孔頌華

摘 要 高等學(xué)校人事聘用制度雖然全面展開(kāi)，但還為轉(zhuǎn)型和過(guò)渡階段。本文闡述了聘用制的含義、高校高校聘用制度的發(fā)展歷程，并分析了聘用制下高校人員類(lèi)別和聘用制下高校各類(lèi)人員的檔案管理，使人事檔案工作在高校人才培養(yǎng)和人才使用上發(fā)揮更大的作用。

關(guān)鍵詞 聘用制 高校人事檔案管理 研究

中圖分類(lèi)號(hào)：G47 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

推行全員聘用制是黨中央、國(guó)務(wù)院深化事業(yè)單位改革的一項(xiàng)重要決策，高等學(xué)校人事聘用制度也全面展開(kāi)，但因?yàn)楝F(xiàn)階段教師和干部處于計(jì)劃錄用、行政任命向全員聘用的轉(zhuǎn)型和過(guò)渡階段，計(jì)劃錄用人員、行政任命人員與采用聘用制招聘的人員往往出現(xiàn)同時(shí)并存的情況。如何根據(jù)人員不同類(lèi)別的劃分，結(jié)合社會(huì)發(fā)展的需要，為不同類(lèi)別的人員建立有特色、有針對(duì)性的檔案，是一項(xiàng)意義重大的工作。

1 聘用制的含義

聘用制，在廣義上是指社會(huì)上各種類(lèi)型的單位與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，明確勞動(dòng)權(quán)利和義務(wù)，建立勞動(dòng)關(guān)系的一種制度。狹義上，有人認(rèn)為，聘用制是專(zhuān)指事業(yè)單位與職工按照國(guó)家的有關(guān)法律、政策，在平等、自愿、協(xié)商一致的情況下簽訂關(guān)于工作條件、工作內(nèi)容、工作報(bào)酬、工作職責(zé)等涉及雙方工作權(quán)利和義務(wù)的一種制度，它是近年來(lái)事業(yè)單位人事制度改革的產(chǎn)物。

2 高校聘用制度的發(fā)展歷程

1999年教育部《關(guān)于當(dāng)前深化高等學(xué)校人事分配制度改革的若干意見(jiàn)》（教人[1999]l6號(hào)）第8條提出：“推行高等學(xué)校教師聘任制和全員聘用合同制。積極引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，破除專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)和干部職務(wù)終身制。”明確了高校要進(jìn)行人事制度改革，實(shí)行全員聘用的思路。2000年人事部《關(guān)于深化高等學(xué)校人事制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（人發(fā)[2000]59號(hào)）第9條規(guī)定：“進(jìn)一步強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，改革固定用人制度，破除職務(wù)終身制和人才單位所有制，按照‘按需設(shè)崗、公開(kāi)招聘、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)聘用、嚴(yán)格考核、合同管理的原則，在高等學(xué)校工作人員中全面推行聘用（聘任）制度?！边M(jìn)一步表明了國(guó)家要在高等學(xué)校全面推行聘用制度的決心。2002年人事部《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見(jiàn)》指出：“事業(yè)單位與職工應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)法律、政策和本意見(jiàn)的要求，在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，通過(guò)簽訂聘用合同，明確聘用單位和受聘人員與工作有關(guān)的權(quán)利和義務(wù)。人員聘用制度主要包括公開(kāi)招聘、簽訂聘用合同、定期考核、解聘辭聘等制度。通過(guò)實(shí)行人員聘用制度，轉(zhuǎn)換事業(yè)單位用人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，由行政任用關(guān)系向平等協(xié)商的聘用關(guān)系轉(zhuǎn)變，建立一套符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的事業(yè)單位人事管理制度?！贝藭r(shí)，國(guó)家已在事業(yè)單位開(kāi)始推行聘用制，對(duì)于聘用制實(shí)施的基本目標(biāo)、基本原則、實(shí)施過(guò)程及程序已有了明確的指導(dǎo)意見(jiàn)。聘用制在事業(yè)單位引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，破除了專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)和干部職務(wù)終身制，實(shí)現(xiàn)了人才合理流動(dòng)，是一種充滿(mǎn)生機(jī)和活力的用人制度。

