在新的歷史條件下，在海峽兩岸關(guān)系發(fā)生重大變化的背景下，建設(shè)臺(tái)灣海峽隧道的設(shè)想再次被提議，而且逐步引起海峽兩岸的反響與關(guān)注。

前不久，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)《國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013-2030）》，其中包括了兩條大陸連接臺(tái)灣的兩岸高速公路。一是福州經(jīng)平潭到臺(tái)北的高速公路；一是從廈門(mén)經(jīng)金門(mén)到高雄的高速公路。此前，中央政府已將建設(shè)京臺(tái)高速公路與鐵路列入全國(guó)公路規(guī)劃方案。實(shí)現(xiàn)海峽兩岸高速公路或高速鐵路建設(shè)，最重要的是要建設(shè)海峽兩岸海底隧道。

隨著海峽兩岸關(guān)系的改善與發(fā)展，近年來(lái)有關(guān)建設(shè)臺(tái)灣海峽隧道的討論不斷增多。依目前形勢(shì)看，興建臺(tái)灣海峽隧道與建設(shè)連接海峽兩岸的高速公路或鐵路，面臨許多障礙，尤其是政治方面的障礙，但長(zhǎng)期觀察，建設(shè)連接海峽兩岸的海峽隧道與高速公路并非不可能。終有一天，建設(shè)海峽兩岸海底隧道將會(huì)成為兩岸共識(shí)，若能在未來(lái)實(shí)現(xiàn)，屆時(shí)阻隔兩岸的臺(tái)灣海峽將天險(xiǎn)變通途。

中華民族新夢(mèng)想

20世紀(jì)以來(lái)，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，全球海底隧道建設(shè)在全球范圍內(nèi)迅速展開(kāi)，尤其連接英國(guó)與法國(guó)的英吉利海峽隧道于1995年建成，大大縮短了英國(guó)與歐洲的距離，加快、加深了英倫半島與歐洲的經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合。

海峽兩岸盡管分割、分治上百年，中間只有短短的數(shù)年統(tǒng)一時(shí)間（1945年臺(tái)灣回歸中國(guó)到1949年國(guó)民黨敗退臺(tái)灣），但實(shí)現(xiàn)海峽兩岸統(tǒng)一與民族富強(qiáng)一直是中華兒女的共同夢(mèng)想。在漫長(zhǎng)的歷史進(jìn)程中，就不斷有人提出建設(shè)臺(tái)灣海峽隧道的設(shè)想。據(jù)臺(tái)灣媒體報(bào)道，1948年夏天，臺(tái)灣大學(xué)生提出建設(shè)臺(tái)灣海峽隧道的提議，希望將臺(tái)灣與大陸連接起來(lái)。到了上世紀(jì)60年代，大陸也有人提出要修建連接臺(tái)灣的海峽隧道建議。在海峽兩岸特殊的歷史大背景下，這種偶爾的提議與設(shè)想很難受到關(guān)注，自然不會(huì)引起足夠大的反響。

然而，在新的歷史條件下，在海峽兩岸關(guān)系發(fā)生重大變化的背景下，建設(shè)臺(tái)灣海峽隧道的設(shè)想再次被提議，而且逐步引起海峽兩岸的反響與關(guān)注。

1996年，清華大學(xué)21世紀(jì)發(fā)展研究院教授、著名工程專(zhuān)家吳之名遠(yuǎn)赴歐洲考察于1995年建成的英吉利海峽隧道工程。隨后，他發(fā)表了《英吉利海峽隧道工程的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和臺(tái)灣海峽隧道的構(gòu)想》一文，很快引起海峽兩岸學(xué)者與媒體的熱烈回應(yīng)。隨后，臺(tái)灣海峽隧道論證中心應(yīng)運(yùn)而生，各種關(guān)于臺(tái)灣海峽隧道的研討會(huì)相繼召開(kāi)，其中福建省就舉辦了多次“臺(tái)灣海峽通道工程學(xué)術(shù)研討會(huì)”，探討臺(tái)灣海峽隧道的相關(guān)論文相繼發(fā)表，建設(shè)臺(tái)灣海峽隧道成為兩岸關(guān)系發(fā)展中的一個(gè)重大工程議題。

