劉俊杰

摘 要：出生人口性別比失衡問(wèn)題，是我國(guó)計(jì)劃生育政策實(shí)施后產(chǎn)生的一個(gè)十分突出而尖銳的問(wèn)題，也是當(dāng)前公共政策領(lǐng)域要加以研究和公共管理工作中應(yīng)抓緊解決的問(wèn)題。本文全面分析了出生人口性別比失衡的原因，列舉了出生人口性別比失衡的危害，給出了綜合治理出生人口性別比的對(duì)策及建議，并提出了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期治理出生人口性別比工作應(yīng)始終堅(jiān)持標(biāo)本兼治、打防結(jié)合、綜合治理的基本原則，建立綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：綜合治理 ；出生人口性別比；法律責(zé)任；長(zhǎng)效機(jī)制 ；對(duì)策建議

通過(guò)本人近年來(lái)的工作實(shí)踐和社會(huì)調(diào)查，我個(gè)人認(rèn)為要想做好出生人口性別比治理工作，還得從法律體制的進(jìn)一步完善著手，具體從以下幾個(gè)方面進(jìn)行探討研究：

一、出生人口性別比失衡的原因

（一）生育觀念的因素

男性偏好的生育觀是導(dǎo)致我國(guó)出生人口性別比失衡的深層原因。傳宗接代意識(shí)，決定了“女子不如男”，“重男輕女”思想在廣大農(nóng)村仍普遍存在，宗族觀念對(duì)人們的生育觀也有著深刻的影響，因此，多數(shù)群眾認(rèn)為生個(gè)男孩就續(xù)了香火，有臉面、有光彩；生個(gè)女孩就低人一等。2012年6月，通過(guò)對(duì)靖邊縣五里灣、大路溝、周河三鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）6個(gè)村25戶調(diào)查結(jié)果來(lái)看，“重男輕女”的思想在年齡偏大的長(zhǎng)輩及文化程度偏低的家庭中更明顯。有的育齡婦女雖然本人文化程度較高，自己也覺(jué)得生男生女都一樣，但在長(zhǎng)輩們的嘮叨聲中，也不得不采取一些措施，如第一胎生個(gè)女孩，就開(kāi)始想方設(shè)法外出生育，生了男孩后才回來(lái)；或者未結(jié)婚就在外面先生育，結(jié)婚后再用欺騙的手法取得一孩生育證（事實(shí)已是第二胎），以提高生男孩的概率。

（二）生育保障的因素

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展緩慢是導(dǎo)致我國(guó)出生人口性別比失衡的根本原因。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r影響著人們的生育觀也影響著人們的生育行為，從根本上決定了農(nóng)村出生人口的狀況。由于目前生產(chǎn)力尚不發(fā)達(dá)，社會(huì)保障制度還不健全，家庭養(yǎng)老仍是主要養(yǎng)老形式。因此，經(jīng)濟(jì)落后的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中2/3家庭生育男孩的愿望十分強(qiáng)烈。同時(shí)，女兒戶家庭在現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)、生活上存在的實(shí)際困難和養(yǎng)老的后顧之憂，使部分育齡群眾對(duì)男孩的偏好更加強(qiáng)烈。

（三）生育數(shù)量的因素

計(jì)劃生育政策實(shí)施中的不足是導(dǎo)致我國(guó)性別比失衡的重要原因。國(guó)家政策規(guī)定男女平等，但事實(shí)上并非完全如此。例如：“夫妻雙方是農(nóng)村戶口且只有一個(gè)女孩的可以生育第二胎”，在生育數(shù)量受到限制時(shí)，部分育齡人群在生育上由數(shù)量偏好轉(zhuǎn)向性別偏好；又如：有的用人單位在招聘條件上有性別的限制，也導(dǎo)致性別比偏高。