3 聘用制下高校人員類(lèi)別的劃分

高校實(shí)行人員全員聘用制，但在現(xiàn)階段高校內(nèi)部并非全是聘用制人員，因政策及歷史原因，高?，F(xiàn)在仍存在許多不同的人員類(lèi)別，概括起來(lái)主要有以下幾種：

3.1 編內(nèi)人員

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，教師的任用是通過(guò)計(jì)劃和行政的手段進(jìn)行管理的，身份是國(guó)家干部，由教育行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和任命。今天，雖然高校教師的任用已不是由教育的行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一任命，但必須經(jīng)過(guò)教育行政機(jī)關(guān)的審批，教師工資經(jīng)費(fèi)來(lái)源于國(guó)家，劃分為編制內(nèi)人員，身份仍然是國(guó)家干部。目前，高校大部分的教師和行政管理人員均屬此類(lèi)。

3.2 外國(guó)人才

在科技日益發(fā)達(dá)的今天，經(jīng)濟(jì)全球化已成為現(xiàn)實(shí)，隨著全球市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人才的全球自由流動(dòng)成為了可能。當(dāng)前，國(guó)與國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)主要是人才的競(jìng)爭(zhēng)，同樣，高校與高校的競(jìng)爭(zhēng)也主要是人才的競(jìng)爭(zhēng)。各個(gè)國(guó)家包括各個(gè)高校都在盡可能在全球搜集高級(jí)人才，能否聘請(qǐng)到國(guó)際一流的專(zhuān)家和學(xué)者不僅關(guān)系到一座高校的生存和發(fā)展，也關(guān)系著一個(gè)國(guó)家的繁榮和昌盛。在人才流動(dòng)全球化，人才招聘全球化的背景下，高校聘用外國(guó)人才的機(jī)會(huì)將越來(lái)越多，外國(guó)人已成為我國(guó)高校的重要成員之一。本文中所指的外國(guó)人，是指參照《在中國(guó)境內(nèi)就業(yè)的外國(guó)人參加社會(huì)保險(xiǎn)暫行辦法》的規(guī)定所界定的“外國(guó)人”，它是指“依法獲得《外國(guó)人就業(yè)證》、《外國(guó)專(zhuān)家證》、《外國(guó)常駐記者證》等就業(yè)證件和外國(guó)人居留證件，以及持有《外國(guó)人永久居留證》，在中國(guó)境內(nèi)合法就業(yè)的非中國(guó)國(guó)籍的人員?！?/p>

3.3 國(guó)內(nèi)重新建檔的高級(jí)人才

不僅外國(guó)人才是我國(guó)高校爭(zhēng)相搶奪的資源，國(guó)內(nèi)一些比較著名的專(zhuān)家學(xué)者也是各個(gè)高校爭(zhēng)相聘請(qǐng)的重要對(duì)象。一般來(lái)說(shuō)，當(dāng)教師和其他單位達(dá)成一致意見(jiàn)，新單位同意調(diào)入某個(gè)教師，而原來(lái)的單位又同意其調(diào)出的情況下，教師是可以通過(guò)調(diào)動(dòng)手續(xù)把人事關(guān)系由原單位轉(zhuǎn)至新單位的。但當(dāng)高級(jí)人才和新的單位達(dá)成合作意向，新單位同意調(diào)入而原單位不同意其調(diào)出的情況下，無(wú)奈之中，不少教師只好放棄原來(lái)單位的人事關(guān)系和檔案成為新單位重新建檔的人才。