三種海底隧道方案

經(jīng)過(guò)海峽兩岸專(zhuān)家長(zhǎng)達(dá)十多年的研究論證，初步確定了三條可行的海底隧道方案：北線為福建平潭到臺(tái)灣新竹；中線為福建莆田到臺(tái)灣苗栗；南線為福建廈門(mén)到臺(tái)灣嘉義。在上述三種方案中，專(zhuān)家更傾向地質(zhì)條件穩(wěn)定、距離最短的北線方案。

北線海底隧道由福建福清經(jīng)平潭島到新竹市，采用橋梁與隧道相連接的方式，總長(zhǎng)144公里。其中，福清半島小山東島到平潭島娘宮段為跨海大橋，平潭到新竹為海底隧道，其中隧道海底部分長(zhǎng)125公里，陸地段長(zhǎng)19公里。專(zhuān)家評(píng)估認(rèn)為，北部隧道經(jīng)過(guò)地區(qū)海底地質(zhì)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，未發(fā)現(xiàn)斷裂帶，也未曾發(fā)生過(guò)7級(jí)以上的強(qiáng)烈地震，現(xiàn)今地震流動(dòng)屬中性，頻度較低，平均水深為60米左右。尤其是這一隧道兩端分別與省會(huì)城市福州與臺(tái)北市較近，較具經(jīng)濟(jì)效益。中線起于福建莆田笏石，經(jīng)南日島至苗栗，全長(zhǎng)128公里，位于福建與臺(tái)灣中部地區(qū)。地質(zhì)條件相對(duì)較差，水深超過(guò)70米，不如北部線路理想。南線從福建廈門(mén)經(jīng)金門(mén)、澎湖島至臺(tái)灣嘉義海濱，跨海總長(zhǎng)207公里，其中海下174公里?？蓪⒏＝◤B門(mén)、金門(mén)、澎湖與臺(tái)灣本島連成一線，有著特別的經(jīng)濟(jì)意義，但地質(zhì)條件復(fù)雜，線路最長(zhǎng)，投資最大。

上述三條臺(tái)灣海峽通道建設(shè)的建議，若能在未來(lái)實(shí)現(xiàn)，也就意味著國(guó)務(wù)院提出的海峽兩岸高速公路的實(shí)現(xiàn)。這是海峽兩岸共同期待的臺(tái)灣海峽通道發(fā)展遠(yuǎn)景。

如果投資興建臺(tái)灣海峽海底隧道，造價(jià)巨大。英吉利海峽隧道全長(zhǎng)53公里，只有臺(tái)灣海峽隧道最短距離約150公里的三分之一。按目前世界海底隧道造價(jià)每公里27億元人民幣計(jì)算，未來(lái)可能會(huì)增加到每公里50億元，臺(tái)灣海峽隧道直接造成約需7500億元人民幣（也有專(zhuān)家預(yù)計(jì)為4000億至5000億元），加上其他經(jīng)費(fèi)預(yù)算，估計(jì)總造價(jià)會(huì)超過(guò)1萬(wàn)億元人民幣。

就海峽兩岸經(jīng)濟(jì)實(shí)力而言，由海峽兩岸共同負(fù)擔(dān)興建，通過(guò)政府、民間等多方籌集資金并不困難。盡管投資總額巨大，但每年的平均投資額則相對(duì)較小，兩岸分?jǐn)偩透菀滓恍：{隧道建成后，其經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益是非常巨大的。建成后，海峽兩岸之間的時(shí)空距離大大縮短，人員、貨物、車(chē)輛往來(lái)將會(huì)十分頻繁，僅一年間人員往來(lái)估計(jì)會(huì)超過(guò)數(shù)千萬(wàn)人次，真正實(shí)現(xiàn)海峽兩岸貨暢其流，物盡其利，人盡其便的目標(biāo)。尤其是興建過(guò)程，可能持續(xù)十多年，需要大量的資金、物力、原料、技術(shù)與人力的投入，對(duì)臺(tái)灣基礎(chǔ)建設(shè)工程與整體經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)是非常巨大的，可讓臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)年平均增長(zhǎng)至少增加1.5個(gè)百分點(diǎn)。

