韓真

摘要：加強(qiáng)對(duì)我國(guó)事業(yè)單位的預(yù)算資金的合理使用和績(jī)效管理，有利于事業(yè)單位會(huì)計(jì)行為的規(guī)范，避免擅自挪用預(yù)算資金、套取財(cái)政預(yù)算以及其他弄虛作假的行為造成事業(yè)單位預(yù)算資金的不合理使用和浪費(fèi)，造成國(guó)有資產(chǎn)流失的狀況。事業(yè)單位的預(yù)算管理工作雖得到顯著進(jìn)步，但仍然存在許多問(wèn)題。為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和預(yù)算管理改革的深入，如何加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算資金的合理使用和績(jī)效管理成為研究的重點(diǎn)問(wèn)題。本文闡述事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金使用的現(xiàn)狀，并針對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題提出解決的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；預(yù)算資金；績(jī)效評(píng)價(jià)

事業(yè)單位的預(yù)算資金一般來(lái)源于財(cái)政撥款和事業(yè)收入，是政府為社會(huì)公益事業(yè)所提供的一種無(wú)償?shù)墓┙o。事業(yè)單位的預(yù)算資金的管理為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要也面臨著改革。目前，我國(guó)事業(yè)單位的預(yù)算資金的管理和使用存在與現(xiàn)實(shí)社會(huì)不相適應(yīng)的地方，嚴(yán)重制約了事業(yè)單位更好地提供社會(huì)公共服務(wù)和社會(huì)管理職能，嚴(yán)重地影響到了事業(yè)單位的工作效率。因此，為了提高事業(yè)單位預(yù)算資金的管理和合理使用，提高預(yù)算資金的績(jī)效水平，必須深入地探討事業(yè)單位預(yù)算資金的合理使用和績(jī)效管理問(wèn)題，為預(yù)算資金的科學(xué)管理提供指導(dǎo)意義。

一、事業(yè)單位預(yù)算資金的使用和績(jī)效管理存在的問(wèn)題

1.預(yù)算資金使用計(jì)劃性不強(qiáng)

當(dāng)前，事業(yè)單位的預(yù)算資金存在一個(gè)顯著的問(wèn)題就是資金利用缺少計(jì)劃性。事業(yè)單位的預(yù)算資金使用缺乏規(guī)劃，各項(xiàng)事業(yè)的經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)相互擠占的現(xiàn)象?；蛘唠m然有預(yù)算資金的使用計(jì)劃卻無(wú)定額，或者雖有定額卻流于形式。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門對(duì)于預(yù)算資金使用管理多為事后核算。在資金使用的前期缺乏預(yù)測(cè)和計(jì)劃，在預(yù)算資金使用過(guò)程中缺少控制，對(duì)于資金的使用的情況缺乏有效地績(jī)效考核，無(wú)法有效地反映預(yù)算資金的使用效率。

2.財(cái)政預(yù)算資金執(zhí)行缺乏約束力

事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金的使用是建立在法律基礎(chǔ)之上的，但是，受到法律本身所存在的局限性影響，財(cái)政資金使用的隨意性比較大，缺乏有效的支出控制機(jī)制，造成嚴(yán)重的浪費(fèi)超支現(xiàn)象。許多事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)不根據(jù)預(yù)算管理的規(guī)定使用資金，主觀隨意批準(zhǔn)資金的劃撥使用，造成了預(yù)算計(jì)劃經(jīng)常變更，預(yù)算執(zhí)行缺乏嚴(yán)肅性。在一些項(xiàng)目支出資金的管理使用中，項(xiàng)目專項(xiàng)資金的支出與基本支出混為一談，沒(méi)有做到專款專用。預(yù)算的制定和具體執(zhí)行發(fā)生了嚴(yán)重的脫節(jié)，極大地削弱了事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金編制的效力。這些問(wèn)題不僅影響到事業(yè)單位的社會(huì)管理職能的發(fā)揮，還為相關(guān)的工作人員提供了以權(quán)謀私的渠道。

3.對(duì)預(yù)算資金利用結(jié)果缺乏有效的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)

