摘要：伴隨著工業(yè)化、城市化的快速推進(jìn)，能源浪費(fèi)、環(huán)境污染問(wèn)題日益凸顯。節(jié)能減排是國(guó)家實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重大舉措。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，是國(guó)家加強(qiáng)宏觀調(diào)控，優(yōu)化資源配置的重要手段，對(duì)于節(jié)能減排發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。本文從綠色金融的國(guó)際貿(mào)易學(xué)理論、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論、環(huán)境資源可持續(xù)發(fā)展角度及金融機(jī)構(gòu)本身闡述金融促進(jìn)節(jié)能減排的相關(guān)理論及對(duì)策，為我國(guó)金融促進(jìn)節(jié)能減排方面提出相關(guān)的意見(jiàn)和建議。

關(guān)鍵詞：金融；節(jié)能減排；綠色貿(mào)易壁壘；公共物品供給；可持續(xù)發(fā)展

一、金融促進(jìn)節(jié)能減排的理論依據(jù)

（一）可持續(xù)發(fā)展與企業(yè)節(jié)能減排

1.環(huán)境和資源問(wèn)題日益嚴(yán)重

人類的環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，許多國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以高耗能產(chǎn)業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式較為粗放，重型工業(yè)比重較高，不可避免對(duì)資源、環(huán)境產(chǎn)生一定的影響。例如，煤炭作為工業(yè)能源消費(fèi)的品種，其大量消耗不僅造成了能源利用效率低下，也造成了環(huán)境污染。重化工產(chǎn)品生產(chǎn)對(duì)能源的需求較大，導(dǎo)致單位GDP耗能提高，污染排放也不斷增加，節(jié)能減排、污染治理迫在眉睫。20世紀(jì)90年代以來(lái)，全球氣候變暖步伐加快，給人類社會(huì)帶來(lái)了嚴(yán)重的影響，我國(guó)也頻繁地遭遇了暖冬。人類活動(dòng)引起溫室氣體排放，是氣候變暖的主要原因。發(fā)展中國(guó)家在工業(yè)化、城市化的進(jìn)程需要有資源保障，需要大量的基礎(chǔ)建設(shè)，需要大力發(fā)展基礎(chǔ)工業(yè)，這些導(dǎo)致其對(duì)資源的需求增長(zhǎng)，同時(shí)溫室氣體的排放量在總量上也呈上升趨勢(shì)。同時(shí)人民生活水平的提高導(dǎo)致人們對(duì)物質(zhì)的需求增加，在一定程度上也將加劇了這種現(xiàn)象。氣候變暖將會(huì)給人類帶來(lái)嚴(yán)重的后果：海平面上升，洪水更加頻繁，干旱嚴(yán)重，甚至更多的物種滅絕?？稍偕茉撮_(kāi)發(fā)利用量不斷增加，資源約束不斷加劇，全球能源供應(yīng)緊張，石油價(jià)格持續(xù)高位波動(dòng)，資源競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，能源與環(huán)境已成為各國(guó)關(guān)注的重大問(wèn)題。采取措施減少溫室氣體排放，緩解能源緊張問(wèn)題，發(fā)揮金融在節(jié)能減排、改善環(huán)境方面的作用是保持環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的必要措施。

2.節(jié)能減排是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路

許多企業(yè)由于污染事件的發(fā)生被關(guān)?；蛳蘖钫?，其最直接的原因是對(duì)環(huán)境造成了破壞。環(huán)境的破壞、自然界的災(zāi)害無(wú)疑給人們敲響了警鐘。自2007年以來(lái)，國(guó)際上曾多次召開(kāi)關(guān)于環(huán)境保護(hù)、減少污染、節(jié)能減排、實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的高峰論壇。節(jié)能減排，不僅可以保護(hù)環(huán)境，減少污染，而且可以增加能源的二次利用，提高企業(yè)的綜合經(jīng)濟(jì)效益。因此企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。例如，一些紡織企業(yè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，淘汰規(guī)模小、耗電高、產(chǎn)品附加值低的棉紡設(shè)備，加大新材料、新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品創(chuàng)新開(kāi)發(fā)的力度，積極開(kāi)展節(jié)能減排，降低生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)的跨越式、可持續(xù)發(fā)展。國(guó)際及國(guó)家節(jié)能減排的政策，要求企業(yè)進(jìn)行節(jié)能降耗，清潔生產(chǎn)，提高能源利用效率并提出了節(jié)能減耗的約束性指標(biāo)，企業(yè)的節(jié)能減排工作已經(jīng)刻不容緩，因此節(jié)能減排是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

