黃廷康
應老同學邀我分享恩施商業(yè)機會之約,20余年來,第一次在春夏華光時節(jié)踏上這片故土。舊時的州城記憶依稀可存,而具有更多現(xiàn)代符號、元素的城市畫卷在我面前徐徐展開。我們花了一整天時間,踏遍湖北恩施全國綜合扶貧改革試點區(qū)域(以下簡稱全國綜扶改革試點),心中熱血奔涌:歲月總是那么奇妙,20年前下鄉(xiāng)販貨的郊野沃田將在未來5-10年劇變成一座現(xiàn)代市、生態(tài)城。為表赤子期盼“州富民強”的拳拳之心,特撰此文,拋磚引玉,以吸引更多的有志之士把財力、智力、心力投向這片熱土。
透視全國綜扶改革試點
全國綜扶改革試點是實現(xiàn)恩施脫貧致富和加快恩施區(qū)域發(fā)展的“曼哈頓計劃”
學界和老百姓一致公認,自上世紀最后20年起,中國經(jīng)濟和社會一直處于高速增長和巨型轉(zhuǎn)變時期。而我們湖北恩施經(jīng)濟總量也一直處于增長勢頭,可橫向和兄弟城市相比,不用說同沿海即便是在湖北省兄弟城市之間也處相對落后。所以我們恩施長期以來都是國家重點扶貧對象,而扶貧的結(jié)果是有成績但不顯著,沒有從根本上摘掉貧窮的帽子?,F(xiàn)在的恩施,經(jīng)濟總量之少、人均可支配收入之不足、城市面貌之落后、社會管理之難、人口素質(zhì)之低等等這些備受詬病的地方,決定著我們面臨內(nèi)憂外患。憂患并不可怕,可怕的是陷入憂患而不知憂患,卻甘當鴕鳥。對內(nèi)外時局的變化,州市領(lǐng)導已不甘于現(xiàn)狀,開始有了濃濃的憂患意識。古人云“生于憂患死于安樂”,又所謂“知恥而后勇”,有憂患才有動力,進而力求變化突破困局。我們早已深處變動不居的時代,順勢而變不僅是動物社會和人類社會的生存法則,更是一切人類文明進步的公理。
今年3月27日,在李總理的親切關(guān)懷和囑托下,王國生省長召開專門的湖北省恩施綜扶會議,正式宣布全國綜扶改革試點的成立,我把它稱作“曼哈頓計劃”。
我們湖北恩施的扶貧工作,需要一個大的從根本上解決問題的“曼哈頓計劃”——“湖北恩施全國綜合扶貧改革試點”。我們可以梳理一下這些年恩施的變化,比如:08年的恩施經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、城市環(huán)境的改善、交通網(wǎng)絡(luò)的發(fā)達、星羅棋布的特色產(chǎn)業(yè)基地,我們明顯感覺到了一種秩序的脈絡(luò),為此值得大聲喝彩!
然而,這些年的變化僅僅是開始,離高潮還遠,離實現(xiàn)脫貧致富的攻堅目標還遠。這是一場傳統(tǒng)與現(xiàn)代的大戰(zhàn),一幕名為“改變恩施命運”的大戲——“全國綜扶改革試點”,它的序曲剛剛升起,幕布揭開了一角。決戰(zhàn)城市環(huán)境、決戰(zhàn)交通網(wǎng)絡(luò)、決戰(zhàn)恩施新城、決戰(zhàn)合村并居、決戰(zhàn)變小農(nóng)經(jīng)濟為大農(nóng)經(jīng)濟……更多的精彩還在后面。
精彩將無處不在,試點區(qū)累計上千億的城市投資將逐漸凸顯恩施的美貌、突破非城非村的局面;實現(xiàn)扶貧移民、移民建鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,使恩施不僅適合投資,更適宜居??;新建的5個園區(qū),將整合和提升現(xiàn)存的加工制造業(yè),形成新的產(chǎn)業(yè)競爭力;將改變農(nóng)民的生產(chǎn)和生活方式,變農(nóng)民為居民;龍馬民俗風情旅游組團將和恩施其它的旅游景點一起,向世人展現(xiàn)土苗風情和山地文明。這一系列舉措,在于增強恩施市的自我發(fā)展能力、提升我市的文化含量、改變?nèi)说乃刭|(zhì),使社會發(fā)展有一個更加和諧的人文環(huán)境。以上就是全國綜扶改革試點的主要內(nèi)容。
