梁子婷

摘 要 自改革開放以來，我國政府先后進行了五次機構改革。雖然取得了一些成績，

同時也存在諸多問題和不足。作為深化行政體制改革的重要一環(huán)，“大部制”具有深刻的內在必然性。大部門體制在我國畢竟是一種新興的制度，我國政府缺乏推行“大部制”改革的經(jīng)驗支持，為了避免盲目的改革實踐，加強對大部門體制的相關理論探討就具有了相當重要的現(xiàn)實意義。

關鍵詞 大部制改革 優(yōu)勢 存在問題 對策

一、“大部制”改革的背景和內涵

（一）“大部制”改革產生的背景

黨的十七大報告明確指出了要加快行政體制改革，改革開放以來，我國已經(jīng)進行了五次政府機構改革，雖然都以建立精簡、高效的行政管理機構為目標，卻無一例外地走進了“精簡—膨脹—再精簡—再膨脹”的怪圈。

（二）“大部制”改革的內涵

所謂的大部門體制（簡稱大部制） ，即指在政府機構設置中，將那些職能、業(yè)務范圍趨同的部門，整合重組為一個較大部門，來統(tǒng)一行使管理職能，這樣不僅可以最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理的弊端，還對提高行政效率、降低行政成本有積極意義。本次改革涉及調整變動的有15 個 機構，正部級機構減少 4個，新組建五個部門，改革后的國務院除國務院辦公廳外，組成部門為 27 個。

二、我國“大部制”改革的必然性

政府職能部門設置歷史悠久，自人類進入文明社會至今，前后綿延近 3000余年之久，各個歷史時期所設置的政府職能機構，盡管在內容和形式上有所差異，但其背后存在著某種一般的規(guī)律性。

（一）社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展使政府職能轉變成為必然訴求

黨的十一屆三中全會以來，我國逐漸意識到了“市場”的重要性，我國的經(jīng)濟體制逐漸由高度集中、無所不包的計劃經(jīng)濟體制轉向國家宏觀調控下社會主義市場經(jīng)濟體制。

（二）放松規(guī)制和下放權力這一國際化潮流使然

隨著社會的發(fā)展，科技的進步，世界進入了經(jīng)濟全球化和信息化的時代。如何應對時代的挑戰(zhàn)，同時充分發(fā)掘其中的機遇，成了各國政府需要面對的重要問題?，F(xiàn)代政府的組織結構一般采用馬克思·韋伯所設計的“官僚制”模式。

（三）提高政府效能及降低成本的目標導引

目前我國政府的效能情況總體來說偏低。主要表現(xiàn)在行政體制不能很好適應時代的需要；政府部門在一定程度上職責不清，政出多門；政府職能越位和缺位現(xiàn)象較為突出；政府部門內部存在官僚主義習氣，人浮于事，公文旅行等等。

（四）構建社會主義和諧社會的客觀要求

“社會主義和諧社會”理念自胡錦濤總書記提出以來，已得到社會各界的熱烈響應，該執(zhí)政理念在追求人與自然和諧的同時，更注重人與人之間的和諧，并且后一種和諧是更本質層面的和諧內涵。

三、我國“大部制”改革的問題

（一）推行“大部制”的主要優(yōu)勢

1、有利于轉變政府職能?！按蟛恐啤备母锏耐菩?，按部門的性質和內容予以有機合并，從而減少了機構設置，機構的減少，政府欲行細化的管轄顯然已經(jīng)不再可能。

2、有利于減少職能交叉，落實問責制。正是由于政府部門設置過多，部門之間的職能交叉、權責不清、政出多門、多頭管理的現(xiàn)象難以避免。相對而言，我國即將推行的“大部制”能較好地協(xié)調這一矛盾。

3、有利于克服部門本位主義且實現(xiàn)決策科學化。實行大部門體制改革，通過實行類似職能部門的整合，原來的部門利益融入到大部門整體利益之中，由大部門統(tǒng)一行使權力，分配資源，有利于打破了部門間的壁壘。