（二）公共物品的供給與企業(yè)節(jié)能減排

1.節(jié)能減排市場(chǎng)失靈

資源環(huán)境問(wèn)題具有明顯的外部性，節(jié)能減排存在“市場(chǎng)失靈”的問(wèn)題。外部性是指一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體在自己的活動(dòng)中對(duì)旁觀者的福利產(chǎn)生了一種有利影響或不利影響，這種有利影響帶來(lái)的利益或不利影響帶來(lái)的損失，都不是生產(chǎn)者或消費(fèi)者本人所獲得或承擔(dān)的，是一種經(jīng)濟(jì)力量對(duì)另一種經(jīng)濟(jì)力量“非市場(chǎng)性”的附帶影響。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)會(huì)通過(guò)產(chǎn)品、服務(wù)的供給和需求相互作用，進(jìn)而達(dá)成市場(chǎng)均衡，但當(dāng)能源消耗和污染物排放等外部性存在時(shí)，節(jié)能減排市場(chǎng)就會(huì)出現(xiàn)失靈。節(jié)能減排是全體社會(huì)的共同愿望，對(duì)于單個(gè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，它不會(huì)具有強(qiáng)烈的節(jié)能減排的動(dòng)力，因?yàn)楣?jié)能減排不能產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)效益，企業(yè)考慮的是最直接的利益。即使企業(yè)投入了很多，達(dá)到了效果，但最大的獲益者不是企業(yè)而是社會(huì)上的其他人。因此，企業(yè)節(jié)能減排存在明顯的市場(chǎng)失靈。

2.政府糾正“市場(chǎng)失靈”，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排

政府是公共利益的體現(xiàn)主體，應(yīng)該擔(dān)負(fù)起提供公共物品的責(zé)任，對(duì)于節(jié)能減排市場(chǎng)失靈的問(wèn)題，政府應(yīng)該通過(guò)建立政策，改革制度，糾正“市場(chǎng)失靈”，為金融支持節(jié)能減排創(chuàng)造寬松的環(huán)境。政府應(yīng)該修訂有關(guān)的法律法規(guī)，增加有關(guān)節(jié)能減排定量目標(biāo)的條款，使節(jié)能減排有具體數(shù)量的約束。在節(jié)能減排政策設(shè)計(jì)中，通過(guò)利用稅收和財(cái)政分配政策促進(jìn)節(jié)能減排，對(duì)節(jié)能減排貸款給予財(cái)政貼息和稅收優(yōu)惠，這樣才能形成市場(chǎng)主體自覺(jué)節(jié)能減排的機(jī)制。通過(guò)深化改革，糾正外部性造成的問(wèn)題，征收排污費(fèi)，使外部成本內(nèi)部化，通過(guò)為節(jié)能減排建立市場(chǎng)，把節(jié)能減排的責(zé)任從政府轉(zhuǎn)交給市場(chǎng)主體，這樣就減弱了外部不經(jīng)濟(jì)性，從而推動(dòng)節(jié)能減排的進(jìn)行。