（四）生育認(rèn)知的因素

人們對(duì)計(jì)劃生育工作淡薄的認(rèn)識(shí)，是導(dǎo)致我國(guó)性別比失衡的主觀原因。眾所周知，計(jì)劃生育工作是國(guó)策，但政府各部門對(duì)出生人口性別比治理工作還未形成“一盤棋”的局面，尚未能夠像抓經(jīng)濟(jì)工作一樣重視計(jì)生工作，從而影響到性別比的綜合治理。控制人口性別比是一個(gè)系統(tǒng)過(guò)程，而不是某一個(gè)方面，各種配套的制度要加以完善?，F(xiàn)在執(zhí)法者是縣計(jì)生、衛(wèi)生和藥監(jiān)部門，還有縣人事、監(jiān)察、教育、公安、勞動(dòng)、社保等部門，都要配合執(zhí)法部門，各部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)。對(duì)性別比升高所帶來(lái)的現(xiàn)實(shí)和潛在影響，決策者、部門、社會(huì)各階層、廣大群眾，認(rèn)識(shí)上存在較大差異，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到這個(gè)問(wèn)題將會(huì)帶來(lái)的嚴(yán)重后果，這一切都是導(dǎo)致性別比綜合治理工作難以取得實(shí)效及長(zhǎng)效防范機(jī)制難建立的原因之一。

（五）生育管理的因素

非法胎兒性別鑒定及選擇性生育是我國(guó)出生性別比偏高的直接原因。近十多年來(lái)，各種產(chǎn)前胎兒性別鑒定技術(shù)的不斷普及為選擇性人工流產(chǎn)、引產(chǎn)提供了技術(shù)上的可能。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步、普及，尋常百姓人家選擇性生育變得越來(lái)越方便。生育全過(guò)程管理與服務(wù)跟不上，讓有性別偏好的人群有了人工終止妊娠的可乘之機(jī)；監(jiān)督管理不到位，又給不法行醫(yī)者進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要胎兒性別鑒定提供了可能。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣從2001年到2010年，共查處了育齡婦女選擇性別比引產(chǎn)52例，醫(yī)生非法B超鑒定61例。這僅僅是個(gè)案，但還有不少是無(wú)法查證的。同時(shí)，隨著遺傳技術(shù)、DNA技術(shù)的不斷發(fā)展，染色體檢測(cè)、羊水檢測(cè)等方法都可鑒定出胎兒性別，為那些希望進(jìn)行選擇性生育的人提供了更多的技術(shù)條件。

二、出生人口性別比失衡的危害

我省部分市（區(qū)）、縣出生人口性別比嚴(yán)重失衡，這將帶來(lái)嚴(yán)重的社會(huì)后果，影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，治理出生人口性別比失衡刻不容緩。我們要以對(duì)歷史、對(duì)民族、對(duì)未來(lái)高度負(fù)責(zé)的精神，像控制人口過(guò)快增長(zhǎng)那樣，切實(shí)治理這個(gè)問(wèn)題?！叭丝趩?wèn)題本質(zhì)是一個(gè)發(fā)展的問(wèn)題” ，這句話點(diǎn)出了問(wèn)題的實(shí)質(zhì)。現(xiàn)實(shí)提醒我們，解決人口問(wèn)題不能僅就人口談人口，同樣性別比問(wèn)題也不能就事論事。要抓發(fā)展，改變?nèi)藗冇绕涫寝r(nóng)民的生活方式和生產(chǎn)方式，建立相關(guān)的保障制度，影響人們的生育觀念和生育行為。特別是要建立農(nóng)村計(jì)劃生育戶的保障體系，為農(nóng)民的保障尋找一個(gè)突破口，向治本的方向探索，在治標(biāo)方面要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，但是更重要的是要從治本、從發(fā)展角度解決。

