李浩等

摘要：群眾路線是黨的生命線和根本工作路線。任何工作如果脫離群眾就會(huì)出現(xiàn)各種各樣的問題?？萍挤?wù)業(yè)作為我國諸多行業(yè)中的新生事物，在發(fā)展過程中難免出現(xiàn)一些偏離群眾路線的問題。我們有必要對這些問題進(jìn)行梳理、分析，這對促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)健康發(fā)展具有一定的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：科技服務(wù)業(yè) 群眾路線 問題 簡析

群眾路線是黨的生命線和根本工作路線，是黨領(lǐng)導(dǎo)廣大人民群眾進(jìn)行革命、建設(shè)和改革的制勝法寶。習(xí)近平總書記在黨的“十八大”上指出：“我們要牢記全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，認(rèn)真組織開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，牢固樹立正確政績觀，多做打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的事，不搞脫離實(shí)際的盲目攀比，不搞勞民傷財(cái)?shù)摹蜗蠊こ?、‘政績工程，?jiān)決反對形式主義、官僚主義?！盵1] 這是新形勢下順應(yīng)群眾期盼、加強(qiáng)馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)的重大決策，是推進(jìn)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的重大舉措?？萍挤?wù)業(yè)是我國科技工作和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，是社會(huì)主義建設(shè)和改革的重要行業(yè)之一，因此，科技服務(wù)業(yè)理應(yīng)積極響應(yīng)中央號(hào)召，在群眾路線的指引下，對照要求，查擺問題，分析原因，采取措施，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

1 我國科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展概況

科技服務(wù)業(yè)起源于西方，在國外已有百年的發(fā)展歷史。我國科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的時(shí)間很短，“科技服務(wù)業(yè)”一詞最早只見于原國家科委于1992年發(fā)布的《關(guān)于加速發(fā)展科技咨詢、科技信息和技術(shù)服務(wù)業(yè)意見》的文件中。科技服務(wù)業(yè)是基于信息網(wǎng)絡(luò)、運(yùn)用現(xiàn)代科技知識(shí)、現(xiàn)代技術(shù)和分析方法，向社會(huì)提供智力服務(wù)和支撐的產(chǎn)業(yè)。[2] 根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》標(biāo)準(zhǔn)（GB/T 4754-2011），國家將科技服務(wù)業(yè)列入國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類中的M門類，即“科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)類”。共包含“73研究和試驗(yàn)發(fā)展、74專業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)、75科技推廣和應(yīng)用服務(wù)業(yè)”3個(gè)大類，下設(shè)19個(gè)中類，對應(yīng)31個(gè)小類。[3]

盡管我國科技服務(wù)業(yè)起步較晚，但憑借后發(fā)優(yōu)勢和國家政策的扶持，科技服務(wù)業(yè)在我國得到了迅猛發(fā)展。如，北京科技服務(wù)業(yè)目前已經(jīng)成為北京市第三產(chǎn)業(yè)中的支柱產(chǎn)業(yè)，并逐漸成為北京市經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中舉足輕重的一個(gè)產(chǎn)業(yè)；[4]上?？萍挤?wù)業(yè)發(fā)展迅速，增長潛力大，技術(shù)擴(kuò)散能力強(qiáng)，總體地位在上海國民經(jīng)濟(jì)中呈現(xiàn)上升趨勢；[6]科技服務(wù)業(yè)在廣東科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著重要的作用?？萍挤?wù)業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中具有十分重要的地位；[5]就全國情況而言，2012年全國科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)投資額為2176億元，同比去年增長27.8%；研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出10240億元，比上年增長17.9%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.97%；全國共有研發(fā)人員約40萬人，比2011年增長了3萬人，且呈逐年遞增趨勢。[7]然而，隨著科技服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的不斷增長和科技體制改革向縱深發(fā)展，科技服務(wù)工作中存在的諸多問題也逐步顯現(xiàn)。這就要求我們深入貫徹落實(shí)黨的群眾路線，以便從根本上解決問題。因?yàn)椋霸谖尹h的一切實(shí)際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來，到群眾中去”，[8]“越是改革攻堅(jiān)，越是面臨困難，越是要更加自覺地堅(jiān)持黨的群眾路線?！盵9]這也是中國革命、建設(shè)和改革的長期實(shí)踐所證明了的。