（三）國(guó)際貿(mào)易綠色壁壘與企業(yè)節(jié)能減排

1.綠色貿(mào)易壁壘對(duì)產(chǎn)品出口市場(chǎng)范圍的影響

綠色貿(mào)易壁壘是指在國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)中，進(jìn)口國(guó)以保護(hù)自然資源、生態(tài)環(huán)境和人類健康為由而制定的一系列限制進(jìn)口的措施。在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域，綠色貿(mào)易壁壘越來(lái)越多地影響到出口貿(mào)易。發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)保行動(dòng)起步早，成效大，這些國(guó)家憑借自身在環(huán)保方面的優(yōu)勢(shì)，在世界貿(mào)易組織中極力要求將貿(mào)易與環(huán)境兩者掛鉤，以保護(hù)自然資源、生態(tài)環(huán)境和人類健康為由而制定一系列限制進(jìn)口的措施。綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、綠色衛(wèi)生檢疫制度、綠色關(guān)稅、碳關(guān)稅等都屬于綠色貿(mào)易壁壘。例如，碳關(guān)稅是指一國(guó)對(duì)高能耗產(chǎn)品征收二氧化碳排放特別關(guān)稅，對(duì)未達(dá)到碳排放標(biāo)準(zhǔn)的外國(guó)產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅。中國(guó)的高能耗出口產(chǎn)品，如紡織品、機(jī)電產(chǎn)品、輕工業(yè)產(chǎn)品將成為“碳關(guān)稅”的課稅對(duì)象。在農(nóng)產(chǎn)品方面，如果一國(guó)的海洋環(huán)境不斷惡化，進(jìn)口國(guó)將不再進(jìn)口相關(guān)類的產(chǎn)品；在服裝和紡織品方面，發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)禁止進(jìn)口含有某些化學(xué)成分的紡織品，如1994年德國(guó)禁止進(jìn)口含偶氮燃料的紡織品，這使得我國(guó)使用104種偶氮燃料的紡織品的出口中斷。發(fā)達(dá)國(guó)家運(yùn)用綠色貿(mào)易壁壘來(lái)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的貿(mào)易進(jìn)行限制，發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)品被排斥在世界市場(chǎng)之外。這樣下去，發(fā)展中國(guó)家的出口市場(chǎng)范圍將面臨縮小的可能

2.綠色貿(mào)易壁壘對(duì)雙邊或多邊貿(mào)易產(chǎn)生影響

發(fā)達(dá)國(guó)家以保護(hù)環(huán)境為名采取單方面的貿(mào)易措施，限制外國(guó)產(chǎn)品的進(jìn)口，由此引發(fā)的雙邊或多邊貿(mào)易摩擦日益增多。發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)區(qū)域自由貿(mào)易的形式，以低于區(qū)域環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)為由將來(lái)自于區(qū)域以外的產(chǎn)品排斥在巨大的區(qū)域市場(chǎng)以外，包括中國(guó)的產(chǎn)品也被排斥在市場(chǎng)以外。因此，因?yàn)榄h(huán)境問(wèn)題，發(fā)展中國(guó)家不可避免地與發(fā)達(dá)國(guó)家或區(qū)域性組織發(fā)生雙邊或多邊的貿(mào)易摩擦。

綠色貿(mào)易壁壘除了對(duì)出口產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響外，對(duì)我國(guó)的招商引資也產(chǎn)生一定的影響。由于發(fā)達(dá)國(guó)家推行綠色貿(mào)易壁壘，其本國(guó)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)已日趨嚴(yán)格，在這些國(guó)家，重污染產(chǎn)業(yè)已被限制或淘汰，因而它們便向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，使得發(fā)展中國(guó)家的環(huán)境狀況更加惡化，國(guó)家利益受到損害，在國(guó)際貿(mào)易中的地位也受到影響。伴隨著大量外資的涌入，小數(shù)海外投資者為了獲取可觀的經(jīng)濟(jì)利益和逃避本國(guó)高額的污染處罰，利用我國(guó)寬松的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，投資興建污染企業(yè)，尤其在化工、印染等行業(yè)。這應(yīng)該引起我們的高度重視。