3.4 部分教師及管理人員

此類(lèi)人員主要是指事業(yè)單位通過(guò)公開(kāi)招聘、簽訂聘用合同、定期考核、解聘辭聘等程序招用或解聘的部分教師及管理人員，他們一般都接受過(guò)大學(xué)以上的高等教育，并具有一定的專(zhuān)業(yè)技能。高校與個(gè)人在平等、自愿、協(xié)商一致的情況下，通過(guò)簽訂聘用合同明確勞動(dòng)關(guān)系，勞動(dòng)關(guān)系可以根據(jù)雙方的具體情況和意愿進(jìn)行協(xié)商解除。

3.5 工勤人員

工勤人員主要是指服務(wù)于后勤各單位的勞動(dòng)者，他們勤懇踏實(shí)、默默無(wú)聞，但卻是高校能正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要組成部分。他們普遍就職于高校的飯?zhí)?、宿舍、衛(wèi)生清潔等部門(mén)，通常通過(guò)簽訂勞動(dòng)合同的形式與高校建立勞動(dòng)關(guān)系，屬于高校聘用人員的一部分。

4 聘用制下高校各類(lèi)人員的檔案管理

根據(jù)高校人員類(lèi)別組成復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)，我們需要根據(jù)高校人員類(lèi)別的不同，有針對(duì)性地有特點(diǎn)地做好高校各類(lèi)人員的檔案管理。這主要是由國(guó)家和社會(huì)的需要及人員的類(lèi)別特點(diǎn)所決定的。

編內(nèi)人員的身份是國(guó)家干部，因此編內(nèi)人員的檔案管理是對(duì)國(guó)家干部的檔案管理。對(duì)于國(guó)家干部的檔案管理，《中華人民共和國(guó)檔案法》、《干部檔案工作條例》等均有明確具體的規(guī)定。《干部檔案工作條例》規(guī)定：“干部檔案是組織人事等有關(guān)部門(mén)，按照黨的干部政策，在培養(yǎng)、選拔和任用干部等工作中，形成的記載干部經(jīng)歷、政治思想、品德作風(fēng)、業(yè)務(wù)能力、工作表現(xiàn)、工作實(shí)績(jī)等內(nèi)容的文件材料，是歷史地、全面地考察了解和正確選拔使用干部的重要依據(jù)。”建立此類(lèi)人員檔案的重要目的之一是：“為了歷史地、全面地考察了解和正確選拔使用干部”，除了注重干部的實(shí)際工作能力外，也非常注重干部的政治素質(zhì)。對(duì)于此類(lèi)人員的檔案管理，除了按照《中華人民共和國(guó)檔案法》、《干部檔案工作條例》的規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行外，還要特別重視對(duì)此類(lèi)人員道德品質(zhì)及政治素質(zhì)等素材的收集。

對(duì)于外國(guó)人的檔案管理，我們可以參照《干部檔案工作條例》、《流動(dòng)人員人事檔案管理暫行規(guī)定》、《在中國(guó)境內(nèi)就業(yè)的外國(guó)人參加社會(huì)保險(xiǎn)暫行辦法》等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。本人認(rèn)為外國(guó)人的檔案材料雖然有相關(guān)的國(guó)家部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)一管理，但為了各單位工作和管理上的便利，各單位仍然需要對(duì)外國(guó)人的檔案進(jìn)行收集管理。外國(guó)人的檔案材料主要涉及的內(nèi)容為出入境相關(guān)信息、護(hù)照、家庭情況、學(xué)習(xí)經(jīng)歷、國(guó)內(nèi)外工作經(jīng)歷、在國(guó)外的原戶(hù)籍或居住地、相關(guān)評(píng)價(jià)材料，購(gòu)買(mǎi)社會(huì)保險(xiǎn)的相關(guān)材料等。實(shí)際工作中，外國(guó)人的材料很難收集齊全，因此外國(guó)人的檔案稱(chēng)為外國(guó)人的個(gè)人材料更貼切些，主要收集與外國(guó)人相關(guān)的個(gè)人情況、工作情況、工作成績(jī)及外國(guó)人參加社會(huì)保險(xiǎn)的情況為主。