（一）性別比失衡直接后果就是女性數(shù)量不足，婦女、女童的合法權(quán)益得不到保障

出生性別比的持續(xù)升高，首先是對(duì)男性過(guò)剩的婚姻市場(chǎng)形成擠壓，影響婚姻家庭關(guān)系的穩(wěn)定。從“六普”數(shù)據(jù)顯示來(lái)看，19歲以下年齡段人口中，女性比男性少2377萬(wàn)。這意味著10年后，2000多萬(wàn)適齡男性可能面臨“娶妻難”。同時(shí)，隨著女性同胞擇偶條件越來(lái)越高，未來(lái)，剩男剩女的數(shù)量將遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這個(gè)數(shù)字因此，如果目前過(guò)高的出生性別比得不到有效的遏制，20年以后，我國(guó)將有數(shù)千萬(wàn)大齡男青年找不到配偶，形成一個(gè)特殊的單身男性社會(huì)群體。當(dāng)社會(huì)中有一大批適婚人口游離于正?；橐黾彝ド钪鈺r(shí)，婚外戀、婚外性關(guān)系、非婚生育、第三者等等封建丑惡婚姻現(xiàn)象將沉渣泛起，首當(dāng)其沖受到傷害的是女性。女性數(shù)量不足還將導(dǎo)致離婚現(xiàn)象增多，直接影響婚姻質(zhì)量和家庭關(guān)系的穩(wěn)定性。同時(shí)，由于女性短缺，拐賣婦女、賣淫嫖娼、地下色情業(yè)和性犯罪將難以消除，艾滋病和性病的傳播和擴(kuò)散將使一部分女性成為直接的受害者。并由此會(huì)引起許多社會(huì)問(wèn)題，諸如單身未婚者的生理與心里健康問(wèn)題、婚姻穩(wěn)定性和社會(huì)風(fēng)氣問(wèn)題、非婚生育和私生子問(wèn)題、獨(dú)身者的養(yǎng)老問(wèn)題、社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題等等。

（二）性別比失衡對(duì)農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)家庭的影響將是全方位的，對(duì)和諧社會(huì)建設(shè)產(chǎn)生重大的負(fù)面影響

性別比嚴(yán)重失衡，直接導(dǎo)致貧困農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)的男性婚齡人群成為擇偶中的“弱勢(shì)群體”。一種新的貧困形式——“婚姻貧困”。將對(duì)這些地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生強(qiáng)大的制約作用。對(duì)于因?yàn)榛橐鰟儕Z而產(chǎn)生的婚配困難成年男性人口來(lái)說(shuō)，他們?cè)趩适Щ橐龅耐瑫r(shí)也喪失了家庭，無(wú)法獲得家庭對(duì)于個(gè)人生活的保障，這無(wú)疑會(huì)增加我國(guó)社會(huì)保障問(wèn)題的復(fù)雜性。因此，出生性別比升高成為破壞農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)婚姻家庭的主要因素，并對(duì)整個(gè)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。如果調(diào)控不力，將會(huì)產(chǎn)生一系列嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。

（三）性別比失衡會(huì)給人口再生產(chǎn)帶來(lái)嚴(yán)重障礙，造成人口嚴(yán)重萎縮

人口再生產(chǎn)是通過(guò)夫妻雙方組建家庭、通過(guò)女性生育子女來(lái)實(shí)現(xiàn)的。出生性別比偏高會(huì)使女性人口在社會(huì)總?cè)丝谥斜壤s，減少家庭的數(shù)目，導(dǎo)致人口再生產(chǎn)能力的降低。如果出生性別比持續(xù)偏高，即使我國(guó)將來(lái)的總和人口計(jì)生率回升到2.1的更替水平，由于家庭數(shù)目的不夠，人口負(fù)增長(zhǎng)也是難免的。人口萎縮的后果不容低估，它不僅影響到我國(guó)人口可持續(xù)發(fā)展能力的提高，而且會(huì)影響到整個(gè)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，影響到我國(guó)人口安全、民族繁榮和社會(huì)穩(wěn)定。因此，出生性別比失衡不是單純的人口問(wèn)題，而是一個(gè)綜合性的社會(huì)問(wèn)題。

三、遏制出生人口性別比偏高的對(duì)策及建議

出生人口性別比是衡量一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況、社會(huì)發(fā)展、公民道德、文化教育、醫(yī)療保健和人口計(jì)生服務(wù)能力的綜合指標(biāo)，出生性別比時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，比例過(guò)高，必將違背性別結(jié)構(gòu)平衡的自然法則，影響經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展及社會(huì)和諧大局。我本人認(rèn)為應(yīng)該從以下“六個(gè)強(qiáng)化”來(lái)加以防范和解決：