2 科技服務(wù)業(yè)存在的群眾路線問題

黨的群眾路線，概括起來就是“從群眾中來，到群眾中去”，“一切為了群眾，一切依靠群眾”。關(guān)于它的內(nèi)涵，鄧小平指出：“黨的正確的路線、政策是從群眾中來的，是反映群眾的要求的，是合乎群眾的實(shí)際的，是實(shí)事求是的，是能夠?yàn)槿罕娝邮?、能夠?dòng)員起群眾的，同時(shí)又是反過來領(lǐng)導(dǎo)群眾的，這就叫群眾路線。”[10]它既是科學(xué)的認(rèn)識(shí)論，又是科學(xué)的方法論，但在日常工作中，經(jīng)常表現(xiàn)出脫離實(shí)際、脫離群眾、慵懶滿散、好大喜功、急功近利、消極腐敗等問題。

對照這一要求，我國的科技服務(wù)業(yè)不同程度地存在著一些和黨的群眾路線格格不入的問題。具體表現(xiàn)為：

2.1 脫離實(shí)際，缺乏全面科學(xué)的行業(yè)規(guī)劃

目前，全國以“科技服務(wù)業(yè)”名頭出現(xiàn)的機(jī)構(gòu)魚目混珠，數(shù)量驚人，明顯缺乏系統(tǒng)科學(xué)的規(guī)劃?！岸嗄陙?，在建設(shè)科技服務(wù)體系的過程中，費(fèi)了很大力氣、建了很多平臺(tái)、引入很多機(jī)構(gòu)，然而，科技服務(wù)體系的建設(shè)與預(yù)想的效果相差甚遠(yuǎn)?！盵11]截至2012年，全國累計(jì)建設(shè)國家工程研究中心130個(gè)，國家工程實(shí)驗(yàn)室128個(gè)；國家地方聯(lián)合建設(shè)工程研究中心149個(gè)，工程實(shí)驗(yàn)室180個(gè)；國家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心887家；省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心8137家。[12]再加上各級(jí)各類“創(chuàng)業(yè)中心”、“信息中心”、“科技園”、“創(chuàng)業(yè)園”、“孵化器”、“加速器”、知識(shí)產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)等，全國科技服務(wù)機(jī)構(gòu)可謂“多如牛毛”。然而，這些機(jī)構(gòu)的發(fā)展普遍存在這樣一些問題：一是缺乏頂層設(shè)計(jì)，服務(wù)機(jī)構(gòu)來頭太多，不利于規(guī)劃和管理。目前，國家發(fā)改委系統(tǒng)、科技部系統(tǒng)、技術(shù)監(jiān)督局系統(tǒng)、教育部系統(tǒng)都有一批公益性、半公益性的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)存在，甚至還有許多沒有歸屬的商業(yè)化的技術(shù)開發(fā)與成果轉(zhuǎn)化公司等；[13]二是同一行政區(qū)劃內(nèi)功能相同或相近的服務(wù)機(jī)構(gòu)太多，有重復(fù)建設(shè)之嫌。三是有些科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)界定不清，界限模糊，出現(xiàn)打著“公益”的旗號(hào)干私活的現(xiàn)象；四是服務(wù)機(jī)構(gòu)間缺乏專業(yè)分工和合作渠道，一旦出現(xiàn)一點(diǎn)政策利好，往往是“一哄而上”，惡性競爭；五是服務(wù)機(jī)構(gòu)地區(qū)分布不平衡，“嫌貧愛富”。富的地方服務(wù)機(jī)構(gòu)扎堆，窮的地方服務(wù)機(jī)構(gòu)寥寥無幾，甚至沒有?？傊覈萍挤?wù)業(yè)的總體布局在一定程度上脫離實(shí)際，缺乏科學(xué)全面的規(guī)劃，導(dǎo)致有限的技術(shù)創(chuàng)新資源無法得到有效集聚和優(yōu)化配置。