全國綜扶改革試點將改變以往“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的結(jié)構(gòu)性扶貧、單極式輸血扶貧,而調(diào)整為扶貧移民、移民建鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、文化扶貧。這是一個我國扶貧史上的巨大轉(zhuǎn)變,過往的扶貧歷史證明:單極式輸血扶貧不能從根本上實現(xiàn)脫貧致富的目標,我們需要國家級的綜合扶貧改革,才能從根本上摘掉貧困的帽子,讓扶貧區(qū)域可持續(xù)性的邁上“民富州強”的康莊大道。這就是我把綜扶改革試點理解成“曼哈頓計劃”的重要原因,就如同二戰(zhàn)時期兩顆原子彈就能結(jié)束二戰(zhàn)局面的“曼哈頓計劃”。
任何一個項目上升到國家級層面,無疑會得到資金、政策等國家級支持力度。我們應該抓住這歷史性的機遇,給這座城市帶來更多的變化,更多的變化將帶來更大的進步。我們愿與這座不甘現(xiàn)狀、勇于改變的城市一起進步。
湖北恩施是全國綜合扶貧改革的開篇地、先行地
去年12月28-30日,李總理在視察恩施期間提出湖北恩施可以在“扶貧移民、移民建鎮(zhèn)、退耕還林、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”等方面先行先試。這句最高指示,將把恩施的綜合扶貧拔高到全國綜合扶貧“開篇地、先行地”的歷史地位。
有專家認為:到目前為止,中國經(jīng)濟體制改革剛好過半。在新的歷史時期,始于東南沿海的經(jīng)濟改革,將逐漸向中西部連片特困地區(qū)轉(zhuǎn)移。湖北恩施作為中西部的前沿陣地,將肩負著我國綜扶改革的排頭兵、先行地的歷史使命,其意義猶如深圳、珠海是中國經(jīng)濟體制改革的始發(fā)地一樣。自黨的17大以來,中國經(jīng)濟體制改革的重心,投向了廣袤的農(nóng)村。而農(nóng)業(yè)改革的核心是:合村并居、創(chuàng)建農(nóng)村社區(qū),把傳統(tǒng)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包作坊式小農(nóng)經(jīng)濟變?yōu)檗r(nóng)業(yè)合作社式的大農(nóng)經(jīng)濟,也即農(nóng)村城鎮(zhèn)化問題。農(nóng)業(yè)改革的思路:“人口集中——土地集中——城鎮(zhèn)化”,所以農(nóng)業(yè)改革的前提是土地改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。而18大將把農(nóng)業(yè)改革推向最高潮。恩施綜扶改革先行地、開篇地的地位,將注定我們擁有更多的政策先行優(yōu)勢。如今漫步在試點區(qū)域,滿眼現(xiàn)代與原生態(tài)交織,沒有極強的超越能力,很難想象5~10年以后,一座現(xiàn)代新城與現(xiàn)代新農(nóng)居在此展現(xiàn)它的英姿。但任何一個見過深圳漁村蛻變成經(jīng)濟大都市的人;任何一個見過將河汊交錯、蓮藕繁榮的蘇州郊野沃田變成蘇州工業(yè)園區(qū)的人,都會對試點區(qū)域的未來深信不疑。
我們擁有改革的后發(fā)優(yōu)勢,仰仗世界經(jīng)濟強國的背景,不可估摸的海量民間資本,又適逢“外資西進、內(nèi)資西移”的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮,這豈是當初深圳可及的上好經(jīng)濟形勢?如今更增添了一對強有力地政策翅膀。只要尊重這些歷史、認清這些現(xiàn)實,面對如此艱巨光榮的歷史使命,我們將無所畏懼!我們的改革其實是漸進式改革,想到哪里改到哪里。只要是奔著最終目標;只要是不違憲、不觸及黨紀國法,沒有什么是我們不敢做和不可以做的。就連中國的整個改革,都是摸著石頭過河的呢。只要我們?nèi)裢?、上下齊力,一個日新月異、朝氣蓬勃的國家級脫貧致富示范區(qū)域?qū)⒃诠虐蛧耐恋厣衔∪会绕稹?/p>
我們應該感謝這個時代,在過去封建王朝幾千年發(fā)生的社會變革總量,會在我們這一代短短幾十年見到。我們很慶幸自己是這一代的恩施人,我們將攜手同創(chuàng)“中國脫貧致富開篇地、先行地”的偉大壯舉,共織我們的恩施夢!