海峽兩岸海上通道的打通，不僅加快兩岸經(jīng)濟(jì)一體化與社會(huì)一體的發(fā)展，而且有利于兩岸政治融合，在客觀上可有效遏制“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng)，對(duì)兩岸的和平統(tǒng)一與中華民族的復(fù)興具有重大的戰(zhàn)略意義。

兩岸高速公路規(guī)劃

在現(xiàn)階段，興建臺(tái)灣海峽隧道仍是一個(gè)較為敏感的話題，中央政府對(duì)此表態(tài)盡管十分謹(jǐn)慎，但仍透露出較為積極的態(tài)度。1996年4月，大陸方面曾明確表示，“對(duì)于建設(shè)跨越臺(tái)灣海峽的橋梁或隧道工程，在具備充分的可行性前提下，會(huì)考慮實(shí)施建設(shè)問(wèn)題”。

目前大陸已將海峽兩岸交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)納入全國(guó)公路交通網(wǎng)規(guī)劃方案之中。2004年，國(guó)務(wù)院審議通過(guò)的《國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》，提出北京到臺(tái)灣的高速公路建設(shè)規(guī)劃，代號(hào)G3，簡(jiǎn)稱(chēng)京臺(tái)高速，起點(diǎn)為北京，途經(jīng)天津、河北、山東、江蘇、安徽、福建，終點(diǎn)為臺(tái)北，全長(zhǎng)達(dá)2030公里，全封閉，全立交。2008年3月，鐵道部與福建省政府在京簽署了《關(guān)于推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)新一輪鐵路建設(shè)的會(huì)議紀(jì)錄》，其中包括了京臺(tái)、昆臺(tái)（昆明一臺(tái)灣）兩條高速鐵路建設(shè)計(jì)劃；福建規(guī)劃從2010年起再建1200公里鐵路，其中包括京臺(tái)高速鐵路建設(shè)，計(jì)劃以海底隧道方式從廈門(mén)入海，抵達(dá)臺(tái)灣。

2009年3月兩會(huì)期間，原鐵道部負(fù)責(zé)人在兩會(huì)上表示希望修建大陸至臺(tái)灣的鐵路，再次引起關(guān)注。據(jù)悉，這是大陸方面推動(dòng)的“369海峽鐵路網(wǎng)”中的兩條線路，即“北京-合肥-福州-臺(tái)北”鐵路和“昆明-漳州-廈門(mén)-高雄”鐵路。這兩條鐵路均為電氣化雙線鐵路，時(shí)速為200至300公里的快速鐵路。預(yù)計(jì)“369海峽鐵路網(wǎng)”在2015年完成，屆時(shí)總里程將達(dá)到6000公里，總投資3500億元人民幣。2008年9月，京臺(tái)高速鐵路的北京至福州段已經(jīng)開(kāi)始建設(shè)，建成后未來(lái)將考慮選擇海底隧道的方式，讓火車(chē)抵達(dá)臺(tái)灣。

臺(tái)灣海峽隧道的建設(shè)盡管受到兩岸民間的熱烈討論，大陸也有明確的表態(tài)甚至政策上的規(guī)劃，但要建設(shè)連接海峽兩岸的海底隧道，需要臺(tái)灣方面有明確的意向，需要海峽兩岸的共同協(xié)商，共同努力，才能夠完成。

在目前島內(nèi)藍(lán)綠對(duì)立的政治結(jié)構(gòu)下，臺(tái)灣海峽隧道仍屬十分重大而敏感的議題，島內(nèi)很難達(dá)成共識(shí)。同時(shí)，在現(xiàn)階段海峽兩岸關(guān)系現(xiàn)狀下，重新上臺(tái)執(zhí)政的國(guó)民黨當(dāng)局，對(duì)興建臺(tái)灣海峽隧道也沒(méi)有迫切性，也不愿就這一可能引起政爭(zhēng)的議題進(jìn)行規(guī)劃。