3.應(yīng)對(duì)綠色貿(mào)易壁壘，企業(yè)應(yīng)進(jìn)行節(jié)能減排

企業(yè)是國(guó)際貿(mào)易的主體，然而企業(yè)存在資金、主動(dòng)性等方面的欠缺，使得大多數(shù)企業(yè)節(jié)能減排的動(dòng)力不足。金融對(duì)節(jié)能減排發(fā)揮著重要的作用。面對(duì)綠色貿(mào)易壁壘和企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排的壓力，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極參與，充分認(rèn)識(shí)到節(jié)能減排的重要性和肩負(fù)的責(zé)任。金融機(jī)構(gòu)可以通過(guò)一系列的信貸政策為節(jié)能減排提供大量的資金支持，充分發(fā)揮杠桿的作用，引導(dǎo)社會(huì)各方面加大對(duì)節(jié)能減排的資金投入，如金融機(jī)構(gòu)依據(jù)國(guó)家環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)研發(fā)、生產(chǎn)治污設(shè)施，從事節(jié)能減排，開(kāi)發(fā)利用新能源，從事循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的企業(yè)提供貸款扶持并實(shí)施優(yōu)惠性的低利率；對(duì)于污染生產(chǎn)的企業(yè)的投資貸款進(jìn)行貸款額度限制，甚至實(shí)施懲罰性的高利率的手段。這樣，對(duì)于那些高投入、高消耗、高污染的企業(yè)，其生存發(fā)展受到了巨大的壓力，促使企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)品質(zhì)量，減少能源耗費(fèi)和污染排放。金融機(jī)構(gòu)通過(guò)信貸政策促使企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排，可以在一定程度上減少綠色貿(mào)易壁壘給我國(guó)出口產(chǎn)生的影響。

（四）金融機(jī)構(gòu)本身的可持續(xù)發(fā)展與企業(yè)節(jié)能減排

在能源和環(huán)境的雙重壓力下，節(jié)能減排已成為國(guó)家宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)也因此成為以國(guó)家政策需求和社會(huì)需要為拉動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)。對(duì)金融機(jī)構(gòu)而言，節(jié)能減排為商業(yè)銀行開(kāi)拓了新的市場(chǎng)、新的客戶、新的業(yè)務(wù)，拓寬了金融發(fā)展的空間。銀行機(jī)構(gòu)可以開(kāi)發(fā)與節(jié)能減排相適應(yīng)的信貸類產(chǎn)品，大膽創(chuàng)新貸款抵押擔(dān)保方式，建立節(jié)能減排的“綠色通道”?？梢赃M(jìn)一步創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，如針對(duì)節(jié)能減排項(xiàng)目的技術(shù)改造貸款，可以積極開(kāi)發(fā)有針對(duì)性的金融創(chuàng)新產(chǎn)品，支持節(jié)能減排。按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策投放信貸，改進(jìn)和加強(qiáng)節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)的金融服務(wù)，成為商業(yè)銀行實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)安全性和盈利性的重要途徑之一。金融支持節(jié)能減排可以使金融機(jī)構(gòu)樹(shù)立良好的社會(huì)形象，獲得良好的聲譽(yù)。金融促進(jìn)節(jié)能減排將有助于金融機(jī)構(gòu)全面推進(jìn)銀行業(yè)務(wù)，給金融機(jī)構(gòu)帶來(lái)了許多新的挑戰(zhàn)和發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)有助于金融機(jī)構(gòu)樹(shù)立良好的社會(huì)形象。

二、金融機(jī)構(gòu)支持節(jié)能減排過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）政府層面