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

各級(jí)黨委、政府要真正牢固樹(shù)立抓計(jì)劃生育工作就是抓經(jīng)濟(jì)、抓發(fā)展，抓遏制出生人口性別比持續(xù)偏高問(wèn)題就是抓社會(huì)穩(wěn)定、就是為民辦實(shí)事的工作理念。一是建立和完善黨政一把手負(fù)總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制，做到領(lǐng)導(dǎo)到位。二是不斷完善獎(jiǎng)罰分明的責(zé)任落實(shí)機(jī)制，強(qiáng)化措施到位。對(duì)治理出生人口性別比偏高問(wèn)題成效顯著的單位和個(gè)人，要實(shí)行單項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)出生人口性別比偏高持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)的單位要實(shí)行重點(diǎn)治理，對(duì)完成不了考核指標(biāo)的單位要實(shí)行“黃牌警告”。三是充分發(fā)揮公共財(cái)政對(duì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的保障職能，切實(shí)做到投入到位。

（二）強(qiáng)化宣傳教育

出生人口性別比失衡問(wèn)題是一項(xiàng)宏觀性、漸進(jìn)性的社會(huì)問(wèn)題，這使人們對(duì)其危害性缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)；同時(shí)也是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、艱巨性的群眾認(rèn)識(shí)問(wèn)題。因此，解決好出生人口性別比問(wèn)題，必須廣泛深入地開(kāi)展宣傳教育。一是要讓全社會(huì)充分認(rèn)識(shí)到出生人口性別比持續(xù)升高對(duì)社會(huì)的危害性，對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的沖擊，同時(shí)還要充分認(rèn)識(shí)到對(duì)家庭和個(gè)人的影響，強(qiáng)化憂患意識(shí)。二是要大力開(kāi)展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)和“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”，引導(dǎo)群眾樹(shù)立“生男生女都一樣，關(guān)鍵在培養(yǎng)”、“生男生女順其自然”等科學(xué)、文明、進(jìn)步的新型生育觀，加強(qiáng)生育文明建設(shè)。三是通過(guò)舉辦知識(shí)咨詢，刷寫宣傳標(biāo)語(yǔ)，創(chuàng)作演出歌舞、話劇、快板等文藝節(jié)目，編印宣傳掛歷、折頁(yè)、宣傳畫，對(duì)生育文明建設(shè)工作進(jìn)行廣泛深入宣傳，營(yíng)造良好的工作環(huán)境。同時(shí)，縣上每年對(duì)生育文明建設(shè)工作中涌現(xiàn)出的群體和個(gè)體典型進(jìn)行及時(shí)總結(jié)和宣傳報(bào)道，用身邊事教育身邊人，用身邊先進(jìn)人物的典型事例進(jìn)行現(xiàn)身說(shuō)法等活動(dòng)，為出生人口性別比綜合治理工作營(yíng)造良好的氛圍。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督管理

一方面要加強(qiáng)和改進(jìn)管理，防止管理出現(xiàn)空檔，防止和減少管理的粗放性、盲目性和隨意性，提高管理的科學(xué)性、針對(duì)性和有效性。另一方面，要盡最大努力，誠(chéng)心誠(chéng)意為廣大婚育對(duì)象提供“婚、孕、產(chǎn)、育”全程優(yōu)質(zhì)服務(wù)，將“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”落到實(shí)處，確保管理和服務(wù)到位。

（四）強(qiáng)化利益導(dǎo)向

經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，對(duì)女孩家庭實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)扶助，努力建立利益導(dǎo)向機(jī)制顯得尤為重要和迫切。一是重點(diǎn)抓好獨(dú)女戶、雙女戶等計(jì)生家庭的幫扶，改變其家庭生產(chǎn)生活的落后面貌，提高生活質(zhì)量。建立個(gè)人賬戶，確保資金到位，解決他們養(yǎng)老的后顧之憂。二是逐步建立完善農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，采用多種手段規(guī)范農(nóng)村養(yǎng)老，尤其是法律手段，使農(nóng)村老百姓老有所養(yǎng)、老有所依，改變“養(yǎng)兒防老”思想，解決后顧之憂，改變?nèi)藗兊纳^。三是建立和完善獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策體系。建立健全有利于計(jì)劃生育的家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度、困難扶助制度，疾病保險(xiǎn)制度，制定出臺(tái)有利于女孩及其家庭的經(jīng)濟(jì)政策，完善并落實(shí)有利于女孩及計(jì)劃生育女兒戶的利益導(dǎo)向機(jī)制，把激勵(lì)和幫助實(shí)行計(jì)劃生育的家庭致富納入工作內(nèi)容，給予計(jì)劃生育戶實(shí)實(shí)在在的幫助。