2.2 脫離群眾，缺乏科學(xué)合理的功能定位

準(zhǔn)確的產(chǎn)業(yè)定位、強(qiáng)大的服務(wù)功能和成熟的技術(shù)配套，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)能力和業(yè)績提升的基礎(chǔ)，然而，作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，我國科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與這一要求之間還有很大的差距。具體表現(xiàn)為：一是服務(wù)方向不明。很多服務(wù)機(jī)構(gòu)不到群眾中去，不作調(diào)查研究，缺乏整體的、靈活的、切合群眾需要的功能定位，結(jié)果不知道自己該做什么，要么坐等上級(jí)指示，要么自己瞎折騰；二是服務(wù)水平不高。不少科技服務(wù)機(jī)構(gòu)只顧為政府起草調(diào)研報(bào)告、承擔(dān)于己無關(guān)的課題，甚至替政府部門起草公文。結(jié)果，這些服務(wù)機(jī)構(gòu)只會(huì)做各種申報(bào)材料的“包裝”、完成各種評(píng)審會(huì)的會(huì)場布置，最終讓科技服務(wù)這一高智力工作變成了一種事務(wù)性的勞動(dòng)?？萍挤?wù)機(jī)構(gòu)完全成了科技主管部門的“附屬物”，根本達(dá)不到科技服務(wù)業(yè)應(yīng)有的水平；三是服務(wù)能力不足。有些科技服務(wù)機(jī)構(gòu)缺乏服務(wù)創(chuàng)新和業(yè)務(wù)開拓的意識(shí)，脫離群眾，不接地氣，“做一天和尚撞一天鐘”，當(dāng)群眾需要研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化等實(shí)質(zhì)性服務(wù)時(shí)，就顯得能力不足?？傊?，由于脫離群眾，缺乏合理的功能定位，很多科技服務(wù)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)了眼界不高、功能退化、能力不足的嚴(yán)重情況。長此以往，終將因背離群眾而喪失存在的必要。

2.3 慵懶滿散，缺乏積極進(jìn)取的敬業(yè)精神

科技服務(wù)是一種技術(shù)性強(qiáng)、社會(huì)化程度高的活動(dòng)，“需要科技服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合社會(huì)高度分工而產(chǎn)生的眾多比較優(yōu)勢，互補(bǔ)互動(dòng)，促進(jìn)科技創(chuàng)新活動(dòng)開展”，這就要求廣大科技服務(wù)從業(yè)人員具有勤奮敬業(yè)、刻苦鉆研、奮發(fā)向上的拼搏精神和極大的工作熱情。但是，“我國科技服務(wù)機(jī)構(gòu)整體力量單薄，尚未出現(xiàn)綜合性高水平的支柱型科技服務(wù)機(jī)構(gòu)?！盵14]這和科技服務(wù)業(yè)中出現(xiàn)的慵懶滿散的精神狀態(tài)不無關(guān)系。我國大多數(shù)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)不是來自市場、來自企業(yè)，而是來自政府、來自上級(jí)機(jī)關(guān)，“吃政策飯”，“旱澇保收”。因此，很多機(jī)構(gòu)就懶得深入基層、深入群眾去拓展業(yè)務(wù)，積極地為群眾提供更多實(shí)質(zhì)性的服務(wù)，表現(xiàn)出慵懶滿散的消極態(tài)度。還有些公益性組織往往因背靠政府極易在競爭中勝出而不愁業(yè)務(wù)來源，有的甚至形成“壟斷”，結(jié)果造成了他們不思進(jìn)取、滿足于現(xiàn)狀的心態(tài)。例如，有些創(chuàng)業(yè)中心、科技園、孵化器等機(jī)構(gòu)的服務(wù)僅滿足于為入駐企業(yè)提供用房、水電等低端的“后勤服務(wù)”，其它專業(yè)性的服務(wù)就能推則推，敷衍了事。更有甚者，一些地方的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)管理渙散，一味地以掙錢為目的，利用“科技服務(wù)”的名頭投機(jī)鉆營，“掛羊頭賣狗肉”，使本應(yīng)風(fēng)清氣正的科技服務(wù)完全變了味。