探討性建議
政企合一
各類形式的專業(yè)合作社是否具有歷史上生產(chǎn)大隊和人民公社前世今生的模糊影子?試點區(qū)域的每個企業(yè)都肩負著脫貧致富的攻堅目標,試點區(qū)域的一戶一人、一草一木都將形成企業(yè)的生產(chǎn)單位和生產(chǎn)要素,甚至是企業(yè)產(chǎn)權(quán)的一部分。所以企業(yè)必須擁有一定行政管理權(quán),政府可派黨委書記進駐企業(yè)。我們需要大量吳仁寶式的人物,當然任何經(jīng)典的案例都有不合時宜的地方,所以我們大量需要恩施化的吳仁寶。此項可納入6項創(chuàng)新機制的2-6條,即“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營管理機制”和“鎮(zhèn)村建設(shè)與管理機制”的一種探討。這不是一種歷史的倒退,更不是傳統(tǒng)的政企合一,而是作為綜合扶貧開篇地、先行地的一種創(chuàng)新機制。本人并不知政府關(guān)于此項目的詳細工作計劃,而本建議又太富技術(shù)含量,需做專題性研究。
加強試點區(qū)域精神文明建設(shè)、培養(yǎng)社員公權(quán)意識和主人翁精神
在試點區(qū)域內(nèi)最重要的杠桿就是以農(nóng)村城鎮(zhèn)化為目的。由“洗腳上田”到“洗腦進城”,這種變革的深度和廣度,遠不是一個普通的量變,而是與這座城市歷史地位和發(fā)展方向息息相關(guān)的深刻質(zhì)變。在新的歷史時期,恩施正面臨著一場更深刻的變化,肩負著恩施綜扶改革開篇地、先行地的歷史使命。改變貧窮落后的生活狀況僅需幾年的時間,而改變?nèi)说奈拿鞒潭龋瑒t需要一代甚至幾代人的努力。由鄉(xiāng)村變城鎮(zhèn),不僅意味著要穿透物質(zhì)的壁壘,更要觸及人的靈魂。要打破農(nóng)民“靠天吃飯、種地吃糧”的生活理論。培養(yǎng)和提升人的公權(quán)意識,國家是我的、故鄉(xiāng)是我的、企業(yè)也是我的,我們將與企業(yè)“一榮俱榮、一損俱損”。
創(chuàng)新后的政策環(huán)境與政府服務(wù)
1、政策環(huán)境與政府服務(wù)到位,不要門難進、臉難看,多一道管理就多一個婆婆。各式各樣的收費檢查,給民企設(shè)置了種種人為障礙,制約其發(fā)展。 使民企對綜合扶貧試點區(qū)域產(chǎn)生興趣的還有:是否擁有一系列完美的審批收費制度,加快辦事效率,減少民企在政府環(huán)節(jié)的運營成本。
2、要實施一種公開透明、公平公正的政務(wù)管理制度,營造一種平等的政務(wù)環(huán)境和高效優(yōu)質(zhì)的政府服務(wù)。徹底改變政府的工作作風,這句徹底改變的深刻含義就是政治文明。說起來容易,做起來難。
3、要有經(jīng)邦濟世的制度建設(shè),不要人治,不要玩弄權(quán)術(shù)。如果到處是關(guān)系工程、關(guān)系項目,到時一定會亂象叢生、風波不斷。更不可能成為中西部連片特困地區(qū)脫貧致富的排頭兵、示范地。
守住我們的生命線——恩施特有的資源和生態(tài)環(huán)境
恩施特有的資源和生態(tài)環(huán)境是我們區(qū)域的核心競爭優(yōu)勢,我們不能以犧牲破壞的態(tài)度來膨脹GDP,資源真正的價值不在于擁有,而在于利用和整合。同時 ,我們在吸納外地資本的時候,不能讓試點區(qū)域成為外地資本的養(yǎng)殖場,必須讓外地資本與本地產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)生關(guān)系,這就是通常意義變“嵌入式”引資為“草根式”引資。因為我們的終極目標是加強恩施區(qū)域發(fā)展和實現(xiàn)脫貧致富。總而言之,我們既想脫貧致富,又想珍惜恩施美麗的大地和天空。
公共財政支出和企業(yè)投資的關(guān)系
我初探園區(qū),形成的初步印象是:企業(yè)投資大,周期長,收益慢。不知政府對此的政策傾向和資金整合使用的具體內(nèi)容。
加強宣傳力度,大改革、大計劃需要大思想支撐,大輿論渲染
我在州期間,感覺群眾知其事不知其詳。望當局加強宣傳力度和把具體政策公示,以便群眾參與和企業(yè)進行投資考量。
綜扶改革試點的機構(gòu)配置
一定要做到權(quán)責一致、權(quán)界清晰、分工要細,同時建議設(shè)立綜扶改革的研究機構(gòu),為綜扶改革工作提供數(shù)據(jù)和智力支持,為中西部連片特困地區(qū)的綜扶改革提供系統(tǒng)化經(jīng)驗和理論。
建議明確提出“湖北恩施是全國綜扶改革的‘先行地或‘開篇地或‘主陣地和‘生態(tài)州”這兩個概念
在這兩個概念的指引下,然后開始進入城市營銷的精準化操作階段,對旅游人群和投資人群兩個維度分別進行營銷。