（二）推行“大部制”改革可能存在的問題

1、部門整合問題。大部門體制改革，必然要進行部門之間的有機整合，這種整合并不能等同于簡單的部門合并，而是有針對性、有選擇性將某些相關部門有機合并，進而開展權力與機構的重構。

2、上下級權力關系及權限沖突問題?！按蟛恐啤毕碌男姓组L與其下屬的權力關系存在著很大的不確定性，“大部制”中的行政首腦其管理幅度必然增大。因此，行政首腦對其下屬的監(jiān)督控制能力極為重要。

3、大部門體制的協(xié)調問題。我們要重視“大部制”的協(xié)調問題。其原因主要包括以下兩個方面：首先，一項決策在部門決策層形成以后，關鍵是要落實到各司局處室去付諸實施，其次，大部門體制是一種新的制度，這就意味著我國行政機關缺乏相應的協(xié)調實踐經(jīng)驗，并且一個新機構的良好運行往往需要一段時間的磨合。

4、大部門的監(jiān)督問題。加強對行政權力的監(jiān)督和制約，抑制權力的消極作用，保證權力的積極作用，始終是各國政府所關注的焦點問題。這是“大部制”監(jiān)督問題的理論源泉。

5、人員分流問題。我國推行“大部制”改革，雖然不以機構精簡為其主要目標，但精簡人員仍然不可避免，機構的減少勢必產生一批機關富余人員，而要安置好這批人員，做好員分流工作并不容易。

四 、完善我國“大部制”改革的策略建議

（一）完善我國“大部制”改革的具體建議

1、相對穩(wěn)定原則。國家的穩(wěn)定、社會的安定是社會主義各項事業(yè)發(fā)展的保證和前提。對穩(wěn)定的重要性認識，我國已有較為深刻的教訓。

2、回應性調適原則。政府回應性，即政府注重民生、反映民意，按人民的意志和要求辦事，對回應性提高的追求是責任型政府的直接體現(xiàn)。

3、總體性統(tǒng)籌原則。唯物辯證法告訴我們，處理問題要從整體著眼，縱觀全局，而不能“一葉障目，不見森林”。我們推行“大部制”改革必然要涉及處理各方面的關系，這要求改革者要從宏觀上進行把握和統(tǒng)籌，才能制定出符合改革實際需要的“大部制”改革方案及推行策略。

4、自上而下改革原則。到底是推行自上而下的改革路線，還是走自下而上的改革道路，這實質上就是改革的邏輯路徑問題。

（二）我國“大部制”改革的配套措施

1、大力發(fā)展市場經(jīng)濟，促進公民社會的成熟。我國從黨的十四大以來，以建立市場經(jīng)濟體制作為經(jīng)濟體制改革的目標，到目前為止，我國已經(jīng)初步形成了社會主義市場經(jīng)濟體系。但是，我國市場經(jīng)濟仍處于有待進一步開發(fā)和培育的狀態(tài)。

2、推行政治體制改革。行政體制改革是政治體制改革、經(jīng)濟體制改革的銜接點，行政體制改革又是政治體制改革的一個重要組成部分。所以要實行“大部制”改革，不可避免地要求進行相應的政治體制改革，以避免行政體制改革“孤軍深入”。

3、法律規(guī)制“大部制”改革。“法治”是當今世界性的趨勢。為了減少政府治理中的人治現(xiàn)象，使各項工作進入規(guī)范化的法治軌道，我國也提出了“依法治國”的執(zhí)政理念。

參考文獻：

[1]國家行政學院研究室，上海浦東新區(qū)人民政府主編.轉型中的政府[M].北京：國家行政學院出版社，2002

[2]王林生，張漢林.發(fā)達國家規(guī)制改革與績效[M].上海：上海財經(jīng)大學出版社，2006

（作者單位：廣西師范大學）