)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部等也要加強(qiáng)監(jiān)管。在黨風(fēng)廉政建設(shè)中，將監(jiān)督制約領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力作為重點(diǎn)來(lái)抓。通過(guò)建立和完善重大事項(xiàng)報(bào)告、重大財(cái)務(wù)申報(bào)、年度廉政述廉等機(jī)制，以及建立監(jiān)督檢查制度，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子落實(shí)黨的路線、方針、政策和決議等情況進(jìn)行監(jiān)管。

3 從預(yù)防腐敗的角度創(chuàng)新制度

3.1 制度建設(shè)要符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)進(jìn)行制度建設(shè)，根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的需要，認(rèn)真貫徹全心全意為人民服務(wù)的原則，不斷推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，對(duì)于損害群眾利益的行為要堅(jiān)決糾正，把人民群眾的利益放在第一位。要分析科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵，領(lǐng)悟科學(xué)發(fā)展觀的精神實(shí)質(zhì)，并在實(shí)際工作過(guò)程中落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。加深對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的理解，不斷落實(shí)其目標(biāo)和要求，提高對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)。正確處理反腐倡廉與科學(xué)發(fā)展觀之間的關(guān)系，進(jìn)而落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。

3.2 創(chuàng)新查辦違法違紀(jì)的方法。對(duì)違法違紀(jì)行為加強(qiáng)監(jiān)管，不能流于形式，執(zhí)法過(guò)程中，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。如果存在違法違紀(jì)問(wèn)題，一定要嚴(yán)肅處理、決不姑息縱容。紀(jì)檢監(jiān)察部門要做好本職工作，對(duì)于違法違紀(jì)案件認(rèn)真查辦。進(jìn)一步建立和完善信訪舉報(bào)工作機(jī)制，加大對(duì)群眾舉報(bào)信件查辦力度，借助通報(bào)制度對(duì)信訪督辦案件進(jìn)行管理。

3.3 制度建設(shè)與教育相結(jié)合。對(duì)原有制度進(jìn)行不斷地完善，加強(qiáng)思想政治教育和道德教育，在一定程度上提高干部的道德水平，加大對(duì)各項(xiàng)制度的宣傳力度，作為國(guó)家干部要熟悉相應(yīng)的制度，在實(shí)際工作中落實(shí)已經(jīng)制訂的制度，同時(shí)梳理工作中遇到的各種問(wèn)題，進(jìn)而檢驗(yàn)制度的健全性，逐步使得制度朝著完善化方向發(fā)展。

3.4 樹立依法辦事的意識(shí)。通過(guò)建立和完善辦事制度，確保制度的公平、公正性，對(duì)違法行為加大懲治力度，同時(shí)嚴(yán)格處理違法違紀(jì)案件，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)，保證法律的公平性。對(duì)于違法辦事人員，嚴(yán)格管制其福利待遇，限制其干部的考核提拔與使用，在一定程度上提高違法辦事的成本，在依制度辦事方面，幫助國(guó)家工作人員樹立意識(shí)。對(duì)監(jiān)督工作進(jìn)行規(guī)范化處理，進(jìn)而確保監(jiān)督管理機(jī)制健全性。

3.5 建立新的事前監(jiān)督和事后懲罰機(jī)制。建立和完善信息化管理系統(tǒng)，進(jìn)而應(yīng)用在行政辦事過(guò)程中，借助網(wǎng)絡(luò)和高科技對(duì)辦事過(guò)程、辦事結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督和管理，將事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑邦A(yù)防和事中控制，在一定程度上使問(wèn)題公開化、清晰化，公開曝光違反制度者，使其無(wú)處藏身，將問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)，避免產(chǎn)生不良后果，加強(qiáng)法制化建設(shè)，加大法紀(jì)約束的力度。

3.6 制度建設(shè)要符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的需要。通過(guò)建立和完善公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，徹底轉(zhuǎn)變思想，摒棄傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的行政管理習(xí)慣，建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的行政機(jī)制，創(chuàng)新政府的經(jīng)濟(jì)管理模式，杜絕壟斷，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，遵循各種資源的流動(dòng)規(guī)律，在貿(mào)易往來(lái)中恪守相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

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