政府部門(mén)對(duì)節(jié)能減排缺乏相關(guān)的政策和措施，對(duì)節(jié)能減排的支持不夠。開(kāi)展節(jié)能減排的工作離不開(kāi)政府的政策和支持，但目前政府有關(guān)節(jié)能減排的政策不足，對(duì)于節(jié)能減排項(xiàng)目缺乏相應(yīng)的稅收政策、財(cái)政政策和監(jiān)督激勵(lì)政策。在稅收方面，雖然政府出臺(tái)了節(jié)能減排的相關(guān)政策，但由于整體把握和系統(tǒng)考慮不足，有關(guān)節(jié)能減排的稅收政策比較零散，對(duì)節(jié)能減排的支持力度不夠。在財(cái)政政策方面，首先政府不能夠?yàn)槠髽I(yè)尤其是中小企業(yè)提供相對(duì)應(yīng)的政策性財(cái)政支持和擔(dān)保。其次政府投入的節(jié)能減排專項(xiàng)基金比例偏小，雖然政府先后撥付一定數(shù)量的資金用于節(jié)能減排改造項(xiàng)目，但與節(jié)能減排所需的巨額資金相比，還有較大的差距。在監(jiān)督激勵(lì)政策方面，政府對(duì)于污染企業(yè)缺乏一定的懲罰制度，對(duì)企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排的約束不夠。對(duì)于做得好的企業(yè)及金融機(jī)構(gòu)，激勵(lì)措施不夠，沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)起他們進(jìn)行節(jié)能減排的主動(dòng)性。

（二）金融機(jī)構(gòu)層面

大部分的金融機(jī)構(gòu)為了自身的短期利益，往往把資金過(guò)多地投向高能耗、高污染的重工化行業(yè)，但這種信貸結(jié)構(gòu)使金融機(jī)構(gòu)潛在著巨大的金融風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)榻鹑跈C(jī)構(gòu)資金與這些行業(yè)會(huì)由此形成“一榮俱榮，一損俱損”的依賴關(guān)系，這樣不利于金融機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)期發(fā)展。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)與企業(yè)進(jìn)行更高層次上的互利合作，加強(qiáng)信貸政策和產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，保持高度的信貸風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，嚴(yán)格控制高能耗、高污染行業(yè)的企業(yè)貸款，這樣不僅可以促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排工作的實(shí)施，還可以使金融機(jī)構(gòu)有更加長(zhǎng)遠(yuǎn)、健康的發(fā)展。

首先，商業(yè)銀行觀念沒(méi)有發(fā)生實(shí)質(zhì)性的改變，對(duì)節(jié)能減排的支持缺乏主動(dòng)性、積極性，商業(yè)銀行支持節(jié)能減排的力度不夠。節(jié)能減排項(xiàng)目具有很強(qiáng)的社會(huì)效益，但一次性投資大，需要大量的基礎(chǔ)設(shè)施工程投資，回收期長(zhǎng)，即期經(jīng)濟(jì)效益不明顯，投資存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。商業(yè)銀行的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)是盈利，因而更愿意把資金投向重工業(yè)。其次，金融部門(mén)支持節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)缺乏相應(yīng)的財(cái)政貼息政策，在一定程度上影響了金融部門(mén)節(jié)能減排的積極性。再次，目前商業(yè)銀行根本沒(méi)有辦法掌握高耗能、高污染企業(yè)的耗能指標(biāo)和環(huán)保指標(biāo)等一手資料，能夠了解的信息絕大部分是通過(guò)企業(yè)獲得的，這就會(huì)導(dǎo)致部分高耗能、高污染企業(yè)惡意隱瞞而造成的信息失真，難以為銀行支持節(jié)能減排業(yè)務(wù)提供實(shí)質(zhì)性的參考，給銀行機(jī)構(gòu)支持節(jié)能減排業(yè)務(wù)帶來(lái)很大的制約。最后，節(jié)能減排工作的重點(diǎn)不僅體現(xiàn)在對(duì)淘汰技術(shù)企業(yè)的關(guān)停上，更體現(xiàn)在對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支持上。國(guó)家淘汰落后產(chǎn)能容易使金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)生不良貸款，因此金融機(jī)構(gòu)更應(yīng)該致力于對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的研究，支持節(jié)能減排的工作。很多近幾年建立的高耗能、高污染企業(yè)，主體技術(shù)比較先進(jìn)，而環(huán)保設(shè)施不夠完備，解決這些企業(yè)的節(jié)能減排問(wèn)題的重點(diǎn)是環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新和生產(chǎn)流程再造。而金融機(jī)構(gòu)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的研究不足，缺乏有針對(duì)性的金融創(chuàng)新產(chǎn)品，使得節(jié)能減排工作受到了一定的限制。