事業(yè)單位預(yù)算資金的利用缺乏有效的反饋和評(píng)價(jià)機(jī)制。單位的各項(xiàng)事業(yè)的預(yù)算執(zhí)行結(jié)果得不到反應(yīng)。事業(yè)單位工作人員對(duì)專項(xiàng)資金的使用和日常開(kāi)支明細(xì)缺乏知情權(quán)。資金的使用缺乏有效的監(jiān)督和控制，預(yù)算資金在使用過(guò)程中出現(xiàn)浪費(fèi)和不合理、不合法的現(xiàn)象也得不到反應(yīng)和糾正。因此，沒(méi)有有效的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，無(wú)法真實(shí)的反應(yīng)財(cái)政預(yù)算資金是否合理利用，無(wú)法改進(jìn)財(cái)政預(yù)算資金使用的績(jī)效，因此強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)具有十分的必要性。

4.預(yù)算管理的思想觀念淡薄

事業(yè)單位部分沒(méi)有將專項(xiàng)資金預(yù)算放入單位管理的決策范疇中，認(rèn)為預(yù)算的編制工作只是財(cái)務(wù)部門的日常事務(wù)，得不到單位領(lǐng)導(dǎo)的重視，其他單位部門對(duì)于預(yù)算的編制工作的參與度也不夠。難以科學(xué)的制定出事業(yè)單位的科學(xué)預(yù)算，無(wú)法滿足單位的發(fā)展需要。領(lǐng)導(dǎo)對(duì)單位的發(fā)展計(jì)劃意識(shí)淡薄，對(duì)預(yù)算管理的重要性和科學(xué)性沒(méi)有充分的認(rèn)識(shí)，對(duì)預(yù)算資金的使用和管理存在盲目性和隨意性，嚴(yán)重的影響到了事業(yè)單位預(yù)算資金的有效、合理使用，對(duì)資金的使用缺乏有效的成本控制和績(jī)效管理。

5.缺乏健全的社會(huì)公共監(jiān)督體系和機(jī)制

我國(guó)的事業(yè)單位在日常的效益考核和預(yù)算資金支出方面缺乏健全的社會(huì)監(jiān)督體系和監(jiān)督機(jī)制。首先，財(cái)政預(yù)算沒(méi)有建立廣泛的預(yù)算公開(kāi)。其次，人大的預(yù)算審查和監(jiān)督存在諸多問(wèn)題：審查工作存在被動(dòng)性，人大監(jiān)督缺乏有效的監(jiān)督手段；預(yù)算的內(nèi)容缺乏可審性，報(bào)告又大多數(shù)是數(shù)字的堆砌，透明度不高；審議時(shí)間的倉(cāng)促性，無(wú)論是預(yù)算的編制時(shí)間、初審時(shí)間、人代會(huì)的審議時(shí)間都不夠充裕，預(yù)算審查很難深入；預(yù)算執(zhí)行上的隨意性，由于審批的預(yù)算太粗，可操作性差，必然帶來(lái)追加不斷，變更頻繁，使人大批準(zhǔn)的預(yù)算失去約束力。這就導(dǎo)致了我國(guó)的事業(yè)單位資金利用存在嚴(yán)重的不合理現(xiàn)象，單位經(jīng)費(fèi)使用的隨意性和盲目性加大。

二、提高事業(yè)單位資金使用效率和績(jī)效管理水平的對(duì)策

1.增強(qiáng)預(yù)算理念，提高對(duì)預(yù)算管理工作的認(rèn)識(shí)

我國(guó)在事業(yè)單位預(yù)算管理方面做了許多改革工作。但是，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的預(yù)算理念必須增強(qiáng)。對(duì)預(yù)算的基礎(chǔ)知識(shí)需要普及和加強(qiáng)，轉(zhuǎn)變事業(yè)單位傳統(tǒng)的、落后的觀念意識(shí)。使預(yù)算管理在事業(yè)單位內(nèi)部得到應(yīng)有的重視，預(yù)算管理不僅僅是財(cái)務(wù)部門的事，其事關(guān)單位的未來(lái)發(fā)展，因此，應(yīng)該將預(yù)算管理與單位內(nèi)部的激勵(lì)機(jī)制相結(jié)合，提高單位員工的預(yù)算意識(shí)和成本意識(shí)。只有首先從觀念上轉(zhuǎn)變內(nèi)部工作人員的思想觀念才能夠有效地促進(jìn)事業(yè)單位預(yù)算資金的合理利用，提高資金的使用效率，促進(jìn)對(duì)預(yù)算管理的績(jī)效評(píng)價(jià)的進(jìn)行。

