筱梅

2013年中央一號(hào)文件首次提出了“家庭農(nóng)場(chǎng)”的概念，同時(shí)鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。這樣的提法在今年“兩會(huì)”上引起熱烈反響。代表、委員紛紛建議，給家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)放工商執(zhí)照，賦予這一新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體法人地位，進(jìn)而促進(jìn)其快速健康發(fā)展。

官方資料顯示，到2012年底，農(nóng)業(yè)部確定的33個(gè)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)試點(diǎn)地區(qū)，已有家庭農(nóng)場(chǎng)6670多個(gè)。實(shí)踐證明，家庭農(nóng)場(chǎng)模式促進(jìn)了土地資源的優(yōu)化配置，而且釋放了農(nóng)業(yè)的發(fā)展?jié)摿?，家庭農(nóng)場(chǎng)也是培養(yǎng)未來(lái)高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民的重要途徑。有媒體評(píng)論說(shuō)，這是一項(xiàng)對(duì)中國(guó)發(fā)展進(jìn)程具有重大歷史意義的變革，是撬動(dòng)農(nóng)村改革的新支點(diǎn)。面對(duì)這種形勢(shì)，新當(dāng)選的全國(guó)人大代表、山東圣豐種業(yè)科技有限公司董事長(zhǎng)王書(shū)平坐不住了。作為一名農(nóng)業(yè)科技工作者，近年來(lái)他一直關(guān)注著“誰(shuí)來(lái)種地、怎么種地”的問(wèn)題。來(lái)京參加兩會(huì)前，王書(shū)平專門(mén)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題進(jìn)行了深入調(diào)研，他打算向全國(guó)人大提交一份《關(guān)于加快家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的建議》。

經(jīng)過(guò)走訪、調(diào)研，王書(shū)平得出一個(gè)結(jié)論——隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模轉(zhuǎn)移，農(nóng)戶兼業(yè)化、村莊空心化、農(nóng)村老齡化的趨勢(shì)明顯，誰(shuí)來(lái)種地、怎么種地的問(wèn)題已嚴(yán)峻地?cái)[在我們面前。伴隨農(nóng)業(yè)機(jī)械化快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新加快推進(jìn)，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的興起，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)條件日趨成熟，家庭農(nóng)場(chǎng)已是大勢(shì)所趨。

王書(shū)平調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)模糊和農(nóng)民的惜地意識(shí)，許多農(nóng)戶不愿長(zhǎng)期出租土地，致使家庭農(nóng)場(chǎng)難以穩(wěn)定地保持足夠的經(jīng)營(yíng)規(guī)模。由于缺少資金、融資難造成不少地方對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入能力不足，標(biāo)準(zhǔn)化、商品化與生產(chǎn)技術(shù)水平落后，加上土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范引發(fā)的隱憂等問(wèn)題，已經(jīng)成為家庭農(nóng)場(chǎng)模式推廣與發(fā)展的制約因素。

針對(duì)以上制約家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的問(wèn)題，王書(shū)平提出三點(diǎn)建議：

——盡快建立注冊(cè)登記制度，明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、登記辦法，扶持家庭農(nóng)場(chǎng)逐步成為具有法人資格的市場(chǎng)主體。經(jīng)營(yíng)規(guī)模以一個(gè)家庭所能顧及的范圍為限，建議以50-200畝規(guī)模為宜。各地應(yīng)落實(shí)中央關(guān)于各類補(bǔ)貼向種養(yǎng)大戶傾斜的要求，制定專門(mén)的財(cái)政、稅收、金融、保險(xiǎn)等優(yōu)惠政策。

——制定扶持“家庭農(nóng)場(chǎng)—農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)”建立產(chǎn)業(yè)化聯(lián)盟的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中與產(chǎn)后系列服務(wù)，將家庭農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)有機(jī)統(tǒng)一，開(kāi)展訂單收儲(chǔ)，依托產(chǎn)業(yè)化聯(lián)盟建立物流配送體系。

——加快土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作，建立規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)建立流轉(zhuǎn)土地抵押信貸機(jī)制，明晰農(nóng)用地產(chǎn)權(quán)、保護(hù)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利，建立農(nóng)民融資渠道。通過(guò)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同、引入事前準(zhǔn)入審核、事中監(jiān)督管理等機(jī)制，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，以保護(hù)雙方的權(quán)益。

王書(shū)平代表的建議，對(duì)今后制定家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的政策，應(yīng)具有一定的參考作用。