謝妍 曹樹育

近年來，海南省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提高，農(nóng)民收入顯著增加，但農(nóng)民的貧富差距也在不斷擴大，亟待引起相關部門重視。

一、海南省農(nóng)村居民收入差距基本情況

（一）農(nóng)民收入差距擴大趨勢明顯。根據(jù)國家統(tǒng)計局海南調查總隊發(fā)布的有關數(shù)據(jù)，2010年，海南省農(nóng)民收入的基尼系數(shù)為0.3405，比上年增長了0.59%，2011年，我省農(nóng)民收入的基尼系數(shù)擴大到0.3838，比上年增長了12.72%，是上年增幅的21.56倍。

（二）不斷接近全國平均水平。2009年，海南省農(nóng)村居民的基尼系數(shù)僅為全國的87.92%，2010年增加到90%，2011年達到全國的98.48%，僅相差0.0059。這說明海南省農(nóng)民收入在與全國仍有一定差距的情況下（2011年相差531元），其差距已非常接近全國平均水平。

（三）地區(qū)間的收入差距不斷縮小。2009—2011年，我省中、西和東部市縣（含?？凇⑷齺?，下同）的農(nóng)民人均純收入之比分別為1∶1.3∶1.5、1∶1.24∶1.42、1∶1.2∶1.32。三年間，中部與東部的差距縮小了18%，與西部的差距縮小了10%，中部市縣農(nóng)民增收步伐明顯加快。

二、海南省農(nóng)民收入差距的結構性分析

（一）家庭經(jīng)營收入差距最大，低收入戶牧漁業(yè)虧損嚴重。2011年，海南省農(nóng)民高收入戶的家庭經(jīng)營收入是低收入戶的17.7倍，兩者相差9423元，絕對數(shù)和相對數(shù)均是收入構成中差距最大的，其中第一產(chǎn)業(yè)的收入差距高達23∶1。產(chǎn)生差距的原因有三：一是低收入戶占有的土地資源較少，如2011年，高收入戶戶均經(jīng)營土地是低收入戶的1.28倍。二是低收入戶組織化程度低，應對市場能力有限。低收入戶絕大部分采取獨家獨戶的經(jīng)營方式，種植的農(nóng)產(chǎn)品與市場對接不夠，易受農(nóng)產(chǎn)品市場價格波動影響。三是低收入戶放牧養(yǎng)殖方式落后，管理粗放。低收入戶多數(shù)采取散養(yǎng)方式，極易受外界疫情影響，但由于技術儲備較差，發(fā)現(xiàn)并解決疫情的能力較弱，虧損嚴重。

（二）工資性收入差距明顯，低收入戶外出務工收入低。2011年，海南省農(nóng)民高收入戶的工資性收入是低收入戶的4.25倍，兩者相差2800元，其中外出務工性收入比達到5.68∶1，兩者的差距相對更大。原因有二：一是雖然低收入戶的整半勞動力是高收入戶的1.07倍，但由于低收入戶的勞動力素質普遍較低，獲得的報酬較少。二是受本區(qū)域經(jīng)濟較弱和社會關系等因素影響，低收入戶在本鄉(xiāng)地域內勞動得到的報酬較低。

（三）財產(chǎn)和轉移性收入差距較小，轉移性收入甚至高于全國平均水平。2011年，海南省農(nóng)民高、低收入戶的財產(chǎn)性收入比為2.9∶1，轉移性收入比為3.8∶1，均遠遠低于其17.7∶1的總收入比。這表明，海南省農(nóng)民在財產(chǎn)、轉移性收入方面的差距較小，一方面說明海南省農(nóng)村經(jīng)濟仍不發(fā)達，農(nóng)民從土地、房屋等財產(chǎn)上獲得的收入較低。另一方面也說明海南省各級政府出臺的強農(nóng)惠農(nóng)補貼政策執(zhí)行有力，農(nóng)民的轉移性收入甚至高于全國平均水平。

（四）政府主動作為有利于縮小地區(qū)間農(nóng)民收入差距。2009年底，海南省決定實施中部市縣農(nóng)民三年增收計劃（2010—2012年），制定了扶持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強農(nóng)村基礎設施建設等十大舉措，加快農(nóng)民增收。2010和2011年，中部市縣農(nóng)民人均純收入分別比上年增長16.5%、27.4%，分別高于全省5.3和5.2個百分點，農(nóng)民增收的步伐明顯加快，地區(qū)間的農(nóng)民收入差距進一步縮小。

三、加快縮小農(nóng)民收入差距的建議

（一）瞄準對象，實施分類的財政扶持政策。目前，海南省已建立農(nóng)村貧困人口登記制度，要在掌握農(nóng)村貧困人口信息的基礎上，進一步細分貧困戶，將貧困戶劃分為無勞動能力的貧困戶、有適齡勞動力需要進行轉移培訓的貧困戶、有產(chǎn)業(yè)基礎但需要進行幫扶的貧困戶，為制定分類財政扶持政策奠定堅實基礎，實現(xiàn)財政資源與貧困戶的對接，做到有的放矢。

（二）突出集中和引導，加大特色產(chǎn)業(yè)扶貧力度。財政資金要集中用于產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，集中解決貧困戶生產(chǎn)過程需要解決的關鍵問題，帶動貧困戶自我發(fā)展。出臺貸款貼息等優(yōu)惠財政政策，支持農(nóng)業(yè)加工企業(yè)進駐貧困地區(qū)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為貧困農(nóng)戶提供就業(yè)崗位。充分發(fā)揮各級財政資金的引導作用，對大量低收入戶加入的專業(yè)合作社給予優(yōu)先扶持，通過“能人+貧困戶”的模式，促進低收入戶調整農(nóng)業(yè)結構，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。進一步簡化財政扶貧貸款貼息資金補貼程序，增加農(nóng)民年貸款貼息次數(shù)。

（三）用好培訓資金，提高農(nóng)民勞動致富技能。要加大雨露計劃實施力度，進一步提高財政扶貧資金用于雨露計劃的比例，確保每個貧困家庭的適齡子女都能接受正規(guī)的職業(yè)教育，從整體上提高他們的綜合素質和就業(yè)能力。要加大貧困戶實用技能培訓，利用農(nóng)村勞動力轉移培訓、農(nóng)民科技培訓補助和扶貧等專項資金，根據(jù)市場需求，積極開展餐飲業(yè)、建筑、家政等行業(yè)從業(yè)知識培訓，拓寬增加非農(nóng)收入的領域。同時，加強重大動植物疫病防治技術培訓。

（四）提高水平，不斷完善農(nóng)村社會保障機制。要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平、物價變動等因素，建立農(nóng)村最低生活保障、五保供養(yǎng)等增長機制，使農(nóng)村困難群眾基本生活隨著當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平的提高而得到改善。要加強了解農(nóng)村困難戶的情況，嚴格按照相應的標準，把符合條件的農(nóng)村困難群眾全部納入保障范圍，實現(xiàn)應保盡保。要進一步完善受災群眾生活救助和醫(yī)療救助政策，防止因災、因病返貧現(xiàn)象發(fā)生。

（作者單位：海南大學經(jīng)濟與管理學院 海南省財政廳農(nóng)業(yè)處）

責任編輯：洪峰