國(guó)內(nèi)重新建檔的高級(jí)人才，由于個(gè)人檔案未能從原單位轉(zhuǎn)入新單位，導(dǎo)致新單位沒(méi)有此類(lèi)人員在進(jìn)入新單位前的檔案材料，新單位產(chǎn)生的檔案材料也未能歸入其個(gè)人的原檔案材料中，為了妥善保管此類(lèi)人員進(jìn)入新單位后產(chǎn)生的檔案材料，并盡可能收集此類(lèi)人員的個(gè)人相關(guān)情況，新單位會(huì)重新給此類(lèi)人員建立的一份檔案。因?yàn)榇祟?lèi)人員的前期檔案“缺失”，在進(jìn)入新單位后，要根據(jù)《干部檔案工作條例》的要求，收集與此類(lèi)人員相關(guān)的履歷表；自轉(zhuǎn)；鑒定；考核材料；政治歷史問(wèn)題的審查材料及甄別、復(fù)查材料；參加中國(guó)共產(chǎn)黨或共青團(tuán)的材料；獎(jiǎng)勵(lì)（包括科學(xué)技術(shù)和業(yè)務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)）及英雄模范先進(jìn)事跡材料；處分、取消處分和甄別、復(fù)查材料；任免呈報(bào)表；晉升技術(shù)職稱(chēng)、學(xué)位、學(xué)銜審批表；出國(guó)人員審查表；調(diào)整工資審批表；工資級(jí)別登記表；離休、退休、退職審批表等，還有其他可供組織上參考的材料。有原件的要把原件收入檔案內(nèi)，沒(méi)有原件的要盡可能收集與事實(shí)相符的證明材料、相關(guān)材料，不斷完善重新建檔人員的檔案。

部分教師及管理人員主要是指事業(yè)單位通過(guò)公開(kāi)招聘、簽訂聘用合同，明確勞動(dòng)關(guān)系的人員。這部分人員的檔案管理可參照《干部檔案工作條例》，及按照中共中央組織部、人事部關(guān)于《流動(dòng)人員人事檔案管理暫行規(guī)定》來(lái)進(jìn)行?，F(xiàn)在高校此類(lèi)人員的檔案多由各級(jí)人才中心代為管理，為了工作和管理上的便利，高校也需要對(duì)此類(lèi)人員的相關(guān)檔案材料進(jìn)行管理。

工勤人員中的很大一部分人都來(lái)自農(nóng)村，而且經(jīng)常變化工作單位和工作崗位，因此對(duì)于此類(lèi)人員的相關(guān)材料管理就只能簡(jiǎn)單進(jìn)行，只記錄一些個(gè)人必要的信息，如個(gè)人的姓名、身份證號(hào)、原籍、相關(guān)的聯(lián)系人、聯(lián)系電話、通信地址、進(jìn)校的工作時(shí)間、工作單位或崗位、購(gòu)買(mǎi)社會(huì)保險(xiǎn)的起止時(shí)間、每年繳納社會(huì)保險(xiǎn)的工資數(shù)額、發(fā)放工資的工資表、簽訂的勞動(dòng)合同等，既方便以后的查詢(xún)，也可以避免一些勞務(wù)糾紛。

聘用制下，高校的人員組成復(fù)雜，在向全員聘用制的過(guò)渡階段，我們只有通過(guò)分析不同的人員類(lèi)別及特點(diǎn)，才能更好地做好各類(lèi)人員的檔案管理工作，使人事檔案工作在高校人才培養(yǎng)和人才使用上發(fā)揮更大的作用。

本論文為華南師范大學(xué)機(jī)關(guān)建設(shè)研究課題資助（項(xiàng)目編號(hào)：201206）

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