2.4 好大喜功，缺乏求真務(wù)實(shí)的科學(xué)態(tài)度

由于科技服務(wù)工作的特殊性，往往需要很長時(shí)間才能見成效，有些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為快出政績，就不能堅(jiān)持群眾路線、扎實(shí)工作，在服務(wù)中出現(xiàn)想當(dāng)然、急于求成、甚至浮夸的主觀主義傾向。具體表現(xiàn)在：一是科技計(jì)劃的制定脫離實(shí)際。有些科技計(jì)劃的制定“唯技術(shù)論”，沒有經(jīng)過廣泛、科學(xué)的實(shí)地調(diào)研，坐在實(shí)驗(yàn)室里一味追求“高精尖”；有些“唯成果”論，脫離人民群眾的實(shí)際需要，結(jié)果無法實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化；還有些則把新的計(jì)劃建立在過往的計(jì)劃之上，更有甚者拿上級(jí)的、別人的計(jì)劃“依葫蘆畫瓢”，敷衍了事。二是服務(wù)目標(biāo)的設(shè)定好高騖遠(yuǎn)。有些領(lǐng)導(dǎo)在制定科技服務(wù)工作目標(biāo)、考核指標(biāo)時(shí)，不作細(xì)致深入的調(diào)查研究，不顧廣大群眾的承受能力，只是簡單地拿去年的、上半年的、上個(gè)月的數(shù)據(jù)作參照，動(dòng)輒制定出“力爭增長10%”、“翻一番”等不切實(shí)際的目標(biāo)；三是科技服務(wù)的實(shí)施蜻蜓點(diǎn)水。有些科技服務(wù)機(jī)構(gòu)不能“俯下身去”，扎扎實(shí)實(shí)地為群眾做好服務(wù)，表現(xiàn)出不投入、不細(xì)致、不耐心的浮光掠影的狀態(tài)。有的虎頭蛇尾，不能長期堅(jiān)持，善始善終；有的馬虎了事，拖延懈怠，不盡心盡責(zé)；甚至還有些人趾高氣揚(yáng)，敷衍塞責(zé)，不把群眾放在眼里。四是目標(biāo)任務(wù)的考核急功近利。有些科技主管部門對科技服務(wù)工作的考核不切實(shí)際，經(jīng)常布置一些要求過高、難以實(shí)現(xiàn)的考核任務(wù)，而下級(jí)為了迎合上級(jí)好大喜功的口味，便脫離實(shí)際、弄虛作假、欺上瞞下，結(jié)果給有限的科技資源帶來極大的浪費(fèi)。

2.5 消極腐敗，缺乏服務(wù)為民的清廉作風(fēng)

一直以來，科技服務(wù)機(jī)構(gòu)在社會(huì)上被認(rèn)為是“清水衙門”，加之工作的特殊性，社會(huì)聲譽(yù)一直不錯(cuò)。但隨著國家對科技工作的越來越重視，科技服務(wù)的涉及面越來越廣，掌握的資源越來越豐富，管理經(jīng)費(fèi)越來越多，一些部門和個(gè)人出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的消極腐敗現(xiàn)象。一是有些部門不顧大局，自私自利，眼睛總是盯著科技經(jīng)費(fèi)和審批權(quán)。例如，有些人在分配任務(wù)時(shí)，不顧單位整體利益，總想往有錢、有權(quán)、管項(xiàng)目的部門鉆，一旦不滿意就鬧情緒、耍態(tài)度，甚至消極怠工。二是有些部門無視群眾利益，對科研經(jīng)費(fèi)等資金使用監(jiān)管乏術(shù)、監(jiān)管不力，造成嚴(yán)重?fù)p失。例如，廣州市副市長王東就曾表示，全國科研經(jīng)費(fèi)大概只有40%是真正用于科技研發(fā)的，60%都用于開會(huì)、出差等。[15] 三是有些部門不深入基層，對科技項(xiàng)目等審批不嚴(yán)，工作不細(xì)，最終導(dǎo)致項(xiàng)目造假、無法實(shí)施等惡劣后果。例如，2013年國家自然科學(xué)基金委員會(huì)公開通報(bào)了一大批科研不端行為典型案例，其中不乏由于科技部門工作不力造成的。[16] 四是有些人把“本分”的事當(dāng)“情分”送，糊弄群眾，撈取好處，有些人搞“權(quán)情交易”，為親朋好友謀取利益，甚至還有些人貪贓枉法，腐敗墮落。例如，廣州市科技和信息化局系統(tǒng)腐敗案、廣東省科技廳廳長被調(diào)查等事件相繼發(fā)生，引起了廣大人民群眾對科技系統(tǒng)的關(guān)注和擔(dān)憂。

3 科技服務(wù)業(yè)群眾路線問題簡析

上述科技服務(wù)業(yè)種種問題的產(chǎn)生，究其具體原因可能會(huì)有很多，但究其根本原因，則在于一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)不起社會(huì)上的種種誘惑，世界觀、人生觀、價(jià)值觀開始出現(xiàn)偏差，漸漸忘記了黨“全心全意為人民服務(wù)”的根本宗旨，形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)乘虛而上，最終導(dǎo)致在實(shí)踐中逐漸地偏離黨的群眾路線，直至與群眾路線背道而馳。

