曹曉昂

今年年初，在重重霧霾中，《北京市大氣污染防治條例（草案）》開始面向社會公開征求意見。時隔半年多，經(jīng)過反復(fù)調(diào)研和修改的“條例（草案）”在7月24日召開的北京市十四屆人大常委會第五次會議上進(jìn)行了審議。

此次提交審議的“條例（草案）”，對于北京大氣污染的防治，可謂是祭出重拳。整個條例有八章共96條，其中有30條涉及企業(yè)違規(guī)所要承擔(dān)的法律責(zé)任。

有評論認(rèn)為，該條例對于機(jī)動車大氣污染的防治，更是堪稱為“史上最嚴(yán)”的法規(guī)。

600萬？700萬？

在“條例（草案）”的第14條中，北京市明確提出，將對北京市的主要大氣污染物實行排放總量控制，對機(jī)動車實施數(shù)量調(diào)控。向大氣排放污染物不得超過主要大氣污染排放總量指標(biāo)，并符合本市大氣污染排放和控制標(biāo)準(zhǔn)。

這是北京市首次提出要對主要污染物實行總量控制，其中的“對機(jī)動車實施數(shù)量調(diào)控”，也就意味著，除了目前以“搖號”來限制購買之外，今后北京市對于該市機(jī)動車的總體數(shù)量也將有所調(diào)控和限制。

更有不愿公開姓名的內(nèi)部人士透露，目前機(jī)動車保有量已超過500萬的北京市，“（機(jī)動車）不可能再這樣無限制地發(fā)展下去”，接下來的方案將是“把機(jī)動車的數(shù)量控制在一定的合理范圍內(nèi)”，目前這個目標(biāo)值暫定為“600萬～700萬以內(nèi)”——而根據(jù)最新的報道，北京市8月份的購車申請者已突破158萬人，對于這些還在苦苦搖著號的人們來說，不知道這個消息，將帶給他們怎樣的感受。對于汽車生產(chǎn)廠商來說，這個消息應(yīng)該會讓他們覺得更加地沮喪，畢竟，北京曾經(jīng)是一個非常重要的市場。

機(jī)動車管控更嚴(yán)格

此外，“條例（草案）”的第82條，更是針對機(jī)動車的排放，直接祭出更嚴(yán)格的處罰措施：“銷售未納入本市目錄的機(jī)動車和非道路移動機(jī)械的，由市環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并可處違法所得一倍以下的罰款。”

“銷售不符合國家和本市規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動車和非道路移動機(jī)械的，由市環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并可處違法所得一倍以下的罰款；銷售的機(jī)動車不符合注明的排放標(biāo)準(zhǔn)的，銷售者應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)修理、更換、退貨；給購買機(jī)動車的消費者造成損失的，銷售者應(yīng)當(dāng)賠償損失。經(jīng)按照規(guī)定檢測，違反本條例第四十四條第三款規(guī)定，機(jī)動車和非道路移動機(jī)械因質(zhì)量原因不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的，由市環(huán)境保護(hù)行政主管部門取消其在本市的車型目錄?！?/p>

北京市環(huán)保局法制處處長蘆建茹告訴記者，針對機(jī)動車和非道路移動機(jī)械的特點，實行從生產(chǎn)到報廢全過程監(jiān)督。從汽車制造廠商把好新車準(zhǔn)入關(guān)，就是從源頭抓機(jī)動車的排放達(dá)標(biāo)問題，相比等到路檢、年檢時查出問題，這是最經(jīng)濟(jì)、最有效的方式。

開出“天價”罰單

與以往不同，本次審核的“條例（草案）”對于“屢教不改”的行為更是開出了“天價”罰單——“受到罰款、沒收等行政處罰兩次以上的，做出處罰決定的部門可以在上一次罰款金額基礎(chǔ)上加倍處罰，但單次罰款最高不超過一百萬元?！?/p>

業(yè)內(nèi)人士指出，“一百萬元”的罰款額度，在中國的環(huán)保領(lǐng)域“絕對是一個突破”。此外，關(guān)于罰款的額度，還有傳言是“上不封頂?！?/p>

同時，對于在用機(jī)動車排放不達(dá)標(biāo)的情況，新法規(guī)也加大了懲處的力度，改為“500元/車～3000元/車”，而此前的標(biāo)準(zhǔn)則是，“污染物超過排放標(biāo)準(zhǔn)的，由市或者區(qū)、縣環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令改正，按每超過一項標(biāo)準(zhǔn)處以100元罰款，超標(biāo)一倍以上的加處1倍罰款?！?/p>

對此，蘆建茹的解釋是，大氣污染行為危害性大，隱蔽性強(qiáng)，又直接關(guān)系當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)利益，存在發(fā)現(xiàn)難、認(rèn)定難、改正難的問題，因此必須加大對違法行為的懲處力度，提高違法成本。而在北京市現(xiàn)行的國家法規(guī)里，處罰力度比較弱，尚不足以遏制環(huán)境違法行為，使違法者得到應(yīng)有的懲罰。加倍處罰的規(guī)定，是在當(dāng)違法者出現(xiàn)多次違法的行為時，能夠受到更為嚴(yán)厲的處罰，是旨在提高違法成本，對違法者起到震懾作用。而且，將環(huán)保的主要責(zé)任賦予汽車企業(yè)，也是符合國際慣例的。此外，他也希望通過這樣嚴(yán)厲的處罰能同時提高公眾對污染企業(yè)的監(jiān)督作用。