對(duì)于大陸方面的海峽鐵路與海底隧道的規(guī)劃，臺(tái)灣方面非常低調(diào)。2009年3月初，臺(tái)“行政院”官員表示，對(duì)大陸提出修建跨海鐵路的建議“毫無(wú)所悉，也無(wú)從評(píng)論”。臺(tái)灣方面表示，如此浩大的工程，勢(shì)必有更多政治、安全甚至“國(guó)防”方面的考慮，短期內(nèi)不會(huì)考慮，也不會(huì)討論?，F(xiàn)在不討論，不等于未來(lái)不討論。隨著海峽兩岸關(guān)系發(fā)展形勢(shì)的變化與兩岸交往的增多與更加密切，不排除條件成熟時(shí)，兩岸就此展開(kāi)協(xié)商與討論，甚至達(dá)成興建共識(shí)。

率先啟動(dòng)金廈跨海大橋建設(shè)

海峽隧道建設(shè)或京臺(tái)高速鐵路、昆臺(tái)鐵路建設(shè)或福州一臺(tái)北、廈門(mén)一高雄高速公路建設(shè)，其中福建沿海地區(qū)與金門(mén)的跨海大橋建設(shè)是實(shí)現(xiàn)海峽海底隧道的重大工程之一。

金廈大橋是由金門(mén)縣政府率先提出的政策主張。金門(mén)縣政府認(rèn)為金門(mén)與廈門(mén)有著廣泛的經(jīng)濟(jì)往來(lái)，但交通不便，為促進(jìn)兩地經(jīng)濟(jì)合作尤其是振興金門(mén)經(jīng)濟(jì)，提出三套方案建設(shè)金廈大橋：一是由金門(mén)縣五龍山經(jīng)福建角嶼、小嶝島、銜接到大嶝島，全長(zhǎng)10.3公里，預(yù)計(jì)工程投資經(jīng)費(fèi)為112億元新臺(tái)幣；二是由金門(mén)五龍山直接連接大嶝島，全長(zhǎng)8.6公里，預(yù)計(jì)投資經(jīng)費(fèi)101億元新臺(tái)幣；三是由五龍山銜接泉州市蓮河地區(qū)，全長(zhǎng)11.4公里，預(yù)計(jì)投資經(jīng)費(fèi)132億元新臺(tái)幣。大橋建成后，從金門(mén)可直接開(kāi)車(chē)到廈門(mén)，較目前“小三通”70分鐘時(shí)間的船程可節(jié)省一半時(shí)間。

馬英九對(duì)金門(mén)與廈門(mén)的經(jīng)濟(jì)連接一直持正面的態(tài)度。馬英九在參加大選時(shí)就肯定興建金廈大橋的構(gòu)想。2009年春節(jié)，馬英九在一次酒會(huì)上表示，為何還沒(méi)有看到“行政院經(jīng)建會(huì)”提出金廈大橋的評(píng)估計(jì)劃，并指示“經(jīng)建會(huì)”應(yīng)加速研究連接金門(mén)與廈門(mén)的金嶝大橋，盡快提出評(píng)估報(bào)告。他強(qiáng)調(diào)如果興建金廈大橋，可以吸引很多觀光客，對(duì)兩岸和平發(fā)展也有重要意義。

馬英九這一推動(dòng)兩岸關(guān)系發(fā)展的重要舉措，觸及民進(jìn)黨敏感的政治神經(jīng)，民進(jìn)黨表示強(qiáng)烈反對(duì)。民進(jìn)黨文宣部主任鄭文燦批評(píng)馬英九把所有心思放在臺(tái)灣與大陸的連接上，造成兩岸不設(shè)防也不負(fù)責(zé)，這是冒進(jìn)的兩岸政策，并質(zhì)疑這樣會(huì)讓金門(mén)變成廈門(mén)或福建的一部分。

在泛綠陣營(yíng)的反對(duì)下，馬當(dāng)局一度做出妥協(xié)與讓步，臺(tái)“經(jīng)建會(huì)隨后否決了興建金廈（金嶝）大橋的計(jì)劃。但金門(mén)縣政府與福建有關(guān)方面并沒(méi)有放棄，一直在努力，未來(lái)興建的可能性依然是存在的。