因此，各級(jí)科技主管部門應(yīng)高度重視，直面問題，在思想上教導(dǎo)，作風(fēng)上督導(dǎo)，工作上指導(dǎo)，生活上引導(dǎo)，確保科技服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。首先，要教育他們始終堅(jiān)持人民群眾的利益高于一切，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、政績觀、利益觀，“常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心”。[17]其次，要督促他們始終保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，樹立良好的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和工作作風(fēng)，正確認(rèn)識(shí)和使用手中權(quán)力，不要忘記權(quán)力是人民賦予的，要努力為人民掌好權(quán)、用好權(quán)。再次，要指導(dǎo)他們結(jié)合世情、國情、社情，“從群眾中來、到群眾中去”，統(tǒng)籌兼顧，對科技服務(wù)業(yè)進(jìn)行全面規(guī)劃，同時(shí)充分尊重科技創(chuàng)新規(guī)律和科技服務(wù)規(guī)律，本著實(shí)事求是的原則，對科技服務(wù)業(yè)作出恰如其分的考核和評(píng)價(jià)，不盲目虛夸、急功近利。最后，要引導(dǎo)他們崇尚積極向上的生活方式，培養(yǎng)文明健康的生活情趣，自覺抵制金錢、物質(zhì)和美色的誘惑，永葆共產(chǎn)黨人的浩然正氣，切實(shí)做到拒腐蝕、永不沾。

綜上所述，我國的科技服務(wù)業(yè)在發(fā)展過程中客觀存在著種種問題，有些還是比較嚴(yán)重的突出問題，但只要各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部深入貫徹落實(shí)黨的群眾路線，認(rèn)真查擺問題，查明病因，找準(zhǔn)病灶，狠下猛藥，就能切實(shí)解決問題，從而保證科技服務(wù)業(yè)在正確的軌道上健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平.在黨的十八屆一中全會(huì)上的講話（2012年11月15日）.

[2]科技部.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)科技發(fā)展“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃.國科發(fā)計(jì)〔2012〕70號(hào).

[3]中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局.三次產(chǎn)業(yè)劃分規(guī)定.2013年1

月.

[4]李建標(biāo)，汪敏達(dá)，任廣乾.北京市科技服務(wù)業(yè)發(fā)展研究——基于產(chǎn)業(yè)協(xié)同和制度諧振的視角[J].科技進(jìn)步與對策，2011，7.

[5]李中民.廣東科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及對策[J].探求，2010，2.

[6]石憶邵，劉玉鋼.上海市科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)、問題與對策[J].南通大學(xué)學(xué)報(bào)·社會(huì)科學(xué)版，2009，6.

[7]周紅.我國科技服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀與發(fā)展對策[N].光明日報(bào)，2013.

8.14.

[8]毛澤東.毛澤東選集，第3卷[M].北京：人民出版社，1991：899.

[9]江澤民.論黨的建設(shè)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2001：305-

306.

[10]鄧小平.鄧小平文選，第1卷[M].北京：人民出版社，1994：288.

[11]劉會(huì)武.關(guān)于科技服務(wù)體系建設(shè)的思考與建議[J].中國高新區(qū)，2011，12.

[12]中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局.中華人民共和國2012年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào).

[13]吳克菊，趙煥卓.科技服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新研究[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì)，2012，5.

[14]王富貴，曾凱華.國內(nèi)外科技服務(wù)業(yè)促進(jìn)政策制定的若干啟示[J].經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，2012，7.

[15]羊城晚報(bào)，2013年8月2日.

[16]中國新聞網(wǎng)，2013年8月1日電.

[17]胡錦濤.在黨的十七屆四中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話

（2009年9月18日）.

基金項(xiàng)目：

本文獲江蘇省軟科學(xué)研究計(jì)劃“江蘇省科技服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究”課題（課題編號(hào)：BR2013048）資助。

作者簡介：

李浩（1971-），男，江蘇南京人，碩士，研究方向：馬克思哲學(xué)、科技哲學(xué)。

徐欣（1981-），女，江蘇南京人，碩士，助理研究員，研究方向：科技管理。