2.建立有效的支出社會(huì)監(jiān)督制約機(jī)制，促進(jìn)預(yù)算資金合理利用

事業(yè)單位的預(yù)算資金在利用的過(guò)程中，由于缺乏制度性的約束和監(jiān)督機(jī)制，容易造成浪費(fèi)和違規(guī)使用的現(xiàn)象。因此，事業(yè)單位必須建立完善的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制和約束機(jī)制。首先建立公開(kāi)透明的陽(yáng)光財(cái)政，增強(qiáng)預(yù)算的公開(kāi)性和透明度，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和依法理財(cái)工作。其次，搞好人大預(yù)算審查監(jiān)督工作，一項(xiàng)重要任務(wù)就是設(shè)計(jì)相關(guān)的法律制度，使審查監(jiān)督工作有法可依，有序可循?？紤]到預(yù)算審查的專業(yè)性和復(fù)雜性，應(yīng)將具有相關(guān)素質(zhì)的專業(yè)人員吸收進(jìn)入預(yù)算委員會(huì)。健全的社會(huì)監(jiān)督控制體系，能夠保證財(cái)政資金的使用有效、合法。防止資金使用出現(xiàn)擠占、挪用甚至貪污的發(fā)生。

3.構(gòu)建預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制

為了提高事業(yè)單位預(yù)算資金的利用效率和社會(huì)效益，必須啟動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理改革，建立以結(jié)果為導(dǎo)向、以評(píng)價(jià)為手段、以提高財(cái)政資金效益和公共服務(wù)質(zhì)量為目的的預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制。

首先，建立績(jī)效目標(biāo)管理機(jī)制。對(duì)預(yù)算資金的使用和管理建立績(jī)效目標(biāo)。把績(jī)效管理從事后環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)入預(yù)算編制的環(huán)節(jié)，這樣能夠保證績(jī)效評(píng)價(jià)能夠反映整個(gè)預(yù)算管理的全過(guò)程，對(duì)全過(guò)程進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)?？?jī)效目標(biāo)的制定，促進(jìn)了預(yù)算單位對(duì)預(yù)算資金使用的規(guī)劃性、目的性和科學(xué)性。防止了編制預(yù)算的盲目和隨意，促進(jìn)了預(yù)算資金使用過(guò)程的合理和充分，也提高了績(jī)效評(píng)價(jià)的科學(xué)性和權(quán)威性，防止事后諸葛亮的現(xiàn)象出現(xiàn)。

其次，推行績(jī)效監(jiān)控和追蹤機(jī)制。在預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程中，若缺乏有效的監(jiān)督和控制，容易造成預(yù)算資金使用的不合理。因此，建立績(jī)效監(jiān)控機(jī)制，能夠有效的保證績(jī)效目標(biāo)在執(zhí)行的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)預(yù)期結(jié)果。對(duì)預(yù)算資金的使用和預(yù)期績(jī)效目標(biāo)偏差等情況進(jìn)行及時(shí)的掌握，從而為預(yù)算的執(zhí)行提供整改意見(jiàn)，便于及時(shí)地糾正預(yù)算資金使用過(guò)程中的偏差。通過(guò)在事中績(jī)效的追蹤監(jiān)控，使得項(xiàng)目實(shí)施近況和資金使用情況能夠得到及時(shí)的反饋，提高事業(yè)單位的安全意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，確保預(yù)算資金的安全、高效利用，促進(jìn)了預(yù)算執(zhí)行的有效性。

再次，實(shí)施事后績(jī)效評(píng)價(jià)。預(yù)算資金的使用需要進(jìn)行事后的績(jī)效評(píng)價(jià)，使得預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算資金使用的效果能夠得到及時(shí)、準(zhǔn)確的反映。績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果可以有效的反映資金的使用效果，預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行是否科學(xué)、合理。能夠?yàn)橐院蟮牟块T預(yù)算、財(cái)政資金分配以及項(xiàng)目管理提供科學(xué)的依據(jù)，促進(jìn)預(yù)算管理能夠不斷的改進(jìn)和高效。嚴(yán)格的績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)調(diào)動(dòng)單位節(jié)約資金的積極性，防止預(yù)算資金使用浪費(fèi)的情況發(fā)生。

總之，切實(shí)加強(qiáng)和改善事業(yè)單位的預(yù)算資金的使用和管理，規(guī)范單位會(huì)計(jì)行為，提高對(duì)預(yù)算的績(jī)效評(píng)價(jià)和績(jī)效管理能夠有效地促進(jìn)預(yù)算資金的安全高效的使用，對(duì)于促進(jìn)事業(yè)單位的健康發(fā)展，為社會(huì)提供更高質(zhì)量的公共服務(wù)具有重要意義。

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（作者單位：山東省圖書館）