駕駛者的義務(wù)——停車熄火

除了對于相關(guān)汽車生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格處罰之外，北京也同時鼓勵環(huán)保駕駛，以減少機(jī)動車的污染排放。在“條例（草案）”的第50條中，還特別提出“在不影響車輛正常行駛的地段，提倡機(jī)動車駕駛員在停車3分鐘以上時熄滅發(fā)動機(jī)。”

據(jù)了解，北京交通大學(xué)曾做過一個關(guān)于汽車啟停對燃油消耗和汽車尾氣排放的影響的實驗。實驗證明，熄火90秒和3分鐘怠速對比，排放和油耗顯著下降。以一輛行駛了4萬公里的車為例，3分鐘一直保持怠速狀態(tài)和3分鐘內(nèi)發(fā)動機(jī)熄火90秒相比，熄火比怠速油耗減少44%，碳?xì)浠衔锖投趸嫉呐欧欧謩e減少了22%和28%。另有研究表明，汽車在怠速狀態(tài)下，PM2.5的排放是順暢行駛時的五倍以上。

事實上，停車熄火這個習(xí)慣與市民的生活密切相關(guān)。據(jù)了解，北京市提出的這項建議主要是借鑒了國外的相關(guān)經(jīng)驗，目前在國外的很多城市中，都有這個提倡。在瑞典、日本和我國的臺灣和香港等地，針對停車不熄火的現(xiàn)象，甚至還有相應(yīng)的處罰條例——這對提高公眾的環(huán)保意識、降低機(jī)動車尾氣排放都有積極的作用。

汽車加油也要管

不僅是汽車的生產(chǎn)企業(yè)、汽車的駕駛者，甚至連汽車加油站，也在北京的“新版”環(huán)保條例的監(jiān)控范圍內(nèi)。

根據(jù)“條例（草案）”其中的第37條，產(chǎn)生含揮發(fā)性有機(jī)物廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動，應(yīng)當(dāng)在密閉空間或者設(shè)備中進(jìn)行，并按照規(guī)定安裝污染治理設(shè)備（建筑工程中無法密閉的活動除外）。加油加氣站、儲油儲氣庫和油罐車、氣罐車等，應(yīng)當(dāng)按照北京市的規(guī)定安裝油氣回收裝置并保證其正常使用?！@主要是針對大氣污染中的“揮發(fā)性有機(jī)物”，所實施的管理措施。

據(jù)介紹，揮發(fā)性有機(jī)物的危害特別大，在汽車尾氣、建筑和裝飾材料、家具、家用電器等領(lǐng)域都會產(chǎn)生揮發(fā)性有機(jī)物，有的揮發(fā)得快，有的持續(xù)時間特別長。同時，揮發(fā)性有機(jī)物是PM2.5的前體物，進(jìn)入空氣以后，它會與比PM2.5粒徑更小的粒子結(jié)合，最終生成PM2.5。北京市環(huán)保局認(rèn)為，控制揮發(fā)性有機(jī)物的排放，對治理大氣污染能起到積極有效的作用。

重拳出擊，北京這是要干啥？

事實上，從1998年以來，北京市已經(jīng)采取了16個階段的大氣污染治理措施，空氣中二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物等主要污染物年均濃度在不斷下降，空氣質(zhì)量已經(jīng)得到了持續(xù)改善，其中的一些措施，如燃煤總量控制、機(jī)動車限行制度、黃標(biāo)車淘汰制度、揚(yáng)塵管理制度等更是被視為環(huán)保法規(guī)領(lǐng)域的開拓之舉。

北京為什么要出臺《北京市大氣污染防治條例》，這個條例的推出，又究竟能起到什么作用？

相關(guān)人士告訴記者，北京現(xiàn)行的《北京市實施〈中華人民共和國大氣污染防治法〉辦法》是2001年開始實施的，至今已有12年。而12年來，北京市的機(jī)動車數(shù)量、人口數(shù)量、環(huán)境狀況和大氣狀況等發(fā)生的巨大變化，使得北京的決策層對于環(huán)保問題日益重視。而且此前北京市所采取的一些措施，如燃煤總量控制、機(jī)動車限行制度、黃標(biāo)車淘汰制度、揚(yáng)塵管理制度等也需要匯總，形成有效措施納入法規(guī)。

此外，今年年初，國家實施了新的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提出了更加嚴(yán)格的要求。與新標(biāo)準(zhǔn)相比，北京市有5項污染物超標(biāo)，其中細(xì)顆粒物（PM2.5）超標(biāo)一倍多，與公眾對良好空氣質(zhì)量的期盼，與國家首都、宜居城市的地位存在很大差距，采取更加嚴(yán)格的大氣污染防治措施，治理大氣污染，改善空氣質(zhì)量，已經(jīng)成為全社會的共識。

在采訪中，蘆建茹更是表示，北京市現(xiàn)行的國家法規(guī)相關(guān)措施已經(jīng)難以滿足北京新階段大氣污染防治工作的實際需要，其所依據(jù)的《大氣污染防治法》正在修訂，短期內(nèi)尚不能出臺，且國家立法針對的是全國情況，僅落實和細(xì)化條款并不能完全滿足本市的需求。所以，北京市迫切需要根據(jù)實際情況，制定相對獨立的地方大氣污染防治立法，解決大氣污染防治中具有地方特色的問題，不局限于落實國家現(xiàn)有規(guī)定。

種種因素之下，此番“史上最嚴(yán)”的環(huán)?！靶抡薄侗本┦写髿馕廴痉乐螚l例》得以出臺，也是意料之中的事，但是其對于汽車行業(yè)的深刻影響，才剛剛開始。