通過(guò)一系列的優(yōu)惠政策的實(shí)施，真正形成政治上關(guān)心、經(jīng)濟(jì)上幫扶、生活上照顧、教育上優(yōu)先的“關(guān)愛(ài)女孩”及其家庭的社會(huì)環(huán)境。這樣才能受到廣大人民群眾的歡迎，才能從根本上消除出生性別比的失衡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（五）強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)

性別比綜合治理工作是一項(xiàng)面廣量大的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的功能作用，在清理整頓非法B超檢查和非法引產(chǎn)，打擊溺棄女嬰等犯罪活動(dòng)方面。實(shí)行齊抓共管、綜合治理。一是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立B超檢查和人工終止妊娠登記、孕情監(jiān)測(cè)、生育全過(guò)程管理制度。二是落實(shí)憑證引產(chǎn)、定點(diǎn)引產(chǎn)和定點(diǎn)分娩等制度。三是實(shí)施有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，依法嚴(yán)懲溺、棄、殘害女嬰和拐賣、綁架婦女兒童的犯罪活動(dòng)及歧視、虐待生育女嬰的婦女等違法行為，保障婦女兒童的合法權(quán)益。

（六）強(qiáng)化文化建設(shè)

一是建設(shè)新生育文化。社會(huì)主義的新生育文化是堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持人口與資源、環(huán)境、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，尊重客觀規(guī)律的生育文化。如何建設(shè)新型生育文化？首先，加強(qiáng)對(duì)新生育文化內(nèi)容和重要性的宣傳，尤其要大力說(shuō)明和宣傳出生性別比失調(diào)給社會(huì)帶來(lái)的危害作用，其次，利用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式開(kāi)展多種活動(dòng)對(duì)群眾進(jìn)行教育，以“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)為載體，深入開(kāi)展“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”，依托已經(jīng)建立的宣傳網(wǎng)絡(luò)，不斷創(chuàng)新宣傳手段，形成全方位、立體化的宣傳格局，努力形成具有鮮明特色的生育文化，營(yíng)造濃厚的社會(huì)氛圍，培育新的婚育觀，并使之內(nèi)化于群眾心中，固化于制度之中，轉(zhuǎn)化為廣大群眾的自覺(jué)行動(dòng)，引導(dǎo)群眾進(jìn)一步自覺(jué)地把思想認(rèn)識(shí)從那些不合適宜的觀念、做法中解放出來(lái)，促進(jìn)婚育觀念轉(zhuǎn)變，從根本上遏制出生人口性別比偏高問(wèn)題。除了以政府部門的規(guī)章制度和國(guó)家的法律規(guī)范人們的生育行為外，還要以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，如電影、電視、廣播等文藝節(jié)目營(yíng)造宣傳氛圍，倡導(dǎo)正確的生育文化，促進(jìn)觀念轉(zhuǎn)變。第三，綜合使用經(jīng)濟(jì)的、道德的、法律的、行政的手段和力量來(lái)保障新生育文化的建設(shè)。

二是消除影響樹(shù)立新生育觀的實(shí)現(xiàn)因素。消除現(xiàn)實(shí)生活中的男女不平等。首先，要在全社會(huì)加強(qiáng)對(duì)男女平等的宣傳和教育。其次，要利用多種手段尤其是法律手段來(lái)保障婦女的合法權(quán)益。再次，要在各生活領(lǐng)域消除性別歧視。對(duì)在家庭生活、生產(chǎn)生活、教育、就業(yè)等領(lǐng)域出現(xiàn)的男女不平等現(xiàn)象進(jìn)行徹底清除，保障婦女享有實(shí)質(zhì)的平等權(quán)。當(dāng)婦女獲得了全面的真正的平等時(shí)，人們也就堅(jiān)信“生男生女都一樣”。

總之，治理出生性別比問(wèn)題是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，這項(xiàng)工作難度更大，任務(wù)還很艱巨。治理出生性別比問(wèn)題，必須堅(jiān)持正確的文化引導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)生育過(guò)程的嚴(yán)格管理，依法嚴(yán)懲違法犯罪案件，完善利益導(dǎo)向和社會(huì)保障機(jī)制，實(shí)行標(biāo)本兼治，綜合治理，方能取得成效。

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