（三）企業(yè)層面

企業(yè)缺乏節(jié)能減排的主動(dòng)性。首先，企業(yè)節(jié)能減排意識(shí)淡薄，思想和認(rèn)識(shí)不到位。由于節(jié)能減排項(xiàng)目具有社會(huì)公益性，投資回收期長(zhǎng)，效益低，企業(yè)為了追求經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)進(jìn)行節(jié)能減排的意義認(rèn)識(shí)不夠，因而缺乏主動(dòng)性。其次，節(jié)能減排需要進(jìn)行技術(shù)改造，需要一定的資金，而對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，自籌資金的能力不足，又缺少當(dāng)?shù)卣谫Y金等方面的支持，企業(yè)節(jié)能減排投入不足，清潔生產(chǎn)、污染治理等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，因而企業(yè)節(jié)能減排受到很大的限制。最后，由于缺乏推動(dòng)節(jié)能減排的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于做得好的企業(yè)缺乏相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策，如降低稅收或增加補(bǔ)貼等，因而不能有效激勵(lì)企業(yè)開(kāi)展節(jié)能減排的工作。

（四）社會(huì)層面

節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)涉及生產(chǎn)、生活、建設(shè)、流通和消費(fèi)等環(huán)節(jié)，是全社會(huì)支持的行動(dòng)，需要全民的參與和公眾的監(jiān)督。

公眾在參與節(jié)能減排上缺乏統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性，公眾參與的深度、廣度也有待進(jìn)一步加強(qiáng)。第一，公眾參與節(jié)能減排的深度不夠。隨著社會(huì)物質(zhì)文化生活的提高，社會(huì)上存在過(guò)度消費(fèi)、鋪張浪費(fèi)的現(xiàn)象，公眾的環(huán)保意識(shí)不高。如果缺乏公眾的參與，節(jié)能減排的推行就有一定的難度。因此，公眾需要提高環(huán)保意識(shí)，轉(zhuǎn)變生活方式，形成一種“節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥”的社會(huì)氛圍，承擔(dān)起作為社會(huì)一員的責(zé)任。第二，公眾對(duì)節(jié)能減排的監(jiān)督不夠。由于節(jié)能減排存在外部性的特征，公眾進(jìn)行節(jié)能減排的內(nèi)在動(dòng)力不足，對(duì)社會(huì)上的污染現(xiàn)象的監(jiān)督不夠。第三，公眾參與節(jié)能減排的相關(guān)規(guī)定未上升到法律層面，缺乏相關(guān)的具體制度，對(duì)公眾參與節(jié)能減排缺乏一定的規(guī)范，僅僅處于倡導(dǎo)的層面，因而公眾參與節(jié)能減排的積極性不高。

三、金融促進(jìn)節(jié)能減排的意見(jiàn)和建議

（一）政府部門(mén)加大對(duì)節(jié)能減排的支持

為了應(yīng)對(duì)綠色貿(mào)易壁壘、保持經(jīng)濟(jì)及金融機(jī)構(gòu)本身的可持續(xù)發(fā)展，我國(guó)政府應(yīng)正確處理好眼前發(fā)展與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、短期利益與長(zhǎng)期利益的關(guān)系，應(yīng)采取相應(yīng)的措施，促進(jìn)節(jié)能減排。首先應(yīng)是制度層面的規(guī)范。政府應(yīng)制定對(duì)于節(jié)能減排實(shí)施不利的企業(yè)的懲罰制度，提高處罰標(biāo)準(zhǔn)，使處罰的力度大于企業(yè)環(huán)境污染的成本，增強(qiáng)法律的懲戒力，這樣企業(yè)出于成本的考慮，就會(huì)加大節(jié)能減排的工作。其次是制定具體的措施。政府應(yīng)完善有利于節(jié)能減排的財(cái)政政策，加大財(cái)政的支持力度，可以在財(cái)政預(yù)算中安排一定的專項(xiàng)資金，支持節(jié)能減排體系建設(shè)，減輕企業(yè)節(jié)能減排的壓力；可以制定節(jié)能減排型企業(yè)相關(guān)的補(bǔ)償政策，加快落后產(chǎn)能的退出；可以制定稅收優(yōu)惠政策，對(duì)支持節(jié)能減排企業(yè)的金融機(jī)構(gòu)實(shí)行所得稅適當(dāng)減收的辦法，調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)貸款支持節(jié)能減排企業(yè)的積極性；可以制定相關(guān)的金融創(chuàng)新激勵(lì)政策，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)支持節(jié)能減排。

（二）加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)與環(huán)保部門(mén)的合作和溝通

金融機(jī)構(gòu)支持節(jié)能減排的實(shí)施有賴于環(huán)保部門(mén)的節(jié)能減排信息。金融部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)與其的溝通，做好企業(yè)節(jié)能減排信息的采集工作并實(shí)現(xiàn)政府、金融機(jī)構(gòu)間的信息共享，廣泛收集企業(yè)的相關(guān)信息，將企業(yè)的環(huán)保審批、環(huán)保認(rèn)證等信息納入企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。銀行在貸款審核時(shí)，對(duì)于信用好、履行社會(huì)責(zé)任的企業(yè)給予信貸上的優(yōu)惠，而對(duì)于信用差、不履行環(huán)保責(zé)任的企業(yè)進(jìn)行信貸上的限制。這樣才有利于金融部門(mén)支持節(jié)能減排工作的進(jìn)行。

（三）加強(qiáng)對(duì)企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排的宣傳

企業(yè)要轉(zhuǎn)變觀念，深刻認(rèn)識(shí)到做好節(jié)能減排工作不但是社會(huì)責(zé)任意識(shí)的體現(xiàn)，更是促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。加大環(huán)保投入和人才培養(yǎng)，使節(jié)能減排環(huán)保思想深入企業(yè)文化。 加強(qiáng)對(duì)國(guó)家節(jié)能減排相關(guān)政策的學(xué)習(xí)， 綜合利用國(guó)家稅收、補(bǔ)貼、銀行綠色信貸等鼓勵(lì)政策，減少資金壓力，推進(jìn)節(jié)能減排工作。 在履行社會(huì)責(zé)任的同時(shí)，促進(jìn)本企業(yè)生產(chǎn)方式向綠色環(huán)保方向轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（四）充分利用國(guó)際市場(chǎng)融資

積極加入新興國(guó)際合作機(jī)制，充分利用國(guó)際市場(chǎng)資金是彌補(bǔ)我國(guó)節(jié)能減排資金投入不足的重要途徑，也是我國(guó)節(jié)能減排金融支持體系的重要組成部分。一是要積極爭(zhēng)取國(guó)際金融機(jī)構(gòu)貸款、政府間貸款和國(guó)際銀行組織的專項(xiàng)貸款；二是積極推進(jìn)我國(guó)企業(yè)在國(guó)際證券市場(chǎng)上發(fā)行債券、股票等金融工具為節(jié)能減排融資；三是按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄的要求，積極爭(zhēng)取外商投資企業(yè)投資設(shè)廠，提供先進(jìn)的環(huán)保產(chǎn)品和技術(shù)，參與我國(guó)的節(jié)能減排事業(yè)。

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（作者單位：安爽，長(zhǎng)江大學(xué)管理學(xué)院；塔娜，北京大學(xué)政府管理學(xué)院